当前新军事变革与警务改革——借鉴军队“C4ISR”系统

曾毅

(西南政法大学研究生部，重庆400031)

一、概念明晰

(一)新军事变革

20世纪80年代后期，迅速发展的精确制导武器、新概念武器、信息技术和计算机技术，再加上远程核武器的巨大破坏力，引发出目前正在全方位、深层次迅猛发展的世界新军事变革。这场新军事变革以信息技术的飞速发展为直接动力，以军事现代化的战略创新、军事技术的跨越式进步、军队体制结构调整和武器装备的信息化转型为主要内容，其最终目标是实现军队和武器装备现代化转型，彻底改变旧战争面貌，使战争形态从工业时代的机械化战争向信息时代的信息化战争演变。一个概念新颖、面貌独特，以信息主导、体系对抗、多维一体为主要特征的全新信息化作战形态，随之登上了历史舞台。

所谓新军事变革，也叫军事信息化变革，它的实质是工业时代以来建立起来的现行的机械化军事体系，向未来信息化军事体系的整体转型，即机械化基础上的信息化。变革的基本内容，可以概括为四个“革新”、一个“转变”。四个“革新”也就是:革新军事技术，推进武器装备的信息化;革新体制编制，重新编组军队的结构;革新作战方法，以发挥信息化装备的优势;革新军事思想，以新的理念谋划作战与军队建设。一个“转变”，就是通过上述四个方面的革新，推动战争形态从机械化战争向信息化战争的方向演变。

(二)“C4ISR”系统

1.概述

1997年美国国防部把监视与侦察与“C4I”系统合并，升级为“C4ISR”系统。C4代表指挥、控制、通信、计算机，四个英文单词的开头字母均为C，所以称C4;“I”代表情报;“S”代表电子监听;“R”代表侦察。“C4ISR”是军事术语，意为自动化指挥系统。它是现代军事指挥系统中7个子系统的英语单词的第一个字母的缩写，即指挥Command、控制Control、通信 Communication、计算机computer、情报Intelligence、监视Surveillance、侦察Reconnaissance。该系统将战场信息的获取与信息处理、传输和应用综合为一体，并隐含了电子战、信息战的功能。可见，“C4ISR”系统是在网络中心战新作战理论下，以“C4I”系统为基础所产生的一体化指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察系统，是整个现代军事系统的重要组成部分，被誉为现代战场的神经中枢系统和兵力倍增器。

2.系统组成及功能

一体化“C4ISR”系统实质上是一个以“C4I”系统为基础，以计算机为核心的分布式综合电子系统。它包括信息收集、信息传递与管理、指挥情报控制、战斗指挥、火力打击、系统管理与控制等功能模块。主要由指挥控制系统、战术数据通信交换系统、主体作战信息交流系统、自动数据网络系统、计算机与监视侦察系统及传感器信息融合系统等部分组成。

一体化“C4ISR”系统具有对宽广作战空间的感知能力、有效用兵能力和可靠的通信保障能力。这三大功能是实现“传感器—控制器—武器”一体化作战过程的关键，是夺取信息优势的必要条件和现代联合作战的主要支撑。这是因为它能将传感器、武器系统和各级指挥员、战斗员无缝隙地连成一个有机体，增强对战场态势的感知能力，加速优化决策速度，最大限度地分散配置作战力量，大幅度提高联合/协同作战部队的独立作战能力和支援能力，从而发挥信息优势下的整体作战效能。

(三)警务改革

世界历史上的四次警务改革［1］［2］:

第一次警务革命以1829年伦敦大都市警察机构的建立为标志。18世纪末，英国的工业化与城市化产生了严重的阶级对立，犯罪增长，治安混乱。面对如此严峻的挑战，1829年，英国建立了现代职业警察，西方公认的世界上最早的正式警察——职业制服警察从此诞生。这支警察队伍建立后，强调以预防为主，重视警民关系，增加服务职能，正是这些新特点的出现成为新旧警察的分水岭，被誉为第—次警务革命。

第二次警务革命以美国的警察专业化为标志。19世纪末到20世纪初，世界各国警察大部分处于初创阶段，美国率先开展了警察专业化运动。其核心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立的、高效率的文职队伍。第二次警务革命是新警察独立与成熟的标志。

第三次警务革命以欧美各国警察现代化为标志。20世纪30年代到70年代，西方主要资本主义国家逐步完成了警察的现代化，各国的警察编制、警察预算均有巨大的增长。第三次警务革命立足于使警察成为“打击犯罪的战士”。此时的警察形象，是头顶钢盔、肩别对讲机、手持盾牌、腰挎手枪的“机械战警”。

第四次警务革命是现代化后欧美各国的“新警察模式改革”(主要内容是社区警务运动)。它主要冲击了原有的警察组织结构、理论观念，实现了返璞归真，是警察现代化技术与警察哲学的理性整合。

