政府采购情感绩效与任务绩效的多维度综合评价

张素琴，梁 凯

(1.温州大学设备与实验室管理处，浙江温州 325035；2.温州市公共资源交易中心，浙江温州 325000)

政府采购情感绩效与任务绩效的多维度综合评价

张素琴1，梁 凯2

(1.温州大学设备与实验室管理处，浙江温州 325035；2.温州市公共资源交易中心，浙江温州 325000)

政府采购情感绩效与任务绩效共同构成政府采购工作绩效.绩效评价由计划与目标、评价主体、绩效维度、信息来源、评价工具、评价结果使用等要素构成.政府采购绩效评价过程是动态、螺旋上升的PDCA（计划、执行、检查和处理）循环过程，可以借鉴PDCA循环原理，构建绩效评价指标体系，进行动态、多维度综合评价.

政府采购；情感绩效；任务绩效；绩效维度；PDCA循环

我国政府自 1996年开始实施政府采购制度.逐年扩大的政府采购规模与低绩效的政府采购运作结果是当前我国地方政府采购工作的主要特征.尽管每年有10%以上可观的资金节约率，其可信度仍让人质疑，社会仍然高度关注其综合绩效.政府采购绩效评价是以采购项目的经济性、效率性和效果性为评价标准，建立评价指标体系，对政府采购所反映的业绩和工作效果进行评定的过程.目前，我国政府采购绩效评价基本处于探索阶段和自发状态，理论界对于政府采购绩效评价的探索主要侧重于对完成政府采购任务绩效的评价，具有一定的原则性和强制性，往往忽略了那些自愿的、人际间、面向组织或团体的行为，这些行为营造了一个良好的心理和社会环境，从而有利于组织整体的任务达成[1].因此，本文提出了政府采购的情感绩效概念，并对此进行相应的评价.众所周知，在我国传统的考核中，考核的是“德、能、勤、绩”.可见，共同构成工作绩效的情感绩效和任务绩效是备受关注的.由于中国文化更强调人际关系，重视情感的投入，在政府采购绩效评价中，这种情感投入取向则表现为注重维持政府采购工作得以完成的对组织的情感和对业务的情感.这与西方早先只关注组织中与投入产出密切相关的任务活动,忽视其心理、社会和组织环境的倾向有所不同.

1 政府采购情感绩效与任务绩效共同构成工作绩效

简单地说，政府采购绩效即各政府采购当事人能够控制的、对完成政府采购目标的实现有贡献的那些表现与行为.那些属于政府采购工作的组成部分，并对政府采购的技术层面有贡献的活动,即政府采购任务绩效.政府采购任务绩效是政府采购工作的核心部分，是必须完成的行为.为了政府采购目标的实现，各政府采购当事人必须或自愿从事很多其他的行为，即政府采购情感绩效.很显然，只关注任务绩效是不够的，为了更好地完成政府采购目标，还得有情感绩效的驱动作用.由此可知，政府采购绩效是由政府采购任务绩效和情感绩效共同构成的.

从概念上讲，政府采购情感绩效与任务绩效存在以下三个方面的差异.第一，政府采购知识和能力是熟练完成政府采购活动的基本要素，也就是任务绩效的基本要素；任务绩效是角色内行为，被清晰地列在工作职责范围之中.情感绩效则与自愿、坚持、助人、合作等动机和人格特征关系密切，是角色外行为，在通常的工作职责范围中并没有明确列出[2,3].第二，任务绩效直接针对政府采购的技术层面，而情感绩效与技术层面所在的组织、社会和心理环境关系密切.第三，任务绩效会随政府采购组织中工作和职位的不同而有所不同，不同的工作有不同的要求和内容.情感绩效对于政府采购组织中的许多工作是共同的，甚至对于不同的组织也是一样的.

2 政府采购情感绩效与任务绩效的综合评价要素

进行政府采购绩效评价，除了设计评价指标外，至少还应考察绩效计划与目标、信息来源、评价主体、绩效维度、评价工具、评价结果使用等要素，需要系统回答对“为什么评”、“评什么”、“谁来评”、“怎么评”等问题[4].

“为什么评”主要是设定基本绩效评价战略，明确政府采购情感绩效与任务绩效评价目标，并制定绩效计划.

“评什么”主要是明确政府采购情感绩效与任务绩效内容和绩效维度.绩效内容主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效，并构成政府采购综合绩效体系.绩效维度是对绩效概念进行的构成划分，即由相互独立的绩效维度共同构成绩效的概念[5].由于各政府采购当事人对政府采购行为抱有不同的期望，他们之间会形成不同的利益相关者，需要从不同角度来衡量政府采购绩效水平，这种政府采购绩效的多维性即绩效维度，可简单地以“3E”来表示，即经济性、效率性、效果性[5].经济性(Economy)为成本标准，从投入与成本的对比关系评价是否做到尽可能节约；效率性(Efficiency)为生产力标准，从投入与产出的对比关系评价评价是否把事情做好；效果性(Effectiveness)为质量标准，从产出与效果的对比关系来评价是否作了正确的事并且把它做好.绩效维度也不是一成不变的，它视不同利益相关者的不同绩效目标而有所不同.

