“四轮驱动”的民心之路

邹长春 刘 慧

吉林省梅河口市2174平方公里的黑土地上农村公路密如织网，城里人下乡，农村人进城，出门见公路，抬腿上公交，货车到田头，有货不用愁”，如今成为梅河口农民群众真实的生活写照。

到2010年末，梅河口市投资5.1亿元,建成农村水泥路1673公里，占全市农村公路总里程的80%，24个乡镇街303个行政村1128个自然屯，不仅实现了村村通，还有6个乡镇实现了屯屯通，3个乡镇实现了户户通。全市农村公路接养率、绿化率、屯屯通客车率都达到了100%，城市近郊及乡镇周边村屯还基本实现了农村客运公交化。

政府发动“四长两员责任制”建好路。形成了市长、局长、乡长、村长、技术员、群众监督员共同参与的农村公路建设与养护责任包保机制。思想发动上，开好“三个会”。 即村干部会、党支部会，村民代表会，确保群众广泛参与。组织领导上，成立“四级包保组织”。市级领导包面、市直相关部门对口帮扶、专业工程师包线路、交通运输局督察组包乡镇。组成五个质量督察组，通过联合检查、专业检查、抽检方式、召开生产调度会、现场会等形式解决工程建设中出现的质量问题，对质量不合格的进行亮牌。

政策调动，“五个一点”筹好资。农村公路建设和养护，最大的难题是资金，最大的问题是农民负担。在水泥路建设上，梅河口采取了“省里补助一点，财政投入一点，社会各界赞助一点，政策化解一点，农民一事一议出资出劳解决一点的办法。“五个一点”“聚沙成塔，集腋成裘”较好的解决了资金难题。

管理推动，“四制四关四严格”修好路。梅河口交通运输局结合当地地质条件，自行编写了近万字科学实用、经济有效的农村公路建设管理文件。在规范建设行为上，严格落实工程招投标制、工程监理制、项目法人制和合同管理制这“四项制度”。在把握质量关键环节上，认真把好施工图设计关、施工队伍审查关、施工材料审验关、工程报验检测关“四个关口”。

建养联动，“四个机制”养好路。即日常养护费用配套机制、养护工程分离运行机制、符合当地实际的养护管理机制和严格的目标责任考核机制。06年，市政府正式出台了《梅河口市农村公路养护管理办法》和《实施细则》，明确了乡镇养护责任主体，养护资金配套比例和养护运行机制。全市建立了24个专业化养护管理站，聘用了500余名养护员工。

在养护工程作业上，充分考虑乡镇实际，及时解决乡镇无养护施工能力问题，交通运输局认真抓好农村水泥路破损路面灌缝和病害处理，08年开始通过补贴水泥等方式调动各乡镇积极性，解决破损路面维修及危险桥涵修复等问题。对农村公路危桥险涵建档建册，专人管护，特别在今年的洪水过后，对灾后恢复重建，交通运输局积极投入人力物力财力修复水毁路桥，保证农民安全通行。

在农村公路绿美化上，出台农村公路绿美化五年规划，提升档次和品位，建设千里绿色长廊，整合公路植树台建立公路苗圃，降低绿化成本，弥补资金不足，组建路树管护队伍。

在养护管理模式上，提倡因地制宜，经济实力强镇象山城镇、新合镇、湾龙乡、双兴乡就采取了分段养护模式。在养护质量考核上，按行业技术标准明确了农村公路养护内容和质量标准，提出路政管理内容，分别制定下发了冬季和夏季检查赋分办法、养护得分与养护资金折算表等一系列检查验收制度，并加大检查监督力度。

梅河口农村公路建设和管理养护，极大了推进了城镇化建设，不仅改善了农业基础条件，优化了农村环境、促进了农民观念转变，而且有力地带动了农业产业化、乡村城镇化，为城乡统筹协调发展提供了强有力支撑。