后金融危机时代中国能源国际合作研究

刘志雄,玉 琳

(广西民族大学商学院，广西 南宁 530006)

1 问题的提出

从现有文献来看，国内外众多学者如MelvinA.Conant和Fern Racine Gold(1978)[1]；谢文捷，于友伟(2005)[2]；张艾(2010)[3]；田春荣(2011)[4]等，集中于研究能源战略、能源安全以及区域能源合作等问题。当前，我国能源已经严重不足，能源供需之间已经存在巨大缺口。在后金融危机时代，我国仍将面临着巨大的能源挑战。我国需要制定相应措施加以应对。

2 中国能源需求与能源供给的现实状况

2.1 我国能源供求的总体状况

改革开放以来，我国能源生产、能源消费迅速增加，但能源供需缺口越来越大(表1)。2010年，我国能源生产总量为296000万t标准煤，比1978年增加了3.72倍；同期，能源消费总量为325000万t标准煤，比1978年增加了4.69倍。我国能源供需缺口越来越大，2010年能源供需缺口达到29000万t标准煤。

2.2 我国一次性能源消费的国际比较

2010年,我国一次性能源消费达到2432.2百万t油当量，比1998年增加了1.52倍，远远高于其他国家和地区的能源消费，超过美国成为世界能源消费最多的国家(表2)。2007年，我国一次性能源消费首次超过欧盟，达到209.9百万t油当量，2010年进一步超过欧盟699.3百万t油当量。与日本相比较，我国与日本相同的经济总量，却消费多于日本的能源。此外，我国能源消费占世界的比重从1998年的10.73%增加到2010年的20.26%，我国能源消费不断增加。

总之，在后金融危机时代，我国能源消费确实较大，能源供需缺口越来越大，我国的能源安全面临着前所未有的挑战，唯有加强合作才能够解决这一问题。

3 中国能源的国际合作

3.1 我国能源国际合作的整体状况

首先，我国表现出明显的能源进口大国特征。2010年我国综合能源的进口量达到54344万t标准煤，比2000年增加了2.79倍，同期其出口量则变化不大，综合能源出现严重的贸易逆差(表3)。究其原因在于石油表现出大量的逆差，逆差额从2000年的7576.4万t增加到2010年的21496万t。煤炭的进出口差额在2009年之后则表现得更为明显，我国已经成为煤炭的净进口国。电力则表现出一定的顺差，但顺差较小。因此，我国能源的国际合作最主要表现在石油的合作，石油的对外依存度不断提高。

表1 主要年份我国能源供需及其缺口状况(单位：万t标准煤)

注：供需缺口=能源消费总量-能源生产总量。2010年的能源生产和消费数据都来自于国家发改委网站，其余年份数据均来源于2010年的《中国统计年鉴》。

表2 1998～2010年主要国家和地区一次性能源消费状况

注：原始数据来源于2011年的《BP世界能源统计》，比例是根据原始数据计算得到。

表3 2000～2010年主要年份中国能源进出口量

注：综合能源、煤炭和石油的单位为万t标准煤，电力的单位为亿kW/h。2009年的电力数据来源于国家统计局网站，其余数据来源于国家海关总署。2010年的煤炭进口数据来源于中国能源网，出口数据来源于中国煤炭资源网，石油进口数据来源于田春荣(2011)(见参考文献[4])，2010年带*号的数据为预计数，是根据平均2000～2009年的增长率估算得到。其余数据均来源于历年的《中国统计年鉴》。

其次，我国能源国际合作的伙伴越来越多，合作领域不断深入。在拉美地区，我国与委内瑞拉、巴西等国家能源合作项目达到40多个，涵盖油气资源的勘探、开发、炼制、管道建设等，集中在能源贸易、油气勘探开发、工程技术服务和劳务输出等几个领域[5]。在中亚地区，我国与中亚国家就石油、铀矿、天然气、电力等方面展开了深入合作。在与俄罗斯的合作方面，两国已经签署了建设和使用俄罗斯东西伯利亚-太平洋石油管道中国支线的协定[6]。

最后，从我国能源对外投资来看，我国能源企业积极实施“走出去”战略，并取得了较大成绩和突破。据国家发布的《中国企业对外投资现状及意向调查报告(2008～2010年)》显示，近三年来我国企业对外投资的行业结构中，投资于农业、采矿和能源的比重有了较大增长。这说明我国已经非常重视能源企业的“走出去”，积极采用对外投资这一方式参与能源国际合作。

