促进城乡经济发展一体化新格局的机制对策研究

陈海蛟

摘 要：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是对新形势下推动农村综合改革、实现城乡均衡发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是国家既定的具有重大创新价值的发展战略。

关键词：城乡经济；制度；改革；

一、加强促进城乡经济社会发展一体化制度

1、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把着眼点放在构建平等和谐新型城乡关系、推动城乡经济社会协调发展上，马克思说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”实践证明，城乡对立是一种不科学、不和谐的城乡关系状态。城乡一体化是在充分承认和保留城乡各自的自然功能和特征的基础上，着力破除历史和人为因素造成的城乡差别的对立，推动城乡要素和资源有效配置、优势互补，实现城乡经济社会全面均衡发展。推进城乡一体化，使城乡在生产力水平、科学技术以及城乡文化等方面协调发展，建立平等和谐的城乡关系，使城市与农村的联系更加紧密，最终目的是为了实现城乡协调发展，共同繁荣进步。

2、 促进城乡经济社会发展一体化，目的在于适应工业化、城镇化、现代化发展的新形势，构建平等、和谐的工农、城乡关系，加快农村发展，逐步缩小城乡差距，发展中国特色社会主义事业。因此，必须把加强“三农”工作作为统筹城乡发展的基本着眼点和立足点，坚持合理调整国民收入分配格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取方针，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，推动农村经济社会又好又快发展。

3、构建城镇化和新农村建设互促共进机制。城镇化与新农村建设“双轮驱动”，是中国特色现代化建设道路的重要特点，必须从战略上协调好二者的关系。城镇化是现代化的必然趋势，必须坚定不移地推进。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。充分发挥大中城市对农村的辐射带动作用，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，推进城市教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸，现代文明向农村传播。大力发展小城镇，依法赋予经济社会发展快、人口吸纳能力强的小城镇适当的行政管理权限，把小城镇建设成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。同时，必须深刻认识到，我国人口规模巨大，即使将来城镇化达到较高水平，仍然会有大量人口继续在农村生活。世界上有不少国家在推进工业化、城市化过程中，由于忽视农业和农村发展而导致农业衰退、农村凋敝，城市特别是大城市人口过度膨胀，付出了沉重的代价。这个教训必须汲取。因此，我们在推进城镇化的同时，一定要把农村建设好，创造良好的人居环境。要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务，加强农村基础设施和公共服务体系建设，健全农村市场和农业服务体系，注重保持乡村特色、民族特点、地域特征，保护秀美的田园风光和优秀的乡土文化，努力把现代文明引向农村，逐步实现农村现代化。

二、促进我国经济社会协调发展和全面进步

1、实现城乡经济社会发展一体化，有利于坚持扩大内需方针和实现经济协调发展。

推进城乡经济社会发展一体化，可以使城乡之间的资金、人才、土地等生产要素充分流动，城乡产业发展合理布局。同时，依托城市的带动和辐射，进一步加快乡镇企业产生和升级，促进农村工业化和城市化水平的提高，一方面促进农产品加工业和物流业发展，延长农业产业链，提高农业产业化经营水平，增加农业效益；另一方面，由于农村工业和第三产业的发展，一部分农民转移到二、三产业就业，城镇居民，减少了农村人口，农村土地资源就可以相对集中，改变目前土地经营分散的状况，提高农业生产效率，为农业的产化，集约化经营和现代化发展创造条件，从根本上解决农村经济社会发展的问题。同时，随着城市化的进一步发展，部分农民转为城镇居民，变低收入低消费群体为较高收入的消费群体，通过买房、投资、置业、会不断形成新的社会需求。农民进城的创业和发展，会不断形成新的财富源泉。此外，农村城市化的发展、农村环境的改善，还能创造新的投资需求，从而推进城乡经济进入一个良性循环的状态。

2、实现城乡经济社会发展一体化，有利于保护生态环境和资源的有效利用。

推进城乡经济社会发展一体化可以使城乡资源和环境保护得到统筹考虑，避免城乡环境保护不一致、不同步的问题。同时，通过依托县和区域中心镇，推进工业聚群发展，有利于工业集中区的形成，从而推进小城镇发展，也有利于农村地区道路、排水、供电、通信等基础设施的集中建设和使用，节约利用资源，促进生态环境的保护和资源的有效利用。站在新的历史起点上推进农村改革发展，必须适应中国农村经济社会发展的新形势，坚定不移走中国特色农业现代化道路，毫不松懈地继续推进农村改革发展，努力开创农村改革发展的新局面。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，有利于城市资金、技术、人才向农村流转，有利于城市产业向农村扩散，有利于城市经济能量向农村辐射；有利于农村富余劳动力向城市流转和就业，有利于农产品向城市流通和销售，有利于城乡产业联合，有利于城乡经济优势互补，最终有利于城市更好地反哺农村、更好地支持农村、更好地带动农村发展，从而使农村发展加快，城乡差距不断缩小，进而逐步缩小城乡差别和实现城乡共同繁荣。因此，在新形势下推进农村改革发展，必须把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。

结束语：

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一项艰巨复杂的系统工程。现阶段，推进城乡经济社会发展一体化，统筹城乡经济社会协调发展，是我国工业反哺农业、城市带动农村的具体手段，是坚持科学发展观的主要体现，是全面建设小康社会的重大任务。