我国铀矿业“走出去”所面临的机遇与挑战

谢青霞，花 明，吴 萍

(东华理工大学，江西 抚州 344000)

自20世纪50年代以来，我国铀矿勘探开采业从无到有，为我国军事两弹一艇的成功研制立下了汗马功劳。但之后，随着国际形势的变化，特别是80年代以后，铀矿业经历了近20来年的低迷时期。近年来，因能源短缺及全球气候变化问题的日益严重，国际上又掀起了新一轮核电发展高潮[1]。核电的发展铀，资源的供应是基础。为保证铀资源的供应，需要积极利用“两个市场，两种资源”。即一方面要加大国内铀矿勘探开采力度，因为铀矿资源的军事和政治敏感性，我们的铀资源不应该也不可能主要依赖国外市场和国外资源，只有国内有相对稳定的供应，才能保证我们的核燃料供应不受制于人；另一方面，要积极利用国外铀矿资源，因为我国探明铀矿储量有限，只有充分利用国外资源，才能保证国内铀资源的储备，才能最终保障国防安全和能源安全。

当前，不论是国内还是国外铀矿勘探开采，均存在一定困难和问题。限于篇幅，本文将论述我国铀矿业“走出去”在国外发展所面临的机遇和挑战，以期抛砖引玉，引起大家对此问题的关注。

1 我国铀矿业“走出去”面临的机遇

1.1 全世界核电大发展带来的巨大的铀需求

在全球关注气候变化和能源短缺问题的大背景下，各国都在积极寻求绿色低碳能源。在寻求低碳能源过程中，太阳能发电、水电、风电等清洁能源均受到不同程度的重视。但成本的高昂、地域限制、发电的不稳定以及规模限制等，使得以上清洁能源在能源结构中比例上升有限。而核电既不象水电可能破坏河流的生态，也不象火电会排放大量废气，与风能、太阳能相比，核能发电可能是唯一能够一天24h，一年365d，不论太阳光照、潮汐高低、风力大小等自然条件如何，都能不间断发电的能源。因此，核电因其能大规模、稳定供电以及接近零的碳排放，而受到越来越多国家的重视。

国际上，法国、韩国、美国、日本、等国核电已成为其能源工业的重要支柱。根据国际原子能机构数据显示，法国核电占其总发电量的78%、比利时为54%、韩国为39%、瑞士为37%、日本为30%、美国为19%、俄罗斯为16%、南非为4%，而我国不到2%[2]。欧洲委员会交通和能源部门2004年起草的一份报告说，如果不修建核电站，欧盟将不能实现《京都议定书》规定的减少导致温室效应的气体排放目标。美国国会众议院能源和商业委员会顾问约翰·吉姆森在谈到核电的发展前景时也指出，随著全球能源紧缺和环境的压力日渐升高，核电的优势越来越明显，摆在各国决策者面前的选择，不是要不要发展核电的问题，而是如何规划，以及核电占多大比例的问题。

2007年，国际原子能机构预测2020年全球核电生产可能增长15%～45%，到2030年可能增长25%～95%。而实际上，根据国际原子能机构2009年年报数据，截至2010年1月1日，全球共有437座核动力堆在运行，总容量达到370GW，且在建的反应堆55座，在建数量达到1992年以来最高。印度计划到2022年其核电发电量将增长8倍，在电力供应中所占比例达到10%，到2052 年增长75倍，在电力供应中所占比例达到26%[3]。

2009年9月22日，胡锦涛总书记在哥本哈根联合国气候变化峰会上表示，今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降；大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右等[4]。随后在11月25日召开的国务院常务会议决定，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

为达上述目标，积极发展核电势在必行。2006年国务院批准《核电中长期发展规划(2005～2020年)》时，计划到2020年我国核电总装机容量将达到4000万kW，根据现在的情况发展，这一目标肯定要突破，现在普遍认为，可能要达到建成7000万kW，在建3000万kW。

按2020年建成7000万kW、在建3000万kW的装机容量计算，我国铀需求量约为1.5万t，但目前我国自产天然铀产量仅1000t左右，不计算国防军工需要，仅核电的需要而言，我国铀资源供应存在着很大的缺口。

