长治县:民生为先谋发展

张慧荣 王化军

长治县地处晋东南中部城镇群核心位置，全县辖六镇五乡254个行政村，总面积483平方公里，总人口33万，资源禀赋较好，区位优势明显，发展潜力巨大，是山西省十强县，是全国中小城市投资潜力百强县、全国文化先进县、全国科技进步先进县、全国人口与计划生育工作先进县、全国新型农村社会养老保险制度试点县、全国低碳国土实验区、国家卫生县城。

我们慕名对其进行了深入走访，“经济发展后劲充足、政通民安、环境优美”是对如今长治县的准确概括，“民生为先谋发展”，是其经济、政治、文化、社会事业全面发展的秘诀所在。

打破“一煤独大”的经济格局——造福当代，功在千秋

长治县拥有丰富的煤炭资源，是全国一百个重点产煤县之一。以往的发展是一种依赖于资源优势而得到发展的“地主式”经济形式，挖出的是乌金，是能量，是眼前经济的飞速发展，留给后代人的是：地质灾害隐患增多，地表径流量减少，地下水位下降，煤炭储量减少，煤炭开采年限已不到30年，经济可持续发展后劲不足。

摒弃旧的地主式经济发展模式，引导地下转地上，黑色变绿色，以煤兴产、以煤兴业，以优惠政策和优良环境扩大招商引资力度，狠抓非煤项目建设，抢占新兴产业制高点，实现绿色转型迫在眉梢。

率先发展、转型发展、同城发展、文明发展的“四个发展”总体思路在广大干部群众中形成共识。长治县全县上下迅速掀起了思想大解放，作风大转变，观念大更新的热潮。

该县将原来的30座煤矿整合为6个主体煤业集团、5个单独保留矿。煤炭企业整合提升后，不断引进采用新的采煤工艺和大型装备。经坊煤矿是长治县一家大型煤企集团，在这里，你可以看到现代化煤炭生产的车间式作业：滚滚的乌金从井下涌出，经过封闭筛选后，分乘多路皮带，或转汽车、或倒火车，各自奔向自己的目的地。其中的煤矸石待遇最高，被送进一座漂亮的大楼，从楼的另一端出来，已经变成高质量的煤矸石砖。整个矿区干净整齐，看不到丝毫煤尘飞扬。

同时，培育六大工业产业集群，开发一个现代农产品物流基地，打造三大文教旅游产业，再建一个长治市南部新城区的“6131”转型发展战略全面实施。

目前，该县的六大工业产业集群日益形成集群化发展态势；易通钕铁硼永磁材料生产、成功汽车制造、振东医药健康产品生产、太阳能光伏产业等四个百亿元项目舞起了产业转型龙头。这“四个百亿元”项目全部建成投产后，年销售收入可达500亿元，占领全县工农业总产值的“半壁江山”。

农产品物流园区，与省内外知名企业签约合作意向书43份，金额33.8亿元。按计划，到2020年，该园区交易量将达到60万吨，交易额16亿元。该园区的建设，意味着山西省将结束没有综合性农产品物流园区的历史，实现“买全国菜、卖全国市场、配送全国餐桌”的构想，长治县将成为“华北大菜篮、北方大厨房”。该园区建设将带动当地蔬菜种植、粮食生产加工、禽蛋肉类等农产品生产批发、苗木花卉种养、水果生产等一系列相关农业产业，为该县农业现代化的飞速发展插上金色的翅膀。

该县还积极探索产业经济向多元化经济发展的新路子，借助于丰富的文化旅游资源，积极发展旅游文化产业，通过融入上党大旅游圈，发展壮大旅游经济；抓住“同城发展”的良好机遇，计划将城郊结合部的两个乡镇的七个村整合为一个区，把成建制的农村居民转成城市户口，腾出2000多亩土地，采取多种融资方式，搞开发、搞建设，打造全省一流的产业聚集区、教育园区，积极发展“总部”经济、“楼宇”经济、金融经济。

