第二次土地调查质量控制及其效果评价研究——以大连市为例

王 勇

(大连市国土资源发展研究中心，辽宁 大连 116001)

为了摸清土地家底，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查(以下简称二次调查)[1].为了保证调查数据的真实性、准确性和客观性，国家出台了一系列标准规范，各地也结合本地实际，采取了多种质量控制措施[2-4].目前，大连市第二次土地调查工作基本完成，全面总结评价取得的成果质量，有利于更好的完善、应用土地调查成果.

1 大连市概况

1.1 大连区域概况

大连市位于辽东半岛南部，现辖六区(中山、西岗、沙河口、甘井子、旅顺口、金州)、三个县级市(瓦房店、普兰店、庄河)、一县(长海县)，土地总面积1.35万km2.半岛由东北向西南延伸，呈现东北高，西南低，两侧依次迭落成山地、丘陵、台地和滨海平原的层状地貌特点.

1.2 大连市二次调查概况

大连市第二次土地调查从2007年7月开始，调查面积1.36万km2，县级调查单位15个，汇总单位10个.全市第二次土地调查工作经过准备、调查、基本农田上图、标准时点统一更新和汇总检查五个阶段，基本完成调查任务，调查成果已经上报国土资源部.

2 二次调查质量控制体系分析

2.1 法律体系

我国《土地管理法》第三章第二十七条规定“国家建立土地调查制度”，但一直以来没有“土地调查”相关的配套法律.在第二次调查过程中，国家先后颁布了《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，对土地调查的内容、程序、组织等各方面进行了规定，为保证数据真实性提供了法律保障，进一步健全了土地调查法律制度.

2.2 组织管理保障体系

二次调查建立了完善的组织领导机构[5].国家、省、市和县四级政府均成立了本级第二次土地调查领导小组及其办公室，具体负责本辖区二次调查工作的组织实施.统一规范调查行业资质管理，建立了土地调查资质登记公告制度，只有通过培训考核合格，取得相应资质的作业队伍才能承担相应级别土地调查任务.对土地调查数据库管理专业软件，国家统一组织了测评，测评合格的才推荐在各地所使用.

2.3 技术规程规范体系

每一项技术工作都应有一个技术标准，标准应具有权威性、准确性、合理性、实用性和可操作性.为确保成果质量，第二次土地调查中，国家颁布了《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)国家标准，制定了《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T1014-2007)等20余项全国统一的技术标准和规范，对土地分类、调查底图制作、调查方法、数据库建设、成果核查等土地调查各个方面进行了规定，建立了相对完备的技术规范体系[6].全国上下实现了“三个统一”，即统一调查标准、统一调查方法、统一调查底图”，从而避免“数出多门”，保证了数据的可靠性和同一性.

2.4 技术手段体系

二次调查充分运用了航空航天遥感技术、GPS技术和地理信息系统、网络化技术等手段，全面提升了调查的科技含量[7].大连市第二次土地调查采用国家下发的0.5 m分辨率数字航空正射影像图作为调查底图，清晰度、几何精度高.影像预判和数据整理采用ARCGIS软件，应用省土地调查办统一开发的二次调查专用软件建立土地调查数据库，使用国家统一下发的数据质量检查软件检查合格后，采用二次调查专用软件和Oracle数据库软件进管理，通过国土资源专网实现了县、市数据联网.由于采用了先进的技术手段，加快了调查速度，提高了数据的精度和质量.

2.5 检查验收体系

本次调查建立了国家、省、市、县四级检查验收体系，县级负责自检，市级负责复查，省级负责预检和验收，国家负责核查确认.大连市第二次土地调查在国家确立的四级检查验收体系基础上，引入了监理制度，确定专业监理单位，对调查工作进行全程监理，确保成果质量；完善作业队伍内部质量管理体系，制定严格的“三检”制度，进行自检、互检和专检，尽量将问题消灭在第一线；建立了市级核查制度，为保证成果质量和进度，按照完成一个乡镇上报市级核查一个的方式，对县级1∶1万农村土地调查成果进行了逐图斑土地利用现状影像一致性核查，并对建设用地、耕地等重点地类进行外业实地抽查，确保了土地调查数据、图件与实地三者一致[8-9].大连市第二次土地调查成果经市级核查完善后上报，省、国家土地调查办先后对大连市提交的调查成果进行了逐图斑核查和外业实地抽查，大连市各调查单位按照省、国家土地调查办核查意见逐项进行了实地复核，修改完善.

3 大连市二次调查数据核查结果分析及评价

3.1 市级核查结果分析

大连市对全市农村土地调查42.7万个图斑逐一进行了土地利用现状影像一致性内业核查.各县级调查单位按照市级核查意见，逐地块进行了实地核实，共修改图斑15 581个，占总图斑数的3.1%，修改面积12 598 hm2，占总面积的1%，具体如表1所示.

3.2 省级核查结果分析

省土地调查办对经市核查修改后的大连市二次调查成果进行了省级土地利用现状影像一致性逐图斑内业核查.按照省级核查意见，地方逐地块进行了实地核实，共修改图斑4 165个，占总图斑数的0.84%，修改面积5 684公顷，占总面积的0.42%，具体如表2所示.

表1 市级核查地方复核修改情况统计表(单位：hm2、个)

表2 省级核查地方复核修改情况统计表(单位：hm2、个)

3.3 国家级核查结果分析

国家土地调查办对经省核查修改后的大连市二次调查成果进行了国家级土地利用现状影像一致性逐图斑内业核查.按照国家级逐图斑内业一致性核查意见，地方逐地块进行了实地核实，共修改图斑2 998个，占总图斑数的0.60%，修改面积3 451 hm2，占总面积的0.25%，具体如表3所示.