二、新军事变革与当前警务改革背景的趋同性

21世纪的首个10年，伴随激烈的国际竞争，世界军事变革和警务改革继续向深度和广度发展。影响国际安全环境变化因素明显增多，大国推进变革(改革)的难度在增大［3］。

国际战略形势发展和国际安全环境的变化，对世界军事变革和警务改革具有重要的影响，尤其是大国，它们的改革趋势总是同国际战略形势发展紧密联系在一起的。过去10年中，国际环境深刻变化，给世界安全带来了诸多不确定性的因素，推动变革(改革)的难度明显增大。

国际安全环境发生了重大变化。安全环境所受到的威胁，是推动军事变革和警务改革的重要依据。以往，国家主要关注的是传统安全威胁。现在，即使是在传统安全领域也出现了许多新的变化，如太空安全、网络安全、信息安全等等，已经成为各国军事变革和警务改革发展必须考虑的重大问题。在非传统安全领域，安全威胁与挑战更为严峻，同样给军事变革和警务改革带来了多方面的影响。

三、“C4ISR”系统对当前警务改革的启示

(一)加强理论创新

警务理论创新是新一轮警务改革的灵魂和重要标志，反映了新一轮警务改革在理论上的发展规律。制度创新是警务改革的核心任务，推进中国特色的警务改革必须提高制度创新能力。

战略理论主要体现在国家安全战略理论上，“国家安全泛化论”、国家“总体安全”与“综合安全”是国家安全战略理论在新一轮警务改革中的深化和创新，反映了对工业时代国家安全意识和观念的外延扩大及对国家安全空间的拓展。其主要观点是:国家安全不仅是军事安全，还包括许多方面，如政治安全、经济安全、科技安全和文化安全等;国家安全既包括有形的陆地、海洋、空间和外层空间的安全，也包括无形的信息空间和计算机网络空间的安全;必须把国家安全的视野由关注国家主权、领土完整和防止破坏、颠覆等，扩展到关注城市安全、国家“总体安全”和“综合安全”的大战略层次上来，建立适应信息化时代要求的国家安全体系。

(二)重视警用武器装备转型

在新形势下，要充分认识先进的技术装备在公安工作中的重要作用，认识到加快技术装备建设是提高公安民警战斗力的重要保证。

警用武器装备信息化就是警用武器装备实现信息化或发展信息化武器装备体系的过程。所谓警用武器装备信息化是指利用信息技术(包括计算机技术和网络技术等)开发相关信息资源，并广泛地应用于警用武器装备的全系统、全管理和全寿命(简称三全)中，加速实现警用装备系统的现代化，使预警探测、情报侦查、指挥控制、通信联络等领域的信息采集、处理、传输、融合、显示实现网络化、自动化、一体化和实时化，从而大幅度地提高武器装备的整体效能，使整个警用武器装备系统由现有状态(机械化或半信息化)向信息化转变的过程。该过程是由量变到质变的动态过程，它不仅要求警用武器装备实现信息化，而且还要求进行相关的武器装备理论创新、编制体制改革、人才培养、保障警用装备发展、科学管理、设施建设及法规制度建立与完善。警用武器装备信息化的结果将导致武器系统智能化。

在警用武器装备信息化中，以美国为首的西方国家推行的警用装备信息化建设新思路值得认真研究和借鉴:1.信息主导。即以发展综合电子信息系统为主。2.横向一体。即推行横向技术一体化，就是说，实施警用装备信息化建设，不仅要使每件装备信息化，还要使其与其他武器系统实现一体化、网络化。3.需求牵引。即坚持需求牵引是警用武器装备信息化发展的动力，鉴于未来犯罪以及国家安全的严峻形势，今后警用武器装备信息化要着力发展以信息技术为主导的武器系统，尤其是借鉴C4ISR系统建设的经验，并通过网络化、一体化和信息化将各种警用武器系统融合成大系统。4.经济适用。这是发展武器装备必须遵循的基本原则，尤其是处在发展中阶段的中国更应牢牢把握这一基本原则。为此，西方国家正在实施“经济可承受战略”，发展经济适用的武器系统，并在发展新武器装备中坚持“研改兼顾”的方针。5.国际合作。随着经济和技术全球化的发展，利用国际合作推动警用武器装备信息化建设已成为一种大的趋势。6.改革体制。这主要是指武器装备研发体制和采办体制的变革。变革的方面应包括管理、程序、法规和队伍等。

(三)构建信息化公安队伍

构建信息化公安队伍是新一轮警务改革的重要目标之一。实现结构网络化、指挥自动化、规模小型化和出警快速精确化是信息化公安队伍建设的基本趋势。

信息化公安队伍是经过新一轮警务改革后的一种全新的队伍类型。其重要的特征呈现为在预防和打击犯罪方面的灵活性和“鲁棒性”。以网络为中心是实现灵活性的关键，而“鲁棒性”是诸灵活性方面的核心。“鲁棒性”原本是控制科学与工程中的术语，这里借以表明公安队伍在一系列特殊任务和条件下保持效能的能力。

