对目前新疆少数民族人口生育观变化的分析

王志远

（中共乌鲁木齐市委党校 新疆 乌鲁木齐 830011）

生育观属于社会意识范畴，它表现了人们的人生观和世界观，各个不同时代、不同民族，人们的生育观会有很大差异，这主要由当时当地生产力水平和物质生活条件决定的。生育观随社会各种因素的变化而变化，主要受婚育观念、家庭经济情况、生育政策及其执行力度、地域方面等因素影响。对新疆地区影响较大的是：宗教对少数民族生育观念的影响；风俗习惯对少数民族生育观念的影响；经济、文化发展相对滞后对少数民族生育观念的影响。但是由于国家和自治区利益导向政策的实施，社会经济的快速发展和就业压力的增大等因素，使得新疆少数民族群众的生育观发生着潜移默化的变化。本文就这种正在发生的微妙变化作一分析，进行论述。

一、影响新疆少数民族生育观念发生转变的因素

（一）政府政策的长期支持引导

自1988年7月1日新疆少数民族实行计划生育政策以后，新疆少数民族人口基本态势是总人口逐年递增，增长幅度逐年降低。少数民族人口由1990年的955.50万人增加到2000年1124.33万人，2005年1214.33万人，2009年1316.94万人，人口自然增长率控制在16‰。（《新疆维吾尔自治区人口年鉴2010》）。 在“十一五”时期，新疆人口自然增长率 2005年 11.38、2006年 10.94、2007年 11.78、2008年11.17、2009年10.56。总数控制在12‰以内（《新疆维吾尔自治区统计年鉴2010》第77页）。这主要是自治区党委、政府将以罚为主转变为以奖代罚，通过利益带动机制使得少数民族生育观发生变化。据有关方面统计资料显示，截止2010年，全区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度惠及对象累计5.79万人，“少生快富”工程惠及家庭累计37.96万户，计划生育特别扶助制度惠及对象1.52万人。南疆三地州农村计划生育家庭特殊奖励制度惠及对象累计7.84万户，确认边贫县特殊奖励政策9.74万人。各项奖励扶助政策的落实有效促进了少数民族群众生育观念的转变，截止2010年9月30日，全区领证家庭133.24万户，比“十五”末提高了62.1%,其中农牧民领证家庭达57.97万户，比“十五”末提高了2.44倍。

（二）消费支出增大生育成本加大，促使少数民族群众生育观念的更新和转变

从新疆社会经济发展情况来看，收入低、消费增大、生活成本加大是少数民族群众面临的基本生存问题。据自治区扶贫办统计新疆30个贫困县占新疆贫困人口的近七成，而南疆四地州贫困人口占贫困人口的85%。新疆贫困地区的贫困人口中少数民族贫困人口达96%。贫困地区的收入来源单一，二、三产业收入较少，主要来源于单一的第一产业。贫困地区农户的收入功能和消费功能的商品化明显低于全区水平。商品消费比重为全区水平的60%。吃、住、穿、商品化比重明显低于全区水平。分别低15、14和12个百分点 （《新疆维吾尔自治区贫困概况》）。与之比较的乌鲁木齐城市家庭总收入2009年是14670元，家庭总支出是12754元。收入支出之比5:4。消费性支出9045.14元。其中食品支出3487.8元，衣着1124.03元，设备用品及服务535.19元，医疗保健617.53元，交通和通讯1153.61元，教育450.02元，居住648.48元，其他445.38元。以上支出是在乌鲁木齐市生活基本支出。如按最低生活标准来看。年消费性支出4246.93元，食品支出2160.84元，衣着396.7元，设备用品137.7元，医疗保健316.85元，交通通讯322元，教育307.83元，居住402.04元，其他110.46元（《乌鲁木齐2010统计年鉴384—386页》），这种生活水平在城市基本上就是城市低保户。主要靠政府保护维持基本的生活标准。随着经济的快速发展，城乡人民生活有了较大的改善，工资提高了，收入增加了，很多家庭住进了新房，有了各种先进的家电，有些家庭甚至购买了汽车，生活水平好的少数民族家庭消费水平也如此。但是有些子女多、子女素质低的家庭，生活依然贫困。家庭之间的消费差距越来越大，导致这种差距的主要因素之一就是家庭人口多，文化素质低。因此，对物质生活的向往和追求使人们认识到子女不再是多多益善，而是适可而止，这是近年来很多少数民族妇女改变生育观的一个原因。

另外，经济发展呼唤高素质的人才。事实证明，最近这些年的人才市场对学历的要求不断提高。目前大学本科学历已经是人才市场很普通的学历要求，有很多企、事业单位要求求职者具备硕士、博士等高层次的学历。市场对学历的要求迫使许多家庭把生育纳入市场经济领域，把生育子女置于市场中进行成本的核算和多种利益的比较，人们的生育观念开始发生根本的变化。