表3 国家级核查地方复核修改情况统计表(单位：hm2、个)

3.4 大连市二次调查数据检查结果评价

3.4.1 土地调查数据修改率逐步降低，准确率大幅提高.通过市、省和国家三级核查，修改图斑数量从15 581个降低到2 998个，修改图斑数量占总图斑数量的比例从3.1%降低到0.6%；修改图斑面积从12 598公顷降低到3 451 hm2，修改图斑面积占调查总面积的比例从1%降低到0.25%，数据错误率大大降低.从国家核查意见的修改情况来看，大连市土地调查数据准确率在99.4%以上.

3.4.2 耕地和居民点及独立工矿是存在误判的重点地类.从各级核查后的复核修改类型来看，疑问类型T01耕地调查为居民点及独立工矿比例均在20%以上，在疑问类型中始终处于前三位，是调查中出现错误的主要类型，其次为疑问类型T03和T07，分别为居民点及独立工矿调查为其他农用地和未利用地.经过市、省级核查修改后，在国家级核查意见中，疑问类型T01，T03和T07更加突出，修改图斑数量占总修改图斑数量百分比合计达77.35%，修改图斑面积占总修改面积百分比合计达70.33%.

Fig.1 The municipal,provincial and national comparison Fig.2 The municipal, provincial and national comparison proportion of the patch number of each checked proportion of the patch area of each checked question question type to the total modified patch number type to the total modified patch area

3.4.3 市级核查对提高数据质量发挥重要作用.大连市通过对县级土地调查数据共42.7万个地类图斑的逐一核查，经地方复核修改疑问图斑15 581个，修改疑问图斑面积12 598 hm2，及时发现及时改正了错误，使调查成果质量大大提高.对比省级和国家级核查修改情况，修改疑问图斑数量占总图斑数量比例从3.1%，降低为0.84%和0.60%，图斑数量错误率降低到1.5%以下；修改疑问图斑面积占总图斑面积比例从1%，降低为0.42%和0.25%，图斑地类错误率降低到0.7%以下，土地调查数据准确率从97%提高到99%以上.可以看出，正是由于市级核查提高了调查成果质量，为顺利通过省级、国家级核奠定了坚实基础，为保证调查成果真实、准确、客观发挥了重要作用.

4 结论及建议

4.1 质量保障措施得力，数据成果真实性高

数据的真实性是第二次土地调查成败的关键.为切实实现这一目标，国家制定了一系列法律法规，省、市各级土地调查办也制定了相应的配套措施，从法律、组织管理、技术规范、技术手段和检查验收五个方面建立了较为完备的综合质量保障体系，起到了很好的效果，确保了第二次土地调查数据的真实性.从大连市第二次土地调查数据的核查修改情况来看，经过市、省和国家几轮核查与修改，数据成果真实性高.

4.2 进一步完善土地调查制度体系，重点做好地方配套制度建设

国家制定了《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，土地调查已经纳入法制化轨道，但地方的配套制度还没有跟上.随着土地动态监测、后备资源调查、集体土地调查等调查工作内容和范围的不断拓展，土地调查制度体系亟待完善.第二次全国土地调查即将完成，各地应及时总结经验并结合本地实际，制定地方性《土地调查条例实施办法》、《土地调查机构及从业人员资质审批和资格认证管理规定》《土地调查中介代理管理办法》和《土地调查人员资格培训和后续教育制度》等配套制度，进一步完善土地调查制度体系.

4.3 完善土地调查技术体系

第二次土地调查中采用了许多新技术，数据成果基本实现了数字化和信息化，原有土地变更调查有关技术规定已经不能适应新的要求，需要制定新的土地变更调查技术规定，以满足第二次土地调查成果更新和维护的需要.虽然国家为第二次全国土地调查制定了一系列技术规范，但各地在调查中采用的调查底图不尽相同，使用的软件等技术手段也不一样，各地应在国家有关技术规定的框架下，进一步细化制定适合本地实际的技术规定，如《基本农田调查暂行规定》、《农村土地使用权调查暂行规定》、《土地动态监测技术规定》、《后备资源调查技术实施细则》、《土地利用现状数据库标准》等，进一步丰富完善地方配套技术体系.

4.4 提高土地调查现代化技术综合水平，维护数据的现势性

土地调查信息量大、覆盖面广、时限严格、技术复杂、数据精度要求较高.要充分发挥3S技术在土地调查、更新维护中的作用，提高3S技术集成应用水平，建议在各地逐步建立适应土地调查精度要求的GPS控制网，广泛推广应用GPS-PDA技术实现内外业一体化作业，提高土地调查工作效率、信息化水平，做好更新维护，保持土地调查数据的准确性和现势性.

[1] 王积森.试论全国第二次土地调查工作的意义、任务、技术特点及方法[J].江西农业大学学报:社会科学版，2009，8(1)：33-35.

[2] 杨卫国.第二次土地调查若干问题探讨[J].现代测绘，2008，31(4)：34-37.

[3] 蒙志超，许锡文，宋千进.议如何做好全国第二次土地调查[J].矿山测量，2008，8(3)：47-49.

[4] 霍东升，张战伟.山东省第二次土地调查工作探讨[J].城市勘测，2008，5(1)：119-121.

[5] 黄华明.第2次土地调查数据可靠性研究[J].北京农业，2009，12(2)：21-25.

[6] 黄伟佳，王立丰，卢志民.GPS技术在第二次土地调查中的应用研究[J].测绘与空间地理信息，2009，32(5)：105-107.

[7] 王红霞，薛育君.RS在湖南省第二次土地调查中的应用[J].山西建筑，2008，34(31)：365-366.

[8] 孙鹏，金鑫，李秀风，等.辽宁省第二次土地调查工作中应注意的几个重要问题[J].国土资源，2009，6(1)：20-21.

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