对渭河防洪问题的思考

杨富平

(陕西省江河水库管理局,陕西西安 710018)

对渭河防洪问题的思考

杨富平

(陕西省江河水库管理局,陕西西安 710018)

渭河的防洪问题,是陕西省沿渭各级政府、社会各界日益关注的重点和焦点之一。通过对渭河存在的泥沙淤积严重、工程防洪能力低、支流问题突出、小水大灾频繁等问题进行深入分析思考,提出从控制洪水向管理洪水转变,加快渭河防洪工程体现建设、突出解决南山支流防洪问题、综合解决渭河下游泥沙淤积问题。坚持工程措施与非工程措施相结合,不断加强基础研究、防汛预警及指挥信息系统等非工程措施建设,依法科学防洪,最大限度减少灾害损失。

渭河;防洪问题;思考

渭河是黄河的最大支流,发源于甘肃省渭源县鸟鼠山,流域面积 13.48万 km2,全长 818 km,自凤阁岭流入陕西境内,在潼关县港口附近注入黄河。渭河在陕西境内流域面积6.76万 km2,长 502 km,从凤阁岭至林家村段长 123 km,为山区河流,称上游段;林家村至咸阳铁路桥段长 171 km,称中游段;咸阳铁路桥至潼关入黄口段长 208 km,称下游段。

渭河也是一条丰枯流量相差悬殊的多泥沙河流,横贯陕西省经济社会文化最发达的关中地区。渭河的防洪问题,是陕西省沿渭各级政府、社会各界日益关注的重点和焦点之一。

1 渭河洪水的特点

渭河洪水主要来源于渭河干流咸阳以上、泾河和南山支流。咸阳以上干流为渭河水量的主要来源区,来水量占华县站多年平均值的 60%左右;泾河为渭河下游泥沙的主要来源区,来沙量占华县站多年平均值的 62%左右。渭河洪水具有水沙异源、暴涨暴落、洪峰高、含沙量大等特点。每年 7月 ～9月为暴雨季节,汛期水量约占年水量的 60%左右。

自 20世纪 90年代以来,渭河洪水特性发生了一些变化,具有量级小、水位高、历时长、灾情大、损失重、社会影响大等特点。如渭河“03·8”洪水,属流域性洪水,华县站洪峰流量3 540m3/s,仅相当于三年一遇的常遇洪水,洪水位高达342.76m,洪水在华县站演进总历时长达 800多个小时,造成咸阳、西安、渭南三市 12个县(市、区)56.2万人受灾,38万名群众被迫撤离转移,受灾面积 9.2万公顷(合 137.8万亩),直接经济损失 23亿元。

2 渭河防洪存在的主要问题

2.1 防洪工程隐患多,抗御洪水能力低

渭河干流堤防多为二十世纪六、七十年代沿河群众以投劳集资方式建成,工程标准低、质量差、隐患多,在过去 40年内,虽经多次加高加固,但随着堤防运行多年,质量问题较多,加之下游河床的淤积抬升,实际防洪能力达不到设防标准。渭河中下游现有干流堤防 545 km,其中约有 455 km堤防达不到设防标准,占已建成堤防长度的 82%。

据黄委工程质检中心等单位对渭河渭南以下干流堤防隐患探测分析认为,干流堤防存在裂缝、孔洞、砂土堤基、砂夹层及松散层等隐患,遇洪水可能发生不同程度险情。此外,渭河下游控导工程不完善,河势没有得到有效控制,“横河”、“斜河”时有呈现,河势上提下挫剧烈,严重危及堤防安全。

鉴于此,陕西省防总于 2004年印发了《渭河下游干流堤防工程防洪能力复核意见》(陕汛指[2004]63号),明确渭河下游堤防的保证流量,详见表 1。由表1看出,现有堤防的实际抗御洪水能力达不到其设计标准(频率 2%洪水咸阳站 8 570m3/s,华县站 10 300m3/s)。

表1 渭河下游各河段保证流量、保证水位

2.2 泥沙淤积严重,渭河下游及南山支流形成地上“悬河”

三门峡建库前,渭河下游河道是一条冲淤基本平衡的河道。建库后,渭河下游泥沙淤积不断发展,溯源淤积已延伸至咸阳。截止 2005年底,渭河泥沙淤积量已达 13.6亿 m3,下游及渭南以下 12条南山支流下段已形成地上“悬河”。河床不断抬高,堤防临背差加大,目前华县以下河段临背差3～4.4m,华县——临潼河段临背差 2～3 m,西安——咸阳河段临背差 1.5m左右。

2.3 南山支流问题突出,成为渭河防洪的薄弱环节

目前,南山支流堤防存在设防标准低、隐患多、质量差、抗御洪水能力低等问题,由于受渭河洪水倒灌和自身暴雨洪水双重洪水威胁,是渭河防洪的薄弱环节。一遇洪水,极易出险成灾。 如“98.7”洪水、“99.5”洪水、“00.10”洪水、“03.8”洪水,方山河等支流堤防多次决口成灾。