“谁来评”即确定绩效评价主体，他们就是政府采购利益相关者.政府采购是特殊的采购业务，是企业与政府做生意，利益相关者主要包括政府采购管理机构、采购人、政府采购业务部门及代理机构、供应商、相关政府采购主体的内部管理机构和外部公众.

“怎么评”主要是以经济性、效率性、效果性为评价标准，分析信息来源，采集信息，确定评价模型、评价指标体系，运用评价方法、评价工具，进行业绩考核和工作效果考核、反馈、运用与激励.

3 政府采购情感绩效与任务绩效的综合评价过程

3.1 PDCA循环的借鉴

PDCA循环的初衷是为了解决生产中的质量问题，随着其理论不断发展，得到了广泛的应用，取得了良好的效果，是管理的基本方法之一.PDCA循环（戴明环）是一个质量持续改进模型，包括持续改进与不断学习的四个循环反复的步骤，即计划（Plan）→执行（Do）→检查（Check/Study）→处理（Act）[6]，具有周而复始、大环套小环和阶梯式上升的特征.PDCA循环不是停留在一个水平上的循环，因为每一次的绩效结果反馈于绩效结果应用时都会发现一些不足，对这些不足进行反思和检讨，并找出解决办法，在吸收上一次绩效循环的经验与优势的基础上才可以开始新一轮的PDCA循环运行.不断解决问题的过程就是水平逐步上升的过程，如同爬楼梯一样，4个阶段周而复始地循环，每循环一次，转动一圈，就前进一步，上升到一个新的高度，就有新的内容和目标，就像爬楼梯一样一步一步地上升.这样循环往复，问题不断解决，工作质量、管理水平和绩效就不断提高.这与政府采购绩效管理的目的和要求是一致的.PDCA过程的每一步骤可以分解成小循环、更小的循环，大循环通过小循环来落实,小循环保证大循环的实现.同样，政府采购绩效管理分为政府采购整体的绩效、各采购当事人的绩效、职能部门的绩效、采购项目的绩效、个人的绩效,个人、项目、部门绩效目标的实现保证政府采购整体绩效的提高.因此，PDCA循环同样适用于政府采购绩效管理.

3.2 政府采购绩效管理的PDCA循环过程——动态螺旋过程

根据PDCA循环原理，政府采购绩效评价过程不仅是一个动态的过程，而且是螺旋上升的过程，由绩效计划与目标阶段（Plan）、绩效组织与实施阶段(Do)、绩效考核与评价阶段（Check/Study）、绩效反馈阶段与激励阶段（Act）依次构成.在PDCA循环中，将整个政府采购工作视为一个上一级的大循环，各政府采购当事人的工作当成下一级的小循环或更小的循环，从而形成一个大环套小环的综合管理体系.上一级PDCA循环（大环）是下一级PDCA循环（小环）的依据，指导下一级循环；下一级PDCA循环又是上一级PDCA循环的具体保证.通过大小PDCA循环的不停转动，就把政府采购各个环节、各项工作有机地组织成统一的绩效保证体系，从而实现总的绩效目标，如图1所示.

图1 政府采购绩效管理的PDCA循环过程

（1）绩效计划及目标设定阶段.是绩效评价的首要环节和起点.绩效评价主体（各政府采购当事人）根据各自政府采购情况，与政府采购评价机构相互博弈，沟通制定出绩效计划与目标，为政府采购绩效定位.

（2）绩效组织与实施阶段.是贯穿整个绩效管理周期，耗时最长的阶段.主要是采集绩效信息，明确绩效评价标准，确定科学、合理的评价方法和评价工具，制定绩效评价步骤，开展持续的绩效沟通，对绩效实施过程进行实时监控.

（3）绩效考核与评价阶段.是政府采购绩效评价的核心环节，是绩效管理过程中难度最大、最富有挑战性的阶段.主要是制定评价标准和指标体系，选择评价主体、评价方法和评价工具，考核和评价政府采购业绩绩效和工作效果绩效，进行评价数据处理，尽可能好地完成绩效目标.

（4）绩效反馈与激励阶段.是绩效评价结果使用阶段.主要是在绩效评价结束以后，政府采购管理部门与其他政府采购当事人之间就绩效评价结果，进行充分的沟通和了解，进行反馈、监督和指导，反思和检讨不足之处，修正绩效偏差，对好的政府采购绩效给予激励.

在此基础上，笔者借鉴陈通，王伟的公共组织多维动态绩效评价模型[7]，创建政府采购绩效评估模型——动态多维度模型.该模型是在一个多维度体系中平衡各种关系的，通过指标间、关键指标来选取不同的维度，由其重要性赋予各个维度不同的权重，从而实现政府采购绩效目标，如图2所示.政府采购绩效评价指标体系中的各个指标都可以作为该模型的一个维度.