(三)就业形势的变化和竞争使少数民族群众生育观念发生内在的变化

目前就业所遇到的问题主要有，其一，新增大中专毕业生逐年增多，每年有8万人进入就业群体，但就业的只占85%，逐年积累不能就业的学生会越来越多。少数民族学生由于民族风俗、生活习惯等原因，绝大部分只能在新疆就业。而新疆由于经济不发达，除了国家机关，国有企业和事业单位和有限的民营企业外没有多少岗位就业，自创能力也有限，所以有些人等在家里“啃老”。其二，国有企业下岗职工等待重新上岗。其三，外来流动人员将技能低，知识性差，重、苦、累的活已经揽光。而少数民族农牧民人口总数95%以上的宁愿在家受穷，也不愿出来竞争就业。其四，农村新增劳动力转移在目前每年100万人次基础上还继续增加，“40、50”人员就业问题很大。这种就业的压力，使得少数民族养家糊口压力空前增大。这将迫使少数民族群众不得不考虑后代的出路，只能少生精养保证自己孩子们的竞争力。

二、适应新变化推进少数民族人口生育与社会经济协调发展

（一）继续坚持十一五”期间自治区控制少数民族人口增长与生育观发生转变的经验

坚持计划生育基本国策，贯彻以人为本的科学发展观，努力探索符合新疆实际，统筹解决少数民族人口的新方法；坚持党政一把手亲自抓总负责，充分发挥党委政府的主导作用，发挥各相关部门的职能作用，将人口问题融入经济社会发展的大局中，实现人口问题统筹解决和协调综合治理;坚持宣传倡导和群众自愿相结合，突出利益导向机制的政策引导作用，综合运用法律、经济、行政、教育、科技等措施推动国策落实；坚持强基固本，始终将工作重点放在基层，资金、项目、人才和技术向基层倾斜；坚持突出重点、分类指导、典型引路、整体推进的工作原则，用创新和改革的办法解决前进中遇到的矛盾和问题。

（二）提高少数民族人口素质，加强人口的文化素质培育

近年来，新疆的少数民族人口素质有了很大的提高，但是，一方面新疆人口素质与全国相比仍然存在差距，另一方面，在新疆各区域之间也有很大差异。新疆未来少数民族竞争力的提高，必须依赖高素质的人力资源来实现。

首先要全面普及九年义务教育，重点普及和提高农村义务教育质量，尤其是双语教育更要从幼儿抓起。努力扫除文盲、扩大基础教育的范围和提高教育层次。要采取一切手段提高初中以下学龄儿童的就学率，遏制学龄儿童辍学参加生产劳动的现象，彻底根除造就“新一代文盲队伍”的人口来源。

其次是大力发展高中教育和职业技术教育，力争普及高中阶段教育。多项研究表明，发展高中阶段教育具有多种积极的人口效应。如进一步降低妇女生育水平，提高人口素质，改善人口结构，推迟劳动力要求社会初次提供就业岗位的时间，提高劳动力的质量，顺应产业结构调整和经济发展的方向等。新疆的经济发展必须要有高中阶段教育的迅速发展及其带来的各种教育资源的结构性调整做为基础。

再次是抓住内地“对口援疆”的机会。积极推行“智力扶贫”应吸引和要求内地人才和援疆人才定期到边远落后的少数民族聚居地区工作。动员更多的各类专业人才在这些地区推行、传授各种专业技能和科学生产方法，采取请进来、派出去，长、短期培训相结合的办法，进行智力投资，以适应新疆跨越式发展时期对劳动力的需求。

（三）加快新疆城市化建设，促进新疆少数民族人口的生育与经济的协调发展

加快新疆城市化有利于更多的少数民族农业人口从传统的农业生产、生活方式转变为现代城市社会生产、都市化生活方式，让这些从农村转化而来的少数民族人口享受城镇社会保障，更多接受中、高等教育，从而改变他们的人生观、价值观、生育观，降低人口出生率。加快新疆城市化有利于新疆少数民族人口素质提高。加快新疆城市化有利于少数民族人口结构优化和就业结构的改善。由于二、三产业绝大部分集中在城市和城镇，只要少数民族农牧民从第一产业转移出来，就可以使农牧业少数民族劳动力人口转移到城镇，被第二、三产业吸收，通过社会化大生产和市场经济活动提高劳动技能和文化水平。城市较完善的文教系统，有利于发展职业教育、继续教育及各种行业的职工培训。从而优化少数民族劳动力的文化结构。还可以使劳动力就业优化。我们从新疆三次产业主要年份社会就业人员变化情况看（见下表）：

1978——2009新疆主要年份三次产业从业人员结构比率（%）

随着新疆城市化的发展，第一产业人口逐年减少，22.71%的人口被吸纳进二、三产业。第二产业进入80年代初期-1995年发展速度较快，比率达到最高峰，占就业人数的18.37%，此后由于国有企业的改革，就业人员逐年减少。第三产业就业人员稳步增多，吸纳了大部分从业人员。由此推断随着新疆城市化进程的加快，新疆少数民族劳动力人口在三次产业的转移也将继续加快。因此加快新疆城市化有利于少数民族人口就业结构的优化。