国土资源调查项目管理综合平台建设

李兴武,刘协伟

(中国国土资源经济研究院，北京 101149)

1 研究现状

1999年，国土资源大调查专项开始实施，在中国地质调查局支持下，2001～2006年，中国国土资源经济研究院承担了《地质调查项目预算(计划)管理信息系统研究》课题，主要服务于国土资源大调查地质调查部分的项目管理。2007年，系统扩大了服务范围，在部规划司统一部署下，中国国土资源经济研究院承担了《国土资源调查项目库建设与维护》课题。经过几年的建设，项目紧密贴近国土资源大调查专项管理实践，取得了重大进步，在服务于国土资源部和项目组织实施单位(中国地质调查局、中国土地勘测规划院、国土资源部信息中心)实施国土资源大调查专项过程中发挥了重要的作用，系统的推广应用也取得了显著的社会效益。

1.1 搭建了高可靠性、高稳定性、高安全性的硬件环境

为保证国土资源大调查项目管理安全高效的运行，建立了工作站。工作站配备了高端的服务器设备，支持2500个以下的用户并发数量。配备网络存储可以用于存储大数据量，系统采用高端容错体系结构的设计方案，从而确保整个系统平台的高容错能力，实现理论上的100%在线功能，而50M带宽的光线接入互联网，又使系统能够高速的运行。配备了经国家信息安全测评认证中心推荐的天晴汉马，确保国土资源大调查项目管理工作平台数据的安全性。

以上高可靠性、高稳定性、高安全性的硬件环境，为保障国土资源调查项目管理工作平台的顺利运行奠定了良好的硬件基础。

1.2 建立了国土资源大调查项目管理平台，研发了可操作性强的项目业务管理软件

国土资源大调查项目管理工作平台，运用先进的业务流程管理和网络技术，适应项目管理高度分散的特性，初步实现了项目信息管理的网络化。国土资源大调查项目管理工作平台，针对使用者的主要功能包括用户认证、业务流程管理、工作任务管理三个部分。

在项目管理平台之上，研发的项目业务管理软件主要包括：申报采集子系统、论证审查子系统、计划编制子系统、预算编制子系统、项目清理子系统。

通过国土资源大调查项目管理工作平台，以及项目管理数据库和项目管理业务系统，实现了全国范围内的基于互联网的网上项目申报、立项论证、计划建议编制、项目预算编制、预算下达、计划与预算执行情况的分析等研究成果与应用。

1.3 项目推广应用效益显著

为管理部门提供项目管理业务支撑。自2007年以来，为国土资源大调查项目管理部门提供了大量业务支撑，主要支撑包括各个年度项目申报、数据采集、技术论证、预算编制和审核、计划编制、预算下达、计划执行情况分析、结余资金确认等业务工作的技术支持与数据维护。项目研究成果，规范了国土资源大调查项目管理工作，极大地提高了项目管理效率。

为管理部门提供基础数据和决策支持。目前国土资源大调查项目库规模已近30万条记录，包括国土资源部1999～2010年12年间的1万多个项目、400 多个使用单位和近2万人的项目参加人员的信息。利用现有项目库的数据，为财政部、国土资源部和中国地质调查局等相关管理部门提供了大量的项目管理的数据分析和辅助决策信息，如地区投入分析、财政资金投入分析、费用结构分析等，研究成果推广应用效益显著。

2 当前形势与存在问题

2.1 新专项的实施对项目管理平台提出更高要求

2010年，国家启动“地质矿产保障工程”，包括“地质矿产调查评价专项”、“国外矿产资源风险勘查专项”、“矿山地质环境恢复治理专项”和“矿产资源节约与综合利用专项”等四个专项，部领导要求将其四个方面作为一个整体，再加上“海洋地质保障工程”、“油气资源战略专项”，实行统一管理，统筹部署。

国土资源大调查项目管理工作平台，目前是基于国土资源大调查专项的要求建立起来的，随着地质矿产保障工程专项的启动，其项目管理制度和办法与国土资源大调查专项有较大的差别，在新形势下，项目管理平台从服务领域和管理内容上来说，还远远不能满足新专项管理的需要。