改革发展成果人民共享——惠及城乡百姓

长治县的决策者们秉承执政为民、改善民生的理念，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，把关注民生、改善民生作为推动经济建设和社会发展的重要举措，不断加大财政投入，扩大了惠民范围，狠抓了教育均衡发展、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居等民生工程。目前，长治县已实现了村通水泥(油)路和县城免费公交、中小学校舍安全改造和高中免费教育、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室建设、村村通广播电视、农村饮水安全、农村物流体系建设、社会养老保险、农村电气化建设、农村新型合作医疗、农村文化站（室）“十个全覆盖”。

民生保障工作走在了全省乃至全国前列：

——全省率先启动了新型农村社会养老保险，为全县60周岁以上老人每人每月发放养老金65元，让农民养老不犯愁。

——全省率先建立了大病医疗救助机制，率先试行基本药物药品零差价，让群众看病更方便。

——全省率先免除高中阶段学生学费、信息费和书本费，全面改善农村寄宿制学校办学条件，让孩子们受到更好的教育。

——在全国率先开通了县城免费公交，进一步提高农村公路等级水平，让群众出行更方便。

惠民工程的大力实施，改善了老百姓的生产生活条件，提升了群众共享文明发展成果的直接受益面和幸福指数。

大打生态建设攻坚战——全面改善人居环境

近两年来，长治县造林绿化铺天盖地、气势宏大。村庄绿化、庭院绿化、矿企绿化、道路绿化、灭荒造林、农田和水系林网绿化、森林公园扩量增绿、新林下经济开发、低产林改造、退耕还林全面展开。目前，该县的绿化面积已达到了40%以上。

长治县去年以来实施的两大生态治理工程，更是赢得了当地百姓的一致称赞。

长治县县城的西南角高速路出口处，昔日曾被一座面积巨大的垃圾山和臭水沟占据着。一到夏日，便蚊虫肆虐、臭味熏天，长期以来，一直困扰着周边群众，影响着城市形象。县委、县政府，一期工程投入资金7000余万元，对其进行了大力度治理。短短的半年时间内，昔日的垃圾山和臭水沟荡然无存，占地面积1100亩的优美的大型海子河游园取而代之。游园绿化面积25万平方米，人行便道铺装8800平方米，人工湖15余万平方米水面、20余万立方米容积，园林设施品种齐全。污水处理厂将生活污水处理成中水，源源不断地注入人工湖中。湖周绿树婆娑、芳草萋萋，湖的中央设有回音岛，可放映水幕电影。目前，二期工程正在加紧施工。昔日的垃圾山、臭水沟变成了秀美宜人的大游园，成为上党地区一大生态治理典范工程。

该县境内的淘清河流域，全长12公里，途径六个自然村，在七十年代以前，径流量充足，河道水面宽阔，沼泽滩涂遍布，湿地生态系统自然天成，景观优美。然而后来由于人为、自然等因素，导致干库。近几年流域下游又重现湿地景观。但水质污染严重、生态系统退化、湿地功能丧失、水资源被搁置。去年9月份以来，该县按照新规划，全面展开了治理修复工程。目前，水库除险加固工程已基本完工，彻底改变了渗水、漏水现象的发生。今年，淘清河的蓄水量达到了30万方。整体治理改造规划完成后，淘清河将成为一个水清流畅、岸绿景美、休闲健身、渡假观光的自然风景区，成为“淘金河”。

同时，全县的煤矿塌陷区生态修复治理工程、煤矿中水利用工程、山体滑坡修复工程建设也如火如荼，亮点纷呈。

如今，长治县的山山岭岭、沃野平畴绿色满眼，生态环境全面改善，林业经济效益也实现新突破，群众得到了真实惠。

目前，长治县贯穿南北、纵横东西，支持经济社会发展的产业带、生态带、城市带框架已基本构建，人民群众将享受到越来越多的实惠。