煤炭产业集群模式研究

2011-01-22毛旭艳

中国矿业 2011年10期

毛旭艳,孔寅

(1.中国矿业大学(北京)管理学院,北京 100083；2.山东科技大学，山东青岛 266510)

鉴于矿产资源的不可再生与经济发展对其需求的矛盾日益突出，人类正面临着经济发展方式的新变革，以低碳为特征的生态经济是未来经济发展方式的必然选择。产业集群作为当今世界经济发展中一个引人注目的现象和趋势，在我国得到了蓬勃发展，已成为推动区域经济发展的普遍形式。由于我国煤炭属矿产资源，因此走产业集群化发展道路，对发展煤炭产业及区域低碳生态经济有着重要的现实意义。但选择何种产业模式，如何积极培育煤炭产业集群并进一步促使其发展壮大，事关我国经济发展的大局。

1 煤炭产业集群特点

迈克尔·波特认为，产业集群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构集合。从而煤炭产业集群可以定义为：因煤炭资源的开采而兴起和发展壮大的相关企业和机构在一定地理位置上的积聚，也指在地理上集中分布的相互依赖的企业且煤炭相关产业在工业中占有较大份额的集群[1]。煤炭产业集群是煤炭产业实现产业转型的重要途径[2]。

1.1 地域资源特色性

煤炭集群企业往往成长于特定地域环境中，在特定的社会文化背景和行为规范下，使其具有深深的区域烙印，这些特质成为区域企业经营方式、发展轨迹的“软约束”。煤炭集群的形成，与中国煤炭资源的分布密不可分。煤炭资源具有天然的区域分异性，西煤东运、北煤南运是这一特点最明显的写照。中国煤炭资源是成“井”字型分布格局，两横：即天山-阴山线、昆仑-秦岭-大别山线；两纵：即大兴安岭-太行山-雪峰山线、贺兰山-龙门山线。四条界线构成一个“井”字形，将国土分划为九个区域。此分布格局清晰的显示了各区域内煤炭资源之优劣，且“井”字之中心，又恰是中国煤炭资源分布和开发建设之重心[3]。中国煤炭产业集群的形成，也正是中国煤炭资源的“井”字型分布格局，这正是煤炭产业集群规划的重要依据。

1.2 产业链条直线形

煤炭产业集群主要是依托特定煤炭资源发展起来的，产业结构单一、供应链线性简单等形式，决定了其多样性程度低和活力缺乏，而专业性强的特点在这一集群表现明显。煤炭产业集群内部各体的关系，更多体现在煤炭的供应关系上，这种关系使得供应链短且限制了与其他产业部门和服务机构间进一步合作关系的扩展，其结果是煤炭产业集群内各个成员间的关系更多地表现为一种直线式关系。

煤炭产业集群从依靠单一的煤炭资源向产业集群化发展的道路中，必然存在着诸多问题，需要从煤炭的有效利用和可持续发展方面进行深入研究，即重点突出煤炭企业发展与煤炭资源的可持续利用、合理利用煤炭资源，培养煤炭产业集群的竞争优势。认识和把握资源型产业集群的这些特征，有利于促进资源型地区的发展和社会进步。

2 煤炭产业集群模式

考虑到煤炭产业发展所呈现出的区域集聚特征，探讨煤炭产业集群的发展模式，对推动区域经济增长，具有十分重要的意义。按照煤炭产业特点及成因进行分类，总结出三种典型的煤炭产业集群模式，即资源禀赋型、产业关联型、外力驱动型。

2.1 资源禀赋型

也可以称作纯粹式，这类煤炭产业集群主要是依靠天然的区域资源优势而形成的产业集群。资源禀赋型产业集群，首先表现为大量资源型企业在自然资源禀赋地区的集聚，尽管产业聚群与自然禀赋之间不是一种简单的对应关系，有些产业集群未必在自然禀赋地区形成，但是资源禀赋却是煤炭产业集群形成的基础和重要诱因。