这对铀矿业来说，就是一个未来发展的极好机遇。

1.2 我国政府对铀矿“走出去”的支持

国家发改委颁布的《我国天然铀中长期发展规划纲要》，提出利用国内、国际“两种资源”、“两个市场”的发展方针。因此，充分利用国外铀矿资源，是我国发展核电的既定方针和重要战略措施之一。据悉，到2020年，中国的天然铀供应将1/3来自国内铀生产、1/3来自从国外供应商的直接采购、1/3来自中国在海外持有的铀矿的生产。

国防科工委系统工程二司司长王毅韧在就《核工业“十一五”发展规划》访谈中回答网友提问时也讲到：为保证核电对天然铀的需求，我国将坚持“两种资源,两个市场”的原则,主要采取以下措施：①加大地质勘查力度，提高铀矿地质科技创新水平，缩短找矿周期，提高找矿率，从而尽快探明家底，增加探明储量，提高资源保障度。②加大对现有资源的利用评价，提高资源利用率。③积极推进铀资源勘查与开发“走出去”战略，鼓励国内有能力、有技术的勘查企业到境外开展铀资源勘查，或与境外相关勘查企业联合勘查。从而最终保证核电对天然铀的需求[5]。

1.3 我国经济发展势头良好

经过三十多年的发展和积累，我国的综合国力有了很大提高，已经成为世界经济增长的重要驱动力之一。1978年，中国经济对世界经济的贡献率仅为2.3%；2000～2004年，中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率为14.3%，仅次于美国的30.9%，排名世界第2；到2007年，对世界经济的贡献率已上升到百分之19.2%，比美国高3.5个百分点，比欧元区高6.3个百分点，比日本高11.7个百分点，超过世界所有国家。金融危机后的2009年，我国对世界经济贡献率超过20%。2010年10月13～15日在天津举行的世界经济论坛2010年新领军者年会(夏季达沃斯)会议上，美国野村证券国际全球首席经济学家和全球经济研究主管Paul Sheard在讲话中表示，他们预测2012年中国对全球GDP增长的贡献会是1/3(如果加上印度会变成45%，而印度对增长的贡献率会相当于欧洲和日本的总和，新兴市场会贡献3/4的增长)。

世界上绝大多数国家是欢迎和支持中国发展的，希望搭上中国经济发展的快速顺风车。

2 铀矿业“走出去”面临的挑战

利用国外资源通常有三种途径：一是单纯的贸易进口(市场购买)；二是买断矿山股权；三是从风险勘探做起，找到矿后再自主进行开发。对于铀矿这样的战略资源，单纯依靠贸易进口，风险很大。所谓买断矿山股权，就是按一定的价格，买下已有矿山的股份，或者在新建矿山时，按一定比例进行投资，矿山建成投产后，获得一定比例的股份，从而获得矿山产品分配权。买断矿山的风险性较小，在目前国内普遍缺乏国际矿业运作经验和管理人才的情况下，仍不失为一种可行的选择。但耗资巨大，一般也不易买到。因此，对于天然铀这种战略物质，我们的战略应该：一是买矿，尽量通过政府间的长期合同买到我们所需要的东西；二是在友好国家尽一切可能参股铀矿山，获得一定比例的产品分配权和优先购买权；三是采用投资风险勘探的做法，从购买矿产地股权开始，选择做有远景的找矿勘探项目。这种多元化的方式，有助于保证长期稳定地利用国外铀矿资源。

由于多方面的原因，这项工作目前也还存在以下一些困难和问题:

制造能力的核心是制造活动，不同类型的制造活动决定了制造能力的内容，因此本文根据制造活动的属性和特征对制造能力进行分类，例如，制造活动执行运输活动，则该制造能力体现的是运输能力；同样加工活动则体现的是加工能力。不同企业、不同的生产工艺，其执行制造活动的能力不尽相同，因此从源头体现出了制造能力差异的本质——制造活动执行的效果不同。图2所示为某生产型企业的制造能力分类实例。

