中东国家能源战略与应对思考

2011-01-23马惠新车长波李富兵

中国矿业 2011年1期

关键词：欧佩克中东油气

马惠新，车长波，李富兵

(1.中国地质大学(北京)，北京 100083；2. 国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034)

“中东”的概念，本文采用BP的定义，从能源地理角度出发，包括位于阿拉伯半岛上的沙特阿拉伯、也门共和国、阿曼、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、科威特和巴林7个国家以及伊朗、伊拉克、以色列、约旦、黎巴嫩、叙利亚，共计13个国家[1]。

1 油气资源概况

1.1 油气资源潜力

中东地区蕴藏着丰富的石油与天然气资源，据USGS数据，中东地区待探明石油资源量为232.6×108t、天然气液95.8×108t、天然气31.5×1012m3，分别占世界的23.4%、32.5%和21.4%。据BP数据，2009年石油探明储量1025.84×108t，占世界总量的56.24%。天然气探明储量75.54×1012m3，占世界总量的39.82%[2]。

1.2 油气资源生产及贸易

2009年该地区石油生产量13.63×108t，占世界总量的30.22%；出口量9.06×108t，占世界出口总量的30.71%，其65%以上的石油生产用于出口，主要流向日本、中国、韩国、印度及美国和欧盟。

2009年该地区天然气产量4504.39×108m3，占世界总量的14.96%，与占世界总储量的39.82%相比，天然气开发程度偏低；天然气出口量1010.30×108m3，占世界总量的11.16%。中东天然气出口以卡塔尔的液化天然气为主，主要流向亚洲的韩国、日本和印度。

2 内外部环境

2.1 民族、宗教和领土问题纷争不断

阿拉伯人与犹太人之间的矛盾是中东民族问题的核心，巴勒斯坦问题、叙以和黎以问题以及以色列与其他阿拉伯国家实现和平和关系正常化等问题日趋复杂，民族矛盾引发的领土争端长期悬而未决[3]。同时阿拉伯河主权、霍尔木兹海峡及大小通布岛、阿布穆萨岛等问题始终是困扰中东地区稳定发展的重要因素。两伊矛盾、伊斯兰教内部的什叶派和逊尼派纷争不断。

2.2 大国围绕油气资源展开激烈争夺

中东地区地缘政治异常复杂，美、欧盟、俄、日、印、韩等诸多国家在该地区展开了激烈的能源争夺。

美国21世纪美国的中东战略是：通过实施“大中东计划”，牢牢控制中东这一重要的地缘战略要地和极其丰富的石油资源，最终达到巩固美国全球霸主地位，攫取石油利益，捍卫美元霸权的目的[4]。俄罗斯视海湾地区为“能源伙伴”，采取竞争与合作的策略，积极参与中东的石油开发，并努力向中东国家推销“天然气欧佩克”理念[5]。欧盟通过双边、多边经贸合作，主动介入中东和平进程，在加强经济联系，进行军火贸易的同时，全方位发展与中东的政治经济文化关系。日本政治上紧随美国，积极拓展与中东国家的能源合作，通过各种渠道开展能源外交，以保证本国国际能源供求体系的安全运作[6]；印度亲阿反以，发挥“亚洲中心”主导作用，保障本国石油供应和占领中东石油市场[7]；韩国在经济方面加强与中东的“能源外交”与“建设外交”，保障本国油气供应[8]。

2.3 多边机构共谋油气资源利益最大化

多边机构主要有石油输出国组织(OPEC)、阿拉伯石油输出国组织(OAPEC)、阿拉伯海湾合作委员会(GCC)。

其中，欧佩克6个成员国位于中东地区，原油产量占欧佩克的66.77%，因此欧佩克的发展战略对中东地区的能源战略走向至关重要。新世纪以来，欧佩克的市场战略围绕稳定价格和扩大份额两个核心，并将加速开发天然气资源、重视环境保护、加强与石油消费国的合作上升为发展战略的重点。阿拉伯石油输出国组织的作用是协调成员国石油政策、促进成员国建立合资石化项目、统计成员国石油数据、提供咨询等。海合会通过协调政策、制定合作计划等间接手段影响世界石油市场和石油价格，实现中东各国在油气开发中的利益最大化。

3 主要能源战略重点

3.1 能源战略演变

中东地区的石油开采已有100多年的历史，其能源战略可划分为五个阶段(表1)。

表1 中东地区能源战略演变及特点

3.2 近期能源战略重点

中东各国能源战略特点是：石油收入必须保障国民经济的良性发展；依托欧佩克，力争使其油气产量在国际市场占据合理份额；从石油资源中获取最大限度的收益，尽可能延长石油资源使用寿命；从以出口原油为主逐步转向建立完整的石油工业体系；由单一石油产业逐步向其他产业延伸；以资源换市场，产业经营全球化；谋求与西方在政治经济上保持良好关系。

3.2.1 对外合作战略

(1)维护欧佩克利益

出于对稳定油价、扩大市场份额的需求，欧佩克在中东国家能源战略方面发挥着越来越重要的作用。各成员国纷纷通过欧佩克加强与其他国家关系，密切开展国际合作；加强与石油消费国之间的对话，实现共同利益；协调与其他石油生产国之间关系，增加欧佩克在全球石油生产、贸易、定价等方面的话语权。而地区内的非欧佩克国家，也积极配合欧佩克的产量政策，以达到稳定油价的目的。

(2)借助外部力量

战后各国为了提高其石油生产能力，对国际石油公司阵营逐步放开其本国油气市场。各国相继颁布新的外商投资法，降低对外国资本的要求，加大优惠力度，以更优厚的条件吸引国外资本进入。同时各国还积极提高政府的工作效率，加大基础设施建设投入，部分国家还建立了诸多自由区。

