宿鸭湖灌区续建配套和节水改造项目实施过程控制

□王建军 □崔永奎 □李 宁（驻马店市宿鸭湖水库管理局）

一、项目简介

宿鸭湖灌区始建于1958年，设计灌溉面积5.33万hm2，有效灌溉面积1.87万hm2，属大(Ⅰ)型灌区。自开灌以来，为当地农业经济做出了巨大贡献。灌区工程经过几十年的运行，老化、破坏现象到处可见。输水渠道渗漏严重，工程配套跟不上，灌溉技术落后，管理设备和技术缺乏，致使灌区有效灌溉面积逐年衰减。灌水方式在总干渠周围采取大水漫灌，且拦水、抢水、跑水现象特多，下游渠道根本引不到水。水资源浪费严重，灌溉水利用率只有30%。加上宿鸭湖灌区渠道为土渠，衬砌率只有5%,糙率又大，水库上游来水含泥量较高，渠道内容易淤积淤泥，现已淤积均达0.6m,造成设计渠底高程抬高，渠道达不到设计输水灌溉能力。灌区缺乏信息化自动报测设施及管理技术，测水量水设施较少，不能有序有控地引水灌溉，造成灌溉周期长，水量损失大，计量不准，合理收取水费难得保证，灌区管理工作不能正常运行。

为了认真贯彻落实党的“十五大”报告中指出的“大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和节水农业”的要求，真正服务“三农”，履行节约灌水，减轻农民负担，改善农村供水体制和价格机制，结合1999年编制的《宿鸭湖灌区续建配套与节水改造规划设计报告》，2006年12月年又做了 《宿鸭湖灌区续建配套与节水改造可行性研究报告》（第一期），并于以驻发改农经〔2006〕642号文上报河南省发展和改革委员会及水利厅。河南省发展和改革委员会于2007年7月以豫发改农经〔2007〕1027号文给予批复，基本同意所报规划和可研。

宿鸭湖灌区续建配套与节水改造项目本着“先上游后下游，先总干后分干，先干渠后支渠，先骨干后面上，注重近期和远期相结合”的原则，结合灌区实际情况，安排工程的主导思想是解决总干及干渠枢纽工程以及“病危工程”和影响通水的“卡脖子”工程。通过优化调整农业种植结构，完善水资源的合理布置及灌溉管理、技术体系，提高灌溉水的利用率，推行节水灌溉，恢复灌溉面积，减轻农民水费负担，增加农业经济收入，为推进节水型灌区建设提供示范和带动作用。总体规划是：基本维持1966年规划确定的范围，包括总干渠、干渠设计水位的调整计算，个别支渠、干斗渠局部调整或改线，以及调整个别渠道灌溉范围等。恢复灌溉面积5.33万hm2，其中提灌面积0.33万hm2，灌溉水利用系数达到0.69，农作物复种指数1.80，综合灌溉定额4815m3/hm2，灌溉保证率75%。对总干、干渠、支渠进行全面现浇筑混凝土防渗衬砌，对面上工程在2015年发展灌溉滴灌1.20万hm2，对面上工程其余部分进行四级渠道防渗护砌。

二、项目设计

根据《水利工程建设管理办法》及《节水灌溉增效示范项目建设管理办法的要求》，结合宿鸭湖灌区的实际情况，按照项目总规划及分期实施的原则，委托了具有一定资质的设计单位到灌区进行实地仔细勘测，充分争取了建设管理单位的意见，从而编制了项目的可行性研究报告及实施计划，报请上级主管部门审核、论证、批复，最后进入项目实施。

三、资金管理

本项目所需资金采取多渠道筹措，由中央和地方共同分担，分为中央投资、省级配套和市级配套。地方配套资金在地方年度计划中安排落实。在项目资金管理上，加强财务管理力度，设立项目专项帐户，严格财务手续，按计划和进度拨款，及时办理项目投资的预决算事宜。强化资金监督，实行定期审计制度，各级部门密切配合审计部门对项目资金进行定期审计，确保该项目资金专款专用，提高资金整体效益，保证工程项目按时保质保量完成并正常运行。