2.1 国际上已探明大型铀矿已经被他国公司抢占先机

2007年，加拿大科梅科(Cameco)、法国阿海法(AREVA)、英国力拓(Rin Tinto)等世界7大铀矿公司共生产了32600t铀，占世界产量的76%。

对于铀资源储量第一的澳大利亚和第3的加拿大，控制其铀矿资源的除了本国政府和企业外，主要是美国、英国和法国的公司。而在铀矿资源储量丰富的中亚国家(哈萨克斯坦等，其中哈萨克斯坦的铀储量约占世界总储量的25%，在世界上位居第2)及俄罗斯，日本动作比我们快许多。

从2005年9月中国核能发展计划公布以后，日本财团就加快了他们在铀矿资源上的国际战略部署。2006年2月14日，在东芝宣布收购西屋电气的一周之后，《人民日报》驻哈萨克斯坦记者发出报道：“哈萨克斯坦国家原子能公司(Kazatomprom)总裁扎吉舍夫宣布，已同三井物产和关西电力公司签订合同，建立合资公司“阿巴克”，双方将共同开采哈萨克斯的“梅古杜克”(Mynkuduk)铀矿，两家日本公司各占公司35%的股份。该项目一期投资预计1亿美元。在2010年之前，“阿巴克”的铀开采量可达到每年1000t，原料将主要销往日本”。

表3 2007年主要采矿公司的铀开采量[6]

2007年4月，以富士财团的丸红(综合商社)为首的“日本企业联盟”购买了哈萨克斯坦南部Harasan矿区40%的股权，丸红、东京电力、中部电力、东北电力这4家企业分别按照55%、30%、10%、5%的比例分配。该矿山由哈萨克斯坦国家原子能公司和“日本企业联盟”共同开发。

2007年8月，东芝与丸红达成协议，接受丸红转让的22.5%比例的股份，从而获得该矿山的开采权。自2014年开始的40年时间里，“日本企业联盟”可以获得份额为2000t/a铀精矿。其中，东芝每年可获450t铀精矿，预计可满足2～3座核电站的需求。

2006年10月5日，在东芝正式完成收购西屋电气的前夕，三井物产与俄罗斯技术供应出口公司签署协议，开始实施开采雅库特“南方”铀矿区的合资项目。三井物产因此成为俄国开放核能战略领域后第一家进入其铀矿市场的外国公司，也是首家直接参与俄境内铀原料开采项目准备工作的外国公司。雅库特的埃利孔斯克矿区被认为是俄境内已探明的最丰富的铀矿区，蕴藏着俄罗斯一半以上的探明铀矿储备，将近34.4万t；而“南方”矿区又是埃利孔斯克矿区中之一，已探明的铀矿储量达25万t，被认为是世界最大的铀矿之一。

同时，三菱财团的三菱商事与俄罗斯技术供应出口公司正在进行一项铀矿开采可行性研究活动，该铀矿位于俄罗斯东部，开采的铀矿将提供给日本。其中，位于Sakha的Yuzhnaya矿将于2009年开始投产，其建设需要花费2.45亿美元，2015年年产量将达到1000t。此外，另一处的Elkon铀矿的储量据估计将达到25000t，三菱商事社希望拥有25%的股份，并将为可行性研究投入600万美元。

不仅三井物产和三菱商事开始在铀矿资源上发力，日本其他综合商社也有行动。据路透社报道，日本第一劝银财团的伊藤忠商事透露，该公司要把现有的每年4000t的铀交易量，在五年内扩大到7000～8000t。这个数字已经超过了中国15年后最高的需求量。2005年10月，也是中国发布核能使用规划不久，伊藤忠商社同哈萨克斯坦国家铀矿公司签订了10年的购买合同，这些铀用以转口美国以及日本国内需求。

2.2 国家对利用国外铀资源配套政策还不到位

从法律上，没有明确具体的对海外开发利用铀资源的管理法律法规，对可参与主体、权利义务等都处于模糊状态，目前只有中核集团、中广核在国外开展了一些活动，其他国内有兴趣的资金仍不知可否参与及如何参与。

从资金方面，目前尚缺乏相应的财政、税收及金融支持政策。由于在国外勘探、收购铀矿所需资金大，而国内的铀矿融资渠道不畅，国家政策支持力度也不够，这样国内在国外铀资源的争夺中工作很难开展。