(四)对“C4ISR”系统的针对性移植

为了适应现代战争要求，20世纪50年代以来，一些军事强国先后建立了指挥、控制、通信及情报系统(简称“C3I”系统)，随后在此基础上先后出现了“C4I”系统，、“C4ISR”系统及“C4KISR”系统①“C3I”系统是计算机及通信网在军事系统中应用的产物，目前普遍装备部队，成为国家军事实力的基本标志和国防威慑的重要力量。“C4I”(指挥、控制、通信、情报及计算机)系统是“C3I”系统的升级版，这是一种较为完善的强有力的指挥控制系统。“C4ISR”(指挥、控制、通信、情报、计算机、监视及侦察)系统是“C4I”系统的升级版，它不仅强调计算技术对现代军事指挥的重要作用，而且还将监视、侦察囊括在内，成为当前信息化作战综合指挥系统的标准模式。。以重庆交巡警平台为代表的警务改革进行了这方面的有益探索。但是要想使警务改革取得更大的成就，还得借鉴“C4ISR”系统成熟的理论和实践经验。

1.指挥控制系统是“C4ISR”系统的核心，主要由各级指挥中心(所)和执行分系统构成［4］。其关键部分是计算机软件和有关辅助设备，用以将输入的各种情报和信息快速进行综合处理，为指挥人员进行决策判断提供可靠的信息;辅助拟制作战方案并通过模拟推演和分析判断，得出结果数据，为指挥员下达命令提供准确依据。总之，这就是指挥控制系统所具有的情报处决功能、决策计算功能、方案制定功能和作战指挥功能。

2.通信系统。通信系统是“C4ISR”系统的中枢神经，是由多个通信网络构成的综合通信系统。系统几乎采用了所有现代通信手段，如:数字通信、短波通信、微波通信、卫星通信、光纤通信和无线电移动通信等。

3.计算机、监视和侦察系统。“C4ISR”系统较以前的系统相比，最大的特点就是突出计算机的核心作用，同时在系统中融入了监视和侦察功能，从而构成了以计算机为核心，以信息传感为识别、以传递处理为手段，将各级指挥员连成一个有机整体，使其共同实施指挥、控制、通信、监视及侦察任务的综合电子信息系统。“C4ISR”系统可以借助计算机技术辅助指挥员判断态势、快速决策。因此，计算机系统是实现数据计算和逻辑计算及与专家系统(包括态势数据库等)连接的关键部分。

(五)加大财政投入

以重庆市为例。重庆作为西南地区的“安防重城”，在安全防护方面一直处于超前状态，投入了大量的人力物力财力构建安防体系，今年的“第十一届成都国际社会公共安全产品与技术展览会”会让重庆的安防行业有一个质的飞跃。重庆目前一次性投入170亿元建设数字化应急救援体系，这是目前国际化都市中自美国“9·11”以来所建设的最大的安全防控体系［5］。

而重庆下面的县镇的安防建设更是不容小觑。重庆市武隆县拟投资6000余万元，在今年内新装1000个视频监控点，建成后，将覆盖全县所有乡镇及人流量相对集中的公共场所和主要道路等区域，该项工程预计在2013年全部完成。

被评为重庆市平安建设先进县的酉阳自治县，群众安全指数达到98%以上。据悉，该县着力加大

基层安保设备、基层安保力量配备、基层群防群治建设等方面资金投入，投入2500万元安装视频摄像头

2406个，设置阳光查询报警服务网点86个，在县城、火车站、龙潭镇建立交巡警平台5个，设立村(社区)警务室34个、校园警务室78个，落实278名村(社区)综治专干，聘请治安协勤300人、文职人员80人充实到基层派出所，配备社区治安民警68

名，在全县424所学校派驻校警119人，聘请校园专职保安764人，选配保卫干部549人，落实护校队员

1256人，组建38支场镇义务巡防队伍、278支村(社区)群防群治队伍，群防群治力量达1.2万人，群防群治工作得以全面展开，社会治安得到有效防控。重庆市公安局透露，重庆市政府将一次性拿出

12亿元财政预算，构建校园安全新型警务体制，配备6500名警力保护校园安全［6］。重庆市公安局相关负责人介绍，针对新形势下校园犯罪的特点，该市公安机关率先在全国组建校园民警，这一新举措受到公安部充分肯定。校园民警实行警方与校方双重管理:在勤务机制上，由警方全权负责;在行政架构和需求上，由校方和警方共同管理。由于目前校园民警数量暂不能满足全市中小学、幼儿园一校一警的需要，根据主城、远郊不同区域和不同的治安复杂情况，采取校警与保安联勤模式和统一管理、统一指挥、统一调度、整体联动、交叉巡逻的勤务机制。

［1］王大伟.欧美警察科学原理——世界警务革命向何处去［M］.北京:中国人民公安大学出版社，2007.

［2］王大伟.中西警务改革比较［M］.北京:中国人民公安大学出版社，2000.222－225.

［3］王宝付.世界新军事变革的冷思考［N］.学习时报，2010－03－15.

［4］刘心堂.信息化战争与高技术兵器［M］.北京:国防工业出版社，2009.

［5］张然.重庆投170亿建安防体系打黑除恶将常态化［N］.京华时报，2011－03－07.

［6］重庆投入12亿构建新型警务体系安保校园［EB/OL］.http://www.asmag.com.cn/technic/hyxx_detail.aspx?aid =26998，2011－04－20.