2.2 项目库研建工作从服务内容和技术实现上还存在局限性

从服务内容上，当前项目库研建工作仅服务于国土资源大调查项目管理的申报、论证、计划建议等前期的工作，项目管理中期及后期的成果管理并没有涉及，未形成涉及完整项目管理周期的系统。国土资源调查项目具有区域性强的特性，目前地理信息技术支持方面的建设，满足管理需求程度显然还不够，需要建立地理信息系统基础数据库，提高项目区域分析能力，为项目部署和计划提供科学的综合辅助信息。

从技术实现上，由于当前的项目库研建工作分年度开展，逐步完善，整体性设计不强，每年根据需要不断添加相应子系统(模块)，造成了各子系统(模块)之间深层次的数据共享程度还不够，需要统筹谋划，进一步重构、整合。

2.3 缺少统一技术标准，项目管理平台与其他相关系统间难以形成共同协作机制

对于越来越庞大的项目管理系统，与其他相关的系统之间的关系也越来越密切，系统建设中的标准化建设，特别是系统间的数据交换格式标准或接口标准需求也越来越迫切。目前，涉及项目管理的系统研建工作，组织分散、混乱，缺乏统一部署安排和标准，各系统建设中所选用的数据库软件、系统建模标准、通信协议等技术标准都自成体系，各不相同。这样，项目管理平台与其他相关系统间难以形成协作机制，在项目管理内容上无法实现相互连接相互补充，不可避免造成工作重复、资源浪费现象，各系统之间难以形成资源共享。

3 新形势下建设国土资源调查项目管理综合平台的工作思路和总体框架

3.1 转变思路，建设新形势下国土资源调查项目管理综合平台

为满足“十二五”期间对国土资源调查项目管理新的需求，以原有研建成果为基础，转变思路，建设新形势下国土资源调查项目管理综合平台，实现项目统筹规划、统一管理，完成以下四个方面的转变：①从服务领域上，由单一为“国土资源大调查”服务，向为“地质矿产保障工程”、“海洋地质保障工程”、“油气资源战略专项”等国土资源调查项目全面服务转变。②从规模上，由为部规划司、财务司、中国地质调查局等单位服务，向为部、组织实施单位、计划项目实施单位、工作项目承担单位四个层次全面服务转变。③从项目管理过程上，由项目前端申报立项管理为主的业务平台，向项目计划管理全过程的业务平台转变。④由项目属性化管理，向图文/空间部署一体化管理转变。

3.2 明晰主体，确定国土资源调查项目管理综合平台边界

国土资源调查项目管理综合平台是以国土资源调查项目计划管理为主线，管理的国土资源调查项目，包含各组织实施单位组织实施的各专项项目的总和，管理内容上涉及项目立项申报、立项论证、计划建议、计划执行到最终的项目成果管理的全过程。

国土资源调查项目管理综合平台与其他相关管理系统有密切的联系，如部财务管理信息系统、地调局项目监管系统等，系统间数据存在交叉，彼此需要进行数据交换，只有在同一的技术标准体系下，才能实现有机的联系并最终达到系统间无缝对接。

3.3 统筹部署，确定国土资源调查项目管理综合平台建设总体任务和总体框架

为满足国土资源部对项目“统一管理，统筹部署”的安排，确定项目总体目标任务：以原有研建成果为基础，开展国土资源调查项目管理综合平台建设，确保“国土资源调查评价”项目管理需要。

认真研究分析国土资源调查评价项目管理的整体需求，开展统一标准研究制定，统一部署，统一安排开发研建工作，实现数据无缝衔接、资源共享；开展整体模块设计与构建，为“地质矿产调查评价专项”、“矿产资源节约与综合利用专项”、“国外矿产资源风险勘查专项”、“矿山地质环境恢复治理专项”，以及其他国土资源调查评价专项等国土资源调查项目管理进行全面服务；构建国土资源调查项目管理综合平台，整合各项目实施单位管理数据，为部综合业务司局、主管业务司局、组织实施单位、计划项目实施单位、工作项目承担单位各个层次项目计划管理全过程和图文/空间部署一体化管理搞好业务支撑。

