农村水价改革中遇到的问题及对策

□李孟孟 □王志伟（巩义市水务局）

水是人类赖以生存的资源，同时也是一种战略性资源，是人类生存和发展的命脉，关系着社会稳定和经济可持续发展。当前形势下，加强节水，促进水资源的科学调度和合理配置是一项紧迫而长期的任务。而确定合理的水资源定价机制尤为重要。合理的水价政策可以有效推动全民的节水意识，有利于促进社会的可持续发展。

按照经济学原理，价格是由价值决定的，价格体现价值，水作为一种特殊的商品，低廉的水价背离了水资源本身的价值。我国现行水价存在着大量问题，例如水价过低、计价方式不合理等。部分地区在水费的征收上不是按成本收费，而是象征性的征收少量水费，此外，部分地区水价没有同当地水资源含量挂钩，无法反映当地水资源的状况，没有采取阶梯式水价，计价方式过于单一，区域之间水价无明显差别，导致人们节水意识淡薄，造成了水资源的严重浪费，加剧了供需矛盾。也不利于对水利基础设施的维护和保养。

一、改进水价征收方式，建立科学的水价体系

科学合理的水价体系，在调节区域水资源开发和利用方面有着重要的作用。水具有商品属性和社会属性，它既是一种商品，又不同于一般商品，作为一种不可替代的资源，水的价格也具有商品和社会属性的双重性。

不合理的水价体系会损害农民的经济利益，破坏社会的稳定与和谐发展。因此要改进不合理的水价体系，在公平和可持续利用原则的前提下，考虑农民的承受能力，针对不同的水资源根据丰枯季节水价，各种用途用水等分类定价。同时结合供求状况以及科学的计算方法加以确定。改进水价征收方式，加快实施两部制、阶梯式计量水价。加大水价的激励和约束作用，促使用户调整用水结构和作物种植结构，从总体上提高水资源的利用效率。

二、优化管理人员结构，加强供水单位自身管理建设

采取多种税费征收方式，推行“一户一表，抄表到户”，加强监督，健全水价监管程序，实行价格听证，保证供水成本及运营成本的透明化和公平化，同时优化管理人员结构、提高管理人员素质，加强供水单位自身管理建设是降低灌溉成本的重要措施。目前我国农民的收入水平还是较低的，对农田灌溉的支出能力也是很有限的，因此应采取相应的措施降低灌溉成本。各级水管部门都应积极调整发展目标，优化管理人员结构、提高管理人员素质。只有这样，才能有效降低灌溉成本，减轻农民负担，提高灌区的经济和社会效益。

三、农业水价改革必须在农民的承受能力范围之内

当前我国农村经济发展的关键是缩小贫富差距，减轻农民负担，提高水价确实可以促进农民增强对水资源的保护意识，但过高的水价反而会加重农民的负担，部分地区试点采用全成本水价，所谓全成本理论是指水价构成完全反应供水成本，包括资源水价、工程水价和环境水价。这种水价定价方法明显不符合我国的国情，严重影响灌区农民的收入，增大城乡收入差距，降低农民种粮的积极性。因此农业水价的改革必须依据区域实际情况，把水价控制在农民可承受范围之内。

四、加大基础设施改造力度

现在农村水价普遍偏低，大部分水费的收取只考虑到了电量损耗以及相关管理人员的开支，而工程的折旧费和维修费则很少涉及，从而导致相关水利基础设施陷入到资金紧缺的危机中，极大威胁了供水的可持续性。在改进水价制度的同时，也要加大水利工程基础设施的改造力度，积极排查各种工程隐患，解决灌区末级渠系节水改造问题。要在进一步加大中央财政对灌区骨干工程改造的基础上，建立对大型灌区末级渠系的节水改造投入。同时利用财政资金调动受益农民投工投劳的积极性，引导广大农民和社会资金投入末级渠系工程的节水技术改造，完善计量设施，逐步形成工程良好、计量科学的末级渠系体系。

五、加强宣传，信息透明

发挥电视台、报纸、网站等媒体的作用，增强广大农民水资源危机意识，让农民充分理解水资源关系到国民经济的可持续发展，对稳定经济发展，维护社会稳定有着极大的促进作用。做好每一年的中国水周、世界水日的宣传工作，让群众充分理解到水价改革同国计民生、经济可持续发展之间的关系，使农民群众认识到水费是农民最基本的生产性支出之一，是农田水利工程维修管护、正常运行的重要经济来源，树立“商品水”意识，积极缴纳水费。

合理制定水价，该由农户支付的则由农户支付，避免搭车收费和不合理加价。对水费的使用应公开透明，接受群众的监督，最大限度地避免和减少不合理开支。建立严格的供水企业信息报告和披露制度。所报告和披露的信息不能仅仅局限于一般的财务报表，还应包括反映其经营和财务状况的其他相关信息，以供地方政府和社会公众对水价成本实施有效的监督。

六、建立农业水费补贴机制

从国外的情况看，各国政府对农业灌溉用水一般都实行补贴政策，工程投资和维护管理费用主要依靠政府补助。如日本由国家和地方政府负担约70%；欧洲各国对灌溉供水的补贴大约40%；印度补贴大型工程费用的80%；澳大利亚和马来西亚补助全部工程投资和部分运行费用。根据我国当前的国情，建立农业税费补贴机制是十分必要的，政府将水费补贴直接发放到农民手中，同时根据当地实际情况对水价进行适当调整，有利于调动水管单位和农民的积极性。

七、建立用水者协会

充分发挥农户的作用，将农户作为主体参与到水价的制定和管理中区，成立农民用水者协会，建立农户参与决策的民主管理体制。鼓励农户积极参与，充分表达自己的看法，为水价政策的制定提供依据。建立由农户直接参与的供水管理站，让农户自己参与管水，负责渠系改造以及水费收取等工作，在市场经济体制下独立核算，自主经营，减少了对政府财政的依赖。减少了中间环节，杜绝了不合理收费等不正之风，减轻了农民的负担。

八、建立科学的管理体制

科学合理的管理体制与运行机制，是保证水资源的合理开发和保护、充分发挥灌溉效益的关键所在。科学的水资源开发利用方案和水价政策的实施，都必须要由科学的管理体制与运行机制来落实。如果管理体制不科学、运行机制不完备，再合理的水资源开发利用方案和水价机制，也都是空中楼阁，束之无用。

加快政府职能转变,加快改革水务行政管理体制，要积极研究和进一步推进供水行业的体制改革。要加快政府部门的职能转变,改革现行管理体制,彻底实现政企分开,进一步加快和推进供水企业的改革,真正建立自主经营、自负盈亏的经营机制,以建立现代产权制度为突破口,促进供水单位加强管理、降低成本、提高效率。