资源禀赋型产业集群的成长是动态优化的过程。因为构成产业集群的核心资源及合作方式不同，不同的产业集群存在不同的结构。自然资源优势会被集群内企业分摊、消耗，因此，资源优势随着入群企业的增加而不断削弱，如果资源禀赋型产业集群仅仅围绕资源进行简单的开采、加工，那么它会很快进入成熟和衰退期，重蹈传统资源型产业之路。资源禀赋型产业集群以资源禀赋立群，必须通过纵向产业链的延伸来保持其动态优化[4]。从中国煤炭资源分布上我们可以看出，山西省煤炭资源得天独厚，煤田总面积为6.2km2，占全省面积39.6%，遍布全省94个县(市区)，从北向南分布有大同、宁武、西山、霍西、沁水、河东六大煤田。山西己知煤炭地质资源储量6.62×103亿t，己探明储量2.72×103亿t，已探明储量占全国的30%，产量占到全国1/4[5]。山西煤炭资源占有全国煤炭市场份额的70%，而且长期以来煤炭作为山西的支柱产业，其所形成煤炭产业集群，在山西具有特殊的地位，由此可见资源禀赋型煤炭产业集群依赖于天然的区域资源。

我国煤炭产业集群的形成，都以煤炭分布区为选地，依赖于天然地理资源。实践证明，只要充分利用、合理开发好煤炭资源，营造好环境，就能吸引大批企业集聚在资源周围形成产业集群。

2.2 产业关联型

产业关联型是指由生产的纵向和横向关联形成的煤炭企业集群模式。这种类型既有生产同类产品或处于相同生产阶段的同产业企业，又有直接具有上下游产业链关系、生产互补品、配套品或具有专业化服务性的辅助企业。尽管这类煤炭企业之间的关联错综复杂，但往往以具有直接上下游产业关联的少数几个企业为主导，其余企业或为其提供互补品或配套品生产，或为聚集区内所有企业作专业化服务。横向产业形成产业集群之初，企业之间更多的是表现为竞争关系，也就是产品属于同一种类。某个区域产生横向产业集群，第一批企业示范效应作用特别大，从而有更多的企业模仿跟进。纵向产业关联主要特点是以产业链为基础而形成的煤炭产业集群。如图1所示。

图1 煤炭产业集群纵向产业链关联图

发展纵向产业链，要立足资源优势，突出发展煤化工主导产业，努力拉长“煤-焦-化、煤-电-化、煤气-化、煤-油-化”产业链。以内蒙古蒙西煤炭为例，从建园初期就把合理利用资源，提高产品附加值作为园区发展的立足点，园区内已经形成三条产业链：第一条产业链是利用周边地区每年淤积的大量废弃煤矸石、风积沙、炉渣等为辅料，高性能水泥、食品级的二氧化碳可由辅料生产，同时将二氧化碳作为原料，用于纳米级轻质碳酸钙二氧化碳基全降解塑料的生产。第二条产业链是运用神西煤化公司年产70万t捣固焦项目所产生的3亿m3焦炉煤气作为高岭粉体公司的燃料，同时又送到蒙西自备电厂发电。第三条产业链是依托园区企业的自备煤矿，筹建600万t洗煤厂，选出的200万t精煤用于炼焦。其副产品煤矸石、中煤及煤泥400万t用于蒙西电厂发电。电厂产生的废渣粉煤灰用于提取氧化铝，提取氧化铝后的废弃硅钙渣作为生产水泥的熟料。通过园区内企业的产业联系形成循环发展，降低了成本，产生了较好的经济和社会效益，同时降低了资源消耗和环境污染。

建立产业关联，对于作为供应商的煤炭企业来讲，可以降低交易成本和获取最新行业信息来源，增强企业竞争能力。由此产生的关联产业也会加速当地关联企业及区域经济的发展，进而有助于当地产业结构的完善和升级，有助于提高该地区产业集群的竞争力。

2.3 外力驱动型

外力驱动型是指在外生环境驱动下形成的煤炭企业集群模式。外生环境各种各样，形成的集群方式也形态各异。它们的集群起初并不是在专业化分工基础上形成的，而是政府的优惠政策和行政部署驱动起了很大作用。该模式通过政府的规划、引导和强有力的扶持，促使大量企业在特定区域内集聚，形成产业集群。另外，行业协会也起着很大的作用，如联系政府、指导行业、发挥服务企业的桥梁和纽带作用，提出煤炭工业健康发展的思路、营造良好的政策环境等，如图2所示。