日本政府为了促进利用海外矿产资源，保障矿产资源的安全供应，通过财政、金融、税收等多种手段全方位鼓励矿业跨国经营，从政治、外交等不同角度支持和促进在海外建立矿产资源供应基地。对于前期风险程度最高的草根勘查工作(选点工作)，经费全部由政府承担。选点后进行矿床勘探时，政府对企业进行补贴，其中钻探和坑探工程政府补贴50%，其他工程补贴60%。日本企业与其他外国企业共同进行海外的矿产勘查时，日本政府为本国公司提供50%的资助。对在海外探矿的日本公司，政府提供优惠贷款。贷款分针对勘查开发有色金属的一般贷款、针对勘查开发铀和稀有金属的探矿成功偿还贷款、针对大型海外矿业项目的政府投资三种形式。其中针对铀矿的探矿成功偿还贷款，贷款比例原则上为总资金额的50%，特殊需要的可达70%。日本企业在海外探矿成功后需要筹措大量开发资金时，政府为之提供债务担保，担保比率为80%，补助金年利率为0.4%。

为了更好的执行国家矿产资源战略，日本政府和财团还成立包括“石油公团”和“金属矿业事业团”等大型协力机构，大力推行“技术援助/经济援助及合作计划”，建立全球矿产资源信息网络，为企业的矿业跨国经营提供全方位支持。日本1963年特别成立了金属矿业事业团这一隶属于资源能源厅的准政府性质的机构。2005年石油公团归并到“金属矿业事业团”，新组建独立行政法人“石油天然气-金属矿产资源机构”[7]。

近年来，以三井物产为代表的日本综合商社配合国家调整能源战略，扩张石油和替代能源自主开采权、积极主张地区能源合作主导权。综合商社作为供交易服务即做中介人，为相关企业提供最有效的商业动态，市场行情等信息，把触角尽可能地伸向全球经济生活中人们想得到甚至想不到的角落。这也是为什么综合商社不断出现在中亚、美洲、澳洲等铀矿产区，多个财团企业协同作战也成了惯例[8]。

2.3 在国外政治外交风险大

由于铀资源的放射性和军民两用性，铀资源的贸易有着很强的军事和政治敏感性。各国对其铀资源都有着较其他矿产资源更为严格的管理，对国外铀资源的开发利用，涉及多边和双边条约的约束，涉及资源国国民的政治、民族、历史心理，涉及复杂的国家之间政治外交的博弈。特别是我国属于社会主义国家以及市场参与主体的国有独资性质，往往使我国开发利用世界能源的单纯商业行为被视为主权国家的国家行为，被打上政治甚至军事上的烙印。在实际运作过程中，不仅要经受资源国的怀疑，且容易引起其他有关国的暗中阻挠和舆论非议，各种政治经济外交上的摩擦纠缠其中。

2.4 国内铀矿企业相关人才缺乏

目前，国内铀矿业要走去还面临的一个挑战，是人才的缺乏。铀矿业要“走出去”，必须拥有知晓当地矿业法律政策的人才，必须拥有能对海外矿业收购和投资进行准确评估的人才，必须拥有了解当地文化、能完成跨国整合、能进行当地化经营的国际矿业运作人才。目前，国内这方面人才相当缺乏，也还没有建立起很好的此类人才培养机制。

[1] 庄贵阳.低碳经济 中国之选[J].中国石油石化，2007(13):1-2.

[2] 美国核能研究所网站， http://www.nei.org/resourcesandstats/nuclear_statistics/worldstatistics/.

[3] IAEA 2009年报http://www.iaea.org/Publications/Reports/Anrep2009/index.html.

[4] 胡锦涛.携手应对核安全挑战 共同促进和平与发展——在核安全峰会上的讲话[EB/OL].2010-4-13，http://www.gov.cn/ldhd/2010-04/14/content_1580136.htm.

[5] 国防科工委.国防科工委《核工业“十一五”发展规划》访谈实录[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-06/04/content_8337909_13.htm.

[6] 敏玉.世界铀矿开采现状及发展前景[J].国土资源情报，2009(5)：27-31.

[7] 袁璐.日本财团全球布局核资源[J].中国军转民，2008(4)：14-18.

[8] 白益民.三井帝国在行动[M].北京：中国经济出版社，2008.