3.2 我国与东盟的能源合作

3.2.1 我国与东盟的能源贸易

1978年7月，我国与菲律宾签订了原油长期贸易协定，成为我国与东盟间的第一份能源贸易协定。20世纪90年代之后，东盟越来越成为我国海外能源发展战略的重要战略合作伙伴。2008年，东盟对中国出口能源(海关编码27，包括原油、成品油、煤炭)122.84亿美元，占东盟对中国出口总额的14.4%。其中，在原油出口方面，印尼对中国出口原油最多，占东盟对中国出口原油的35.1%；马来西亚、越南和泰国所占比重分别为22.5%、27.2%和19.3%。

然而近年来，东盟对中国出口能源下降，尤其是原油的出口。2008年，东盟对中国出口原油397.42万t，比2003年出口下降近2倍。东盟对中国原油出口的大量缩减，主要是由于印尼、越南和马来西亚原油减产，出口萎缩，加上泰国和文莱国内消费大增，导致对中国出口下降。从东盟主要产油国合计数据来看(表4)，2010年东盟5个主要产油国石油产量为120.1百万t，比2001年减少了15.2百万t。其中，印尼石油产量减少比较明显，从2001年的67.9百万t减少到2010年的47.8百万t。东盟国家自身面临石油需求缺口扩大问题，意味着中国与东盟之间的石油贸易规模将有下降的趋势[7]。

表4 东盟主要产油国石油产量变化情况(单位：百万t)

注：资料来源于《2011年BP世界能源统计》。

从我国的能源出口来看，我国主要的石油出口地之一便是东盟。2008年金融危机之前，我国对东盟出口原油逐年下降，2008年降至81.89亿美元，占我国当年出口原油总量的21.9%。金融危机之后，我国对东盟能源出口明显好转。据海关统计数据显示，2009年上半年我国对东盟出口成品油374.3万t，增长1.9倍，增速是同期我国向其他地区出口增速的最高。

3.2.2 我国对东盟的能源投资

印尼、缅甸和文莱是我国重要的东盟国家能源投资开发区。在印尼，中海油拥有9个区块的权益，中石油拥有7个合同区块的权益，中石化也拥有1个勘探区块。在缅甸，中石化获得了6个沿海地区区块的勘探开采权。在泰国，中石化与泰国国家石油公司已签订了一份长期液化天然气及成品油贸易合同。在新加坡，中国华能集团获得了新加坡约1/4的电力市场份额，以及世界第三大炼油中心——新加坡裕廊岛登布苏工业区的热电多联产项目开发权。在缅甸，中缅双方政府签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。

在新能源的投资合作方面，我国在新能源与可再生能源领域中积累了丰富的经验，与东盟国家形成优势互补，推动新能源产业的快速发展[8]。例如，我国与泰国共同组织实施了面向东南亚、南亚地区建筑太阳能系统研发与示范国际科技合作项目。此外，在能源合作勘探和联合开发方面，我国与东盟也不断加强合作，如中石化与越南最大国有石油贸易公司Petrolimex共同斥资在越南中部地区，兴建了包括炼油厂在内的合资企业。

总之，中国与东盟的能源合作不断深入，但在后金融危机时代，中国与东盟都面临着能源需求的快速增长，这有可能阻碍双方在能源领域的进一步合作。2011年是我国“十二五”重要发展期的第一年，我国将继续加快实施“走出去”战略，深化在能源、资源等领域互利合作，提高国际化经营水平[9]。

4 后金融危机时代中国能源国际合作存在的主要问题

首先，政治问题导致能源合作受阻。中国与中亚国家的能源合作中，美国出于政治目的，极力阻止中国与中亚国家合作。例如，2006年5月美国副总统切尼访问哈萨克斯坦，目的在于实现美国的地缘战略[10]。中国与东盟的政治问题最主要集中于南海问题。2011年，中国与东盟国家围绕南沙群岛的主权争端冲突不断，阻碍了这一地区能源的勘探和开发，不利于双边之间的能源合作与开发。

其次，发达国家能源争夺激烈，不利于我国能源的国际合作。能源不仅是经济领域、科技领域的问题，也是政治领域和安全领域的问题[11]。当前，世界各国从自己的能源安全角度出发，积极参与国际能源开发与合作，例如日本、印度、韩国和欧洲国家积极参与国际竞争，以获得经济利益，确保本国的能源安全。在中国与俄罗斯的能源合作中，日本从自身的能源安全角度考虑，在中俄能源合作中扮演着第三方角色，阻碍我国与俄罗斯的能源合作。