图2 外力驱动模式示意图

适度的政府支持是煤炭产业集群发展的催化剂，尤其当煤炭产业集群雏形显现出来的时候，更需要政府加以扶持和引导。结合贵州六盘水市煤炭的发展现状和特点来看，在六盘水市煤炭产业集群的形成发展过程中，政府对煤炭产业集群的形成影响很大。在集群形成过程中，政府出面协调，由六盘水市相关企业负责人及技术人员、政府部门负责人、科研设计规划单位专家组成规划专家组，结合贵州省确定的“六盘水矿区以发展新型能源化工基地为重点，加快建设煤焦精煤、焦炭生产基地”的要求，整合具有发展潜力的企业，发展以煤化工为基础的电力、冶金、建材、高载能、机械设备制造等相关优势资源产业集群。政府将“六盘水煤化工产业发展规划”重点项目，纳入“十一五”后半期相关各部门年度工作目标和工作重点。同时，根据国家产业政策和贵州省、六盘水市相关政策，研究制定促进产业集群发展的优惠投融资政策。如争取中央和省级资金支持，设立煤炭产业发展专项基金，对煤化工基地建设、高新技术开发及主要企业配套产品在扩大规模、新产品开发等方面政府给予资金、财政贴息支持；支持优势煤化工产业、重点企业尤其是在固体废弃煤渣、粉煤灰等资源回收利用、加工的节能环保企业享受国家和西部开发专项税收优惠政策；鼓励煤化工企业多渠道融资，支持优强企业上市，争取发行企业债券；引导金融机构加大对煤化工集群产业的资金投入力度，鼓励各类风险基金对龙头企业投资，从而在集群内形成集财政引导、金融信贷、社会资本为一体的投融资机制；政府在六盘水市土地利用总体规划修编中，确保不低于20%的建设用地用于煤化工产业基地建设。这一些列举措，都证明了政府的外力作用会强有力的推动煤炭产业集群的发展。

总之，只要政府在科学规划的基础上，采取各种有力措施，去营造环境，吸引和引导煤炭产业的集聚，就能够培育和发展好煤炭产业集群。

3 煤炭集群发展模式建议

结合煤炭产业集群三种模式特点，提出可供煤炭产业集群发展模式参考的两点启示。

3.1 建立循环经济发展模式，实施煤炭产业集群可持续发展战略

这主要以资源禀赋为基础，以产业关联形式为主，考虑能源的可持续发展是一种全新的发展模式，其本质内涵是讲求当前效益与长远效益，经济效益、社会效益和生态效益的统一。

循环经济的发展模式本质上是一种生态经济，发展循环经济模式可以产业价值链为理论指导，把煤炭价值链分化为三个层次：基本价值链、可变价值链和延伸价值链。这里的基本价值链，指的是从煤炭企业到生产电、燃气之类的价值链环节。所谓可变价值链，指的是以煤炭企业体为上游产品的企业之间的价值链连接。把煤炭产业中的相关辅助层考虑在内，该产业价值链还有一段外围延伸部分，为延伸价值链。可变价值链段落的构成，没有一定的严格规程，它要求运用生态学规律来指导社会经济活动。它把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是以低碳经济作为主导思想[6]。所有的煤炭资源要在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降到尽可能小的程度。目前，我国煤炭资源消耗高、浪费大、环境污染严重。随着经济的快速增长和人口的不断增加，煤炭资源的不足矛盾将更加突出，环境压力日益增大。建立循环经济发展模式，不仅可节约煤炭资源，而且，为煤炭这类不可再生资源型城市的经济持续繁荣、生态良性发展指明了道路，如图3所示。

图3 循环经济发展模式图解

3.2 搭建煤炭产业集群网络

在我国现有煤炭产业集群的基础上，大力发展信息技术，为煤炭开采企业、焦化企业、电厂、相关企业和教育研究及销售机构等搭建一个网络平台，以煤炭开采企业为网络核心，集群内各个要素体之间保持一种充满活力和灵活性的正式与非正式关系，以政府、科教、金融及中介机构的辅助服务功能的支撑下，构成了具有柔性生产的网络式综合体，见图4。