2.4 涉河项目、水事活动增多,河道清障、清滩任务加重

随着经济社会的快速发展,渭河中下游桥梁、管线、浮桥、码头等涉河建筑物越来越多,河道采沙等水事活动也日益增多,如遇洪水,河道清障、清滩任务越来越重,防洪工作难度增大。

2.5 防洪体系比较单一,没有形成防御大洪水的完整体系

目前,渭河防洪工程体系比较单一,工程设施主要依靠河道整治工程控导河势、护岸护滩,靠堤防防御洪水,缺乏防御大洪水时应急分洪、蓄滞洪区等配套设施,若发生流域性大洪水,难以满足防洪保安需要。

3 对策思考

3.1 调整思路,树立科学的防洪理念

洪水是一种自然现象,不可能完全消除。要树立科学的防洪观,从控制洪水向管理洪水转变,兼顾上下游和左右岸,处理好城防与农防、干流与支流,特别是支流入渭口段防洪标准的衔接问题。要全面规划、综合治理,强弱分治,坚持工程措施与非工程措施相结合,最大限度减少灾害损失。

对于渭河西安、宝鸡、咸阳、渭南等城市河段,防洪规划既要确保城市防洪安全,又要注重与城市建设有机结合,促进城市防洪工程建设和水生态环境改善,努力打造安全和谐的生态景观河道。对于其它河段,可根据其重要性区别对待,研究设立蓄滞洪区,有保有舍,做到科学调度,理性防汛。

3.2 抢抓机遇,加快建设防洪工程体系

防洪工程设施是防洪减灾的物质基础和确保沿河群众生命财产安全的根本保障。要从为关中 -天水经济区建设发展提供防洪安全保障出发,抢抓国家继续深入推进西部大开发的重要机遇,力促《渭河流域重点治理规划》等项目尽快实施。建设完整系统的防洪工程体系,不断提高渭河防洪工程的综合防洪能力。

3.3 多策并举,综合解决下游泥沙淤积问题

(1)千方百计有效降低潼关高程。要积极促进国家加快实施三门峡水库运用方式调整,非汛期水库最高运用水位控制在 310 m以下,汛期水库实行敞泄运用。继续开展黄河中下游调水调沙等减淤措施。

(2)开展渭河下游河道疏浚,对临背差较大的“二华”夹槽河段,实施堤防淤背工程,以形成相对地下河。

(3)尽快兴建泾河东庄水库,减少泾河入渭泥沙。

(4)实施洛河改道直接入黄工程,以恢复历史流路,避免渭河尾闾段严重淤塞情况发生。

(5)依法清除影响河道行洪的建筑物、片林和高杆作物等碍洪设施,不断改善河道的行洪条件。

3.4 综合治理,突出解决南山支流防洪问题

(1)增加支流上游雨量站、水文站点布设,提高洪水预测预报精度,延长预见期,增加防汛工作的主动性。

(2)加快南山支流综合治理工程实施步伐,全面提高南山支流的防洪能力。

(3)探讨设立支流河口拦洪闸,研究减轻渭河洪水倒灌威胁和损失的有效措施。

(4)科学制定防洪预案,完善防、抢、撤措施,建立强有力的防汛指挥体系,尽力减少洪涝损失。

3.5 强化非工程措施,不断提高科学防洪水平

(1)加强降低潼关高程有效措施、洪水风险分析、抢险新技术、蓄滞洪区设立等基础研究,科学制定石头河、黑河、冯家山、桃曲坡等大中水库联合调度错峰方案,探索开展洪水保险,有效降低洪水风险,为防洪减灾决策提供有力支撑。

(2)充分利用计算机网络、卫星通讯等信息化技术在气象、水文、防洪等方面的新成果,建立健全快捷、精确的汛雨情监测预报预警系统和先进实用的沿渭各级防汛指挥调度系统,确保信息采集、传输和处理快捷高效,视频会商、洪水调度、灾情评估、指挥决策支持系统资源共享、上下贯通,实现区域统一调度、科学管理。

(3)不断完善充实防汛预案,全面落实行政首长负责制、岗位责任制、分包责任制、技术服务责任制、防汛责任追究制等各项防洪制度。加强防洪培训和演练。发生大洪水时,要搞好军民专联防和衔接,抓住巡堤查险和防汛检查督察等关键环节,依法防洪、尽力减少灾害损失。

4 结论及建议

渭河经过四十余年的逐步治理,虽取得了明显成效,但仍满足不了沿渭经济社会发展对其防洪保安的更高要求。还存在淤积严重、悬河发展、工程体系不完善、南山支流问题突出、工程防洪能力低等防洪问题。建议抓住新一轮西部大开发和关中 -天水经济区建设的大好时机,加快渭河流域重点治理规划项目全面实施。早日建成完整系统的防洪工程体系。同时要加强各项非工程措施建设,综合治理,努力实现渭河安澜,人水和谐。

[1]赵淑绕,等,《潼关高程推算方法研究》,人民黄河,2004.6.

[2]胡一三,《关于黄河下游“二级悬河”的几个问题》,黄河水利出版社,2003.4

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1004-1184(2011)01-0131-02

2010-09-27

杨富平(1965-),男,陕西华县人,高级工程师,主要从事水利工程管理及防汛工作。