再次，各国能源自然条件差异较大，其能源政策也不相同。例如，东盟中的印尼、菲律宾和泰国等国，其能源相对比较充足，在对外能源市场等方面实行比较严格的政策干预。能源短缺的新加坡和马来西亚，则主要依靠国际市场能源供应。东盟国家出于本国能源安全的考虑，不愿意向外国大量出口本国能源。例如，越南煤炭总公司遵守越南政府“不鼓励煤炭出口”的原则，保证自身的能源安全，不再一味追求出口创汇。显然，东盟国家不鼓励或限制能源出口的政策不利于我国与东盟的能源合作。

最后，中国对外能源的依赖性比较强，影响能源安全。当前，随着我国经济的快速增长，能源消费增长是一个必然的结果。我国能源尤其是石油的进口量在快速增加，对外依存度已经达到1/3，为我国未来的能源政策提出了新的要求。因此，我国必须充分考虑增加对其他新型能源的利用，实现能源的多元化。

5 主要结论与相关政策建议

研究表明，我国能源供需之间存在较大的缺口，因而需要大量进口能源。我国不断加强了能源的国际合作，实施能源多元化战略。我国在与东盟的能源合作中，双边能源贸易不断减少，但能源领域的投资不断增加。然而，在后金融危机时代，我国能源国际合作面临着众多问题，如政治问题、各国能源战略差异等。因此，我国需要制定相应措施，真正解决我国的能源问题。

首先，明确研究各国能源发展战略，保障能源国际合作的安全。后金融危机时代，世界各国尤其是发达国家的能源战略不同，甚至出于政治因素的考虑，时常会采取各种手段，阻挠我国能源的国际合作。我国需要明确研究各国尤其是发达国家、周边国家的能源战略，在能源企业“走出去”的过程中，积极采取措施，避免国外的不利影响，保障能源安全。

其次，解决政治互信问题，营造良好氛围，保障能源安全。后金融危机时代，东盟国家对我国仍然存在较高的提防，双方政治互信相对较低。在这样的背景下，中国与东盟的双边能源合作将变得更为困难。而在与中亚、中东等地区的能源合作中，又始终面临着发达国家激烈的竞争。因此，我国需要与东盟国家以及发达国家之间营造良好的政治环境，为能源合作乃至经济合作创造良好的条件。

再次，积极发展低碳技术，放慢能源消费增长，降低能源的国际依赖。我国的能源消费确实比较大，不仅体现在能源消费总量上，在单位产出能耗方面也非常明显，这意味着我国经济的快速增长以高能耗为代价。后金融危机时代，我国要实现经济快速增长必须转变经济增长方式，积极发展低碳技术，提高能源使用效率，实现经济低碳发展，从而降低能源的国际依赖。

最后，不断加大能源合作新领域。传统的能源主要是以煤炭、石油为主，这些能源属于不可再生能源，而且造成严重的污染，不利于当前全球各国所提倡的低碳经济发展的要求。因此，我国在能源的国际合作中，需要不断加大能源合作新领域，积极开发利用可再生能源，如太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能等，从而积极参与国际激烈的能源竞争。

总之，在后金融危机时代，我国需要继续深化能源投资合作，进一步拓展能源贸易渠道，提高能源贸易水平，并加大资源勘探开发合作力度，多渠道解决能源问题。

[1] Melvin A. Conant and Fern Racine Gold, the Geopolitics of Energy[M]. Boulder: Westview Press, 1978:5-6.

[2] 谢文捷，于友伟.国际能源贸易的形成和发展研究[J].国际商务：对外经济贸易大学学报，2005(3)：10-14.

[3] 张艾.两次金融危机下我国能源国际贸易的比较分析[J].国际商务研究，2010(2)：51-62.

[4] 田春荣.2010年中国石油进出口状况分析[J].国际石油经济，2011(3)：15-25.

[5] 潘习平，车长波，李富兵.我国与拉美地区国家能源合作展望[J].中国矿业，2011，20(5)：13-15.

[6] 徐冬青.中国与俄罗斯及中亚国家的能源合作：基于中国能源安全视角[J].世界经济与政治论坛，2008(6)：75-80.

[7] 谢忠考，林建坤.中国东盟石油合作新领域及前景分析[J].世界地理研究，2010(3)：50-56.

[8] 张征宇.新能源将成为加快转型重要支撑[N].人民日报，2011-04-18.

[9] 李永强.能源将成为中国对外投资主要方向[N].中国能源报，2011-5-4.

[10] 王愉飞.中国与中亚在能源合作中的制约因素[J].郑州航空工业管理学院学报：社会科学版，2009(3)：12-14.

[11] 丁敏.日本产业结构研究[M].北京：世界知识出版社，2006.