美国《国家安全空间战略》初步分析

2011年2月4日，美国国防部长罗伯特·盖茨和美国国家情报主任詹姆斯·克拉伯联合签署了《国家安全空间战略》。该文件是美国国防部和情报机构共同制订的首个关于国家空间安全的文件，也是用来指导未来10年美国国家安全空间事务的顶层战略文件。

该文件的出台背景基于：1）空间已经成为美国国家安全和利益的重要基石；2）美国面临更趋复杂和更具挑战的空间战略环境；3）保持空间优势、巩固空间领导地位是美国国家安全的迫切需要。该文件经历了10年之久的漫长形成过程，不仅反映了奥巴马政府在安全空间领域的战略调整和决策，更是长期以来美国政府对安全空间领域发展深刻思考和长远布局的结果。

美国《国家安全空间战略》包括战略环境、战略目标、战略途径、执行和结论5个部分，将指导国防部和情报机构建立国家安全空间目标和优先级，实现有效的战略合作，以应对战略环境的变化和挑战。

该文件从分析美国面临的空间战略环境入手，认为空间变得越来越拥挤，充满对抗和竞争，美国正面临新的机遇和挑战。基于此，美国提出国家安全空间战略的三大目标：1）巩固空间的平安性、稳定性和安全性；2）保持并增强由空间赋予美国的战略性国家安全优势；3）提高支撑美国国家安全的航天工业基础活力。

为实现上述战略目标，该文件还确定了5条相互关联的战略途径：1）促进负责任地、和平地和安全地利用空间；2）提高美国的空间能力；3）与负责任的国家、国际组织和商业公司合作；4）预防和慑止针对支撑美国国家安全的空间基础设施的侵犯；5）准备挫败攻击，并确保空间能力在退化的环境中运行。这5条战略途径是整个文件的核心部分，拟采取的重点措施包括“负责任空间行为”、“空间同盟”、“改革出口管制”、“增强空间体系弹性”以及“提高效费比”等。

空间对于美国国家安全，以及了解新兴威胁、全球部署力量、实施作战、支持外交努力和促进全球经济发展的能力至关重要。美国空间能力将持续成为国家安全的基础。

（摘自《国际太空》2011年第4期）