(3)实施全球化经营

通过国家石油公司开展全球化经营战略。以科威特为例，科威特石油总公司积极推行其国际化经营战略，从1983年至今，其油气勘探开发活动已扩展到世界各个大洲，同时其下游的国际化经营规模也不断扩展，成为了包括瑞典在内的诸多西欧国家最大的燃油零售商[9]。

3.2.2 多元化发展战略

中东各国的多元化战略体现在能源种类、产品和出口三个方面。

(1)能源种类多元化——重视天然气开发

长期以来，中东各国以出口原油为主。近年来已逐步重视天然气开发和出口贸易。开发天然气主要面向国内、国外两个市场，在国内大力发展以天然气为原料的化肥、化纤、农药、日用化工用品等工业，并且以更加清洁高效的天然气作为能源，取代一部分石油燃料；面向国外出口天然气获得迅速发展，通过LNG等液化天然气方式，把天然气工业和出口作为一个新的经济增长点。同时，中东各国还纷纷探索核能等新能源开发，进一步丰富本地区能源种类。

(2)产品多元化——延长产业链

中东各国积极推进油气下游产业发展，加大石油炼制和石油化工方面的投资，提升生产能力。2006年沙特启动总额5000亿美元的“经济城”投资计划，在全国兴建6座工业城，并将其打造成为石化、炼铝、炼钢与肥料等产业中心，以多元化发展降低经济对石油出口的依赖。伊朗计划在“五五计划”期间向石油领域投资1250亿美元，其中下游领域每年的投资额增幅保持在25%～30%左右。

(3)出口多元化——拓宽出口渠道

中东传统的出口区域为西欧和北美，1979年中东对西欧的石油出口量占出口总量的42.5%[10]。20世纪90年代美国从中东进口石油的数量和所占份额均达到峰值。21世纪以来，积极拓展其在东亚地区的出口渠道，日、中、印、韩等均成为其重要的石油出口国，日本更是以25.09%的比例高居中东第一进口大国的位置。

3.2.3 新能源战略

随着传统能源的大量消耗，中东各国开始注意核电、风能、太阳能等新能源。从2003年开始，各国相继提出核电发展计划，将核电发展提上日程。丰富的太阳能及风能资源，也逐步进入各国能源战略视野。

阿联酋政府于2006年提出了 “MASDAR行动计划”，加大对新能源行业基础建设、教育科研、技术进步等方面的投入，并且在政策上对新能源行业予以倾斜。

4 应对思考

中东各国能源战略对我国带来一定的机遇和挑战。机遇方面有油气勘探开发工程业务，尤其是天然气勘探开发，油气中下游产业的管输、炼化和加工投资建设等。挑战方面有初级产品的输出比重降低，未来购买原油难度加大；我国石油化工产品国际竞争力遭遇中东低成本挑战，石油化工产业面临中东廉价石油石化产品的冲击等。

4.1 合作现状

目前中东已成为中国最大的原油进口来源地。2009年中国进口原油2.04×108t，其中来自中东的就有0.97×108t，占中国进口总量的47.82%。沙特和伊朗分别为中国第一、第三大进口国，占我国原油进口总量的31.94%。2009年中国进口液化天然气76.25×108m3，来自阿曼0.88×108m3，卡塔尔5.45×108m3，两国的进口量占中国进口总量的8.39%。中国与中东国家积极开展油气领域的投资、工程承包、服务等合作，已取得明显成效，如中石油和BP中标伊拉克鲁迈拉油田为期20年的服务合同等。

4.2 应对思考

4.2.1 “走出去”与“引进来”，以市场换资源

我国与中东的油气合作主要有两大形式。一是“走出去”，即中国的石油公司走出国门，参与中东油气田的勘探开发；二是“引进来”，即抓住中东地区国家石油公司实行全球化发展战略的历史机遇，与中东产油国在石油炼制和销售方面建立战略联盟，以市场换资源。

4.2.2 正确处理三种关系，避开民族宗教矛盾

中东地区的复杂局势及其特殊的地缘战略意义，使得我国在与中东国家开展能源合作时不得不正确处理好各种复杂的关系。第一，处理好与中东各国的关系；第二，处理好与世界大国，尤其是同美国的竞争与合作关系；第三、处理好与跨国石油公司的关系，在竞争的同时更要注意合作。同时，充分尊重当地民风民俗和民族信仰，有效避开民族宗教和领土方面的矛盾争议。

4.2.3 强化两种机制，有效防范风险

建立有效的能源合作机制，加强与欧佩克等国际多边组织的合作关系，借助其协调统一政策，

淡化中东的地区矛盾。另外针对中东局势的不稳定性，我国还应建立与其合作的应急机制，以降低因动乱、战争、政权更迭等因素引起的巨大风险。

4.2.4 抓住三个重点，全面推进合作

当前，与中东各国的能源合作应该注意与油气资源潜力大国、油气资源勘探开发程度较低、油气中下游炼油化工业务这三方面重点，全方位、多角度、更大范围推进全面合作。

[1] BP,Statistical_Review_of_World_Energy_2010.

[2] Annual Statistical Bulletin 2009[Z],Organization of Petroleum Exporting Countries.

[3] 王国红.影响中东稳定的民族、宗教和利益因素[D].华中师范大学，2007.

[4] 魏圆圆.美国21世纪中东战略的地缘政治学分析[D].苏州大学，2005.

[5] 李兴，马源.美俄中东能源战略比较分析[J].国际观察,2009(4).

[6] 王伟军.日本对中东能源政策的调整及其走势[J].当代亚太，2007(3).

[7] 赵兴刚.独立后印度与中东关系研究[D].西北大学，2004.