四、工程建设与质量管理

(一)建设管理

工程在项目管理上严格按照基本建设程序，实施 “三项制度”改革。即实行项目法人制、施工招投标制和工程监理制。组织上成立大型灌区续建配套和节水改造项目建设管理局，在宿鸭湖成立宿鸭湖灌区续建配套和节水改造项目建设管理处，局和处分别下设办公室、工程科、质检科和财务科。分别制定各科职责，明确责任分工，制定《管理制度》、《考勤制度》和《奖惩制度》。制定并要求监理单位和各施工单位同时制定 《安全生产组织机构》、《安全生产责任制》和《安全生产应急预案》，建立健全安全生产规章制度。按照投标文件检查参建各方的主要人员资质及上岗情况，决不允许转包和违法分包。施工单位符合开工条件报监理同意，下发开工通知，并严格按照设计和规范进行施工，不得改变建设规模和内容。施工中现场监督人员及现场监理人员常驻工地进行现场监督。定期召开监理例会，定期进行质量、安全技术交底，培训和检查，发现问题及时解决。

（二）质量管理

为加强质量管理工作，监理单位制定了宿鸭湖灌区续建配套和节水改造工程质量检查制度。依据水利部《水利工程单位工程质量等级评定标准》，对工程进行了单位工程、分部工程、单元工程划分，实行质量控制，据此，进行单位工程、单元工程质量等级评定。监督单位制定了“工程质量监督工作计划等规章制度和管理办法”。按照质量管理目标的要求，使该质量管理、质量检测工作贯穿于工程建设全过程：

对工程关键部位、关键工序、薄弱环节设置质量控制点，监理单位对质量控制点实施旁站监理。加强施工工序控制，每道工序施工完毕，施工单位首先进行质量自检，交接班互检，自检、互检合格后提请监理工程师复检，监理工程师复检合格后才能进行下道工序施工。依据水利水电工程质量验收规范，加强工程验收控制，单元工程完成后，施工单位自检合格的基础上，监理工程师验收，单元工程全部完成而且施工资料完整的基础上，建设单位组织施工、设计、管理、质量监督等有关单位进行单位工程验收。质量控制标准执行水利部颁发的《水利水电工程质量管理条例》及有关施工技术规范和该工程项目的施工设计文件。

（三）质量监督

质量检测监督站负责对该工程项目的质量监督，监督参与建设工程各单位的建设行为。建设单位派驻有工地代表，代表建设单位行使权利，负责协调参建单位各方的关系，对设计变更等重要问题做出决定。监理单位对整个施工过程实施全过程监理，对工程重点部位、关键工序等实行旁站监理，对工程投资、进度、质量进行控制。设计单位负责设计变更，参与工程验收。施工单位把工程质量放在首位，实行施工班组自检、专职检查人员复检、工程技术负责人专检制，保证工程质量达到设计要求。

（四）招投标

宿鸭湖灌区续建配套和节水改造工程在招标投标中由大型灌区续建配套和节水改造项目建设管理局进行招标，由招标代理公司依据《中华人名共和国招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》等法律、法规规定，按照招标代理合同要求进行实施。招标方式为公开招标，首先进行资格审查和出售招标文件，然后开标、评标，并按初评和祥评两个阶段进行打分评标，依照得分从高到低的顺序每个标段推荐两个中标候选人，第一中标候选人即为中标单位。招标投标过程中，检察院、财政局、监察局进行全过程监督。最后下发中标通知书。在招标投标期间不存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。体现了招标工作的“公开、公平、公正”性。

（五）合同管理

建设单位依据批复的工程范围、内容、技术规范、设计图纸，参照建设工程合同通用条款及本工程特点与施工单位签订了工程承包合同。依据监理合同示范文本及现行的概预算定额监理取费标准，与监理单位签订委托合同，监理单位依据监理委托合同及委托授权范围制定该工程项目的监理规划及监理实施细则。与招标代理公司签订了建设工程招标代理合同。与设计单位签订了建设工程设计合同。质量检测监督站对该工程项目实施质量监督，监督参建各方的建设行为，下达了该项工程的质量监督书。所签合同具有法律效力，合同中规定了建设单位参建各方的责任、权力、义务和利益。在工程施工中加强合同管理，各方共同遵守和严格执行合同条款，保证了该项工程的顺利实施。

五、结语

由于宿鸭湖灌区管理水平较低，产权不明，建议做灌区定边划界工作。加大对灌区复建配套和节水改造的投资力度，完善干、支、斗、农、毛五级配套，切实发挥灌区应有的效益。加强灌区管理单位和当地政府的协作与配合，对田间工程管理体制、管理机制水费计收制度进行改革，使骨干工程和田间工程的管理不能脱节，充分发挥农民用水户协会的智能。加强水法和水利工程保护责任的宣传力度，促使乡镇政府尽快落实对农业的服务职能，提高农民保护水利工程的思想素质和节水意识。加大对管理人员的业务技能培训力度，提高灌区管理水平，增设灌溉科研设备，为灌区发展奠定技术基础。实现灌区建设和管理的科学化、规范化，提高灌区的经济效益和社会效益。