国土资源调查项目管理综合平台框架图及运行结构图1所示。

4 明确近期工作重点，循序渐进推进项目管理综合平台建设工作

根据国土资源调查项目综合管理平台建设的总体目标任务，系统建设要统一规划、统一部署，分年度、有步骤的完成。项目综合管理平台建设近期工作重点是：开展整体模块设计与构建，根据总体需求，组织相关项目管理单位，制定统一的国土资源调查项目管理综合平台建设标准，指导与协调项目组织实施单位开展相应的工作；完善维护工作站，进一步优化软硬件基础环境，提升安全水平；开展 “地质矿产调查评价专项”项目管理数据的整合和衔接；分析“矿产资源节约与综合利用专项”的管理特点与管理需求，研建基于该专项的管理子系统；做好国土资源调查项目管理综合平台推广及技术支持工作,对国土资源部及相关单位继续做好日常业务支撑。

图1 国土资源调查项目管理综合平台框架图

4.1 开展国土资源调查项目管理综合平台整体框架设计与构建，制定综合平台标准

总结以往研建工作的经验及不足，深入开展技术调研，走访不同层次的项目管理单位，认真分析总体需求，编写总体需求规格说明书。根据总体需求及项目管理的特点，特别要密切贴近部及相关单位项目管理的实践及行业特点，开展国土资源调查项目管理综合平台整体框架设计及构建工作。

国土资源部多年来不断推进信息化建设，客观上存在着许多有相互关联的系统。这些系统的边界范围、解决的问题不尽相同，表现形式也各异，但是有时这些系统存在从数据上有相互需要、避免重复工作的需求，这就需要组织相关项目管理单位，制定统一的国土资源调查项目管理综合平台建设标准，建立相应的工作机制。

4.2 研建新专项业务子系统(模块)，完成新专项项目管理数据的整合和衔接

近期选择“地质矿产调查评价专项”和“矿产资源节约与综合利用专项”两个新专项的业务子系统(模块)开始研建。由于两个新专项在管理制度、组织方式等一系列相关政策与原来的国土资源大调查专项有一定的差别，在这种情况下，应优先完成项目数据标准研究与制订、基础性设计与建设、基础数据库的完善与加强，再进行与新专项密切相关的业务子系统(模块)的开发，最终完成“地质矿产调查评价专项” 和“矿产资源节约与综合利用专项”管理数据的整合和衔接，建立系统全面、内容完整的基础数据库。

4.3 加强工作站建设，进一步优化综合平台软硬件基础环境

加强工作站软件和硬件建设，提升系统运行环境是建设国土资源调查项目管理综合平台的一项重要的基础性工作，针对系统目前运行的情况及考虑未来系统对环境的要求，需要在以下两方面进行调整：

加强工作站硬件建设。目前在系统硬件建设方面可以基本满足系统的运行，随着各专项的实施，系统应用范围的扩展，系统的运行可靠性、安全性及数据存放的可靠性、安全性也越来越重要。所以，应该在这些方面进一步加强，根据需求的变化及时更新升级硬件设备。

加强基础性软件环境建设。基础性软件包括操作系统、开发工具、数据库软件、杀毒软件、GIS软件、其他的软件组件。这些基础性软件，有些已经具备，有些使用期需要延续，有些需要根据情况进行添置。

4.4 贴近管理，提升国土资源调查项目管理业务支撑能力和服务水平

加强技术支持网站建设。以往对系统的技术支持工作以电话和支持网站(http://www.ddcp.cn)形式展开。实践证明，支持网站是一个与用户及时交流、提供技术支持的更加有效途径，应继续加强这方面的建设。

根据部、地调局等项目管理部门(单位)的工作需求，做好对项目申报、数据采集、技术论证、预算审查、计划和预算编制的技术支撑工作；做好项目管理信息服务，完成年度国土资源调查项目计划执行情况分析和预算执行分析，并根据管理部门管理需要，及时完成临时性项目管理信息服务工作。

5 结束语

国土资源调查项目管理综合平台建设是一项复杂的软件工程，应根据管理需求进行系统总体建模并研建，并随需求变化不断完善，形成适应性功能完备的管理信息系统。

在国土资源调查项目管理综合平台建设推进过程中，需要在国土资源部综合管理司局、各相关业务主管司局统一领导和部署下，各项目组织实施单位，特别是新专项的组织实施单位：中国地质调查局、中国地质环境监测院、中央地质勘查基金办、中国国土资源经济研究院等积极参与下，并联合相关的计划项目实施单位、工作项目承担单位共同配合，由中国国土资源经济研究院具体组织实施，制定总体框架和统一的研发标准，形成在综合管理平台上各相关系统数据无缝衔接、交换和资源共享，才能共同推进本项目的开展，实现国土资源调查项目的统一管理。