图2 政府采购绩效评价的动态多维度模型

4 政府采购绩效评价指标体系

政府采购绩效评价指标至少应该包括行政效率、能力效率、采购质量、规模效率、成本效率、采购周期、情感绩效七个方面，形成评价指标体系；其中行政效率指标、质量指标和情感绩效指标属于定性指标，能力效率、规模效率、成本效率和采购周期指标属于定量指标.

4.1 定性指标

政府采购行政效率指标涉及公众满意度和工作作风两个维度.情感绩效指标包括对组织的情感和对业务的情感两个方面，即人际促进和工作奉献两个维度.这两个定性指标可根据相应的维度，运用层次分析法（AHP法）确定权重，最后根据专家打分确定评价等级进行评价.

层次分析法是20世纪70年代由著名运筹学家赛惕(T. L. Satty)提出的[8]，它的基本原理是根据具有递阶结构的目标、子目标（准则）、约束条件、部门等来评价方案，采用两两比较的方法确定判断矩阵，然后把判断矩阵的最大特征相对应的特征向量的分量作为相应的系数，最后综合给出各方案的权重，在此基础上，用处于最末端指标层中的某项指标的无量纲效用值乘以该指标对目标层的相应权重，用公式表达如下：Y=∑(Mi × Wi)

式中：Y为总得分；Mi为第i个指标的效用值；Wi为第i个指标对目标层的权重.

4.2 定量指标

（1）政府采购能力效率指标：政府采购能力是指各政府采购当事人所拥有的各项才能，包括业务能力、人员效率、信息资源能力和监督能力.政府采购业务能力主要是指编制政府采购预算能力、组织或参与招标投标能力，包括政府采购预算编制率、政府采购预算完成率、政府采购计划下达率等指标.人员效率主要是指政府采购专家、采购人员、招标代理人员等所拥有的政府采购知识及其素质情况，包括人员经费比重、人均采购额等指标.政府采购信息资源能力主要是指信息化建设和信息沟通能力.政府采购是“阳光下的工程”，需要全过程的监督，监督能力是政府采购区别于其他业务能力的重要标志之一，涉及政府采购事前、事中和事后的全过程监督，也涉及对政府采购管理机构、中介机构与代理商、供应商、采购人的全员监督.政府采购信息资源能力与监督能力的指标表现形式为信息监督效率指标，包括政府采购公开招标率、政府采购集中采购率、政府采购公开招标公告发布率、政府采购信息量（条）、政府采购投诉受理率、政府采购投诉处理率、政府采购检查率、政府采购专家人数等.

（2）规模效率指标：是指反映政府采购规模及其结构的指标，主要包括政府采购规模、政府采购规模增长率、政府采购规模占本地政府采购的比例、货物类占总规模的比例、工程类占总规模的比例、服务类占总规模的比例等.

（3）成本效率指标：政府采购成本由政府采购价格和政府采购业务成本构成，成本效率指标是指考核政府采购成本变动情况的指标，主要包括政府采购节约额、政府采购节约率、政府采购运行成本降低率、政府采购项目单价节约额等.

（4）采购周期指标：该指标主要考核完成一项政府采购任务所需要的全部时间，即政府采购采购周期.

5 政府采购情感绩效与任务绩效的动态多维度绩效评价

良好政府采购绩效的取得是由多方面因素决定的，内部状况(如业务流程、组织文化、财务状况等)和外部环境(如法律、培训、文化、信息系统等)的改变都会影响到绩效[9]，所以应该采取科学、合理的绩效评价方法对政府采购进行多维度、综合评价.目前常用的绩效评价方法有平衡计分法、层次分析法（AHP）、德尔菲法和杜邦分析法等，前三种方法只能从不同的侧重点对评价指标进行反映，不能全面、系统地综合分析和评价，杜邦分析法在前三种方法的基础上，可以综合分析评价政府采购绩效的总体状况[10].

完成一个绩效评价过程并不意味着政府采购就能达到预定目标，绩效评价对政府采购的改进是多维度的、持续的、渐进的、螺旋上升的；行政效率、能力效率、采购质量、规模效率、成本效率、采购周期、情感绩效等指标，都可以作为绩效评价的维度.维度的多少根据政府采购绩效评价实际情况进行选择，依据各个维度在绩效管理中的重要性分配不同的权重，对整体绩效进行管理.多维度综合体系中X轴以绩效标准为基准维度，原点O在基准维度X轴上左右移动，评价对象沿着X维度的正方向从微观到宏观依次排列[7].具体地说，排在最左端的是对政府采购当事人中某个采购项目的绩效评价，依次为对某类采购项目考核，对某一政府采购当事人的考核，最终到达对整个地方政府采购效率的考核.通过多维度体系的原点在基准维度上面落脚点的不同，选择相应的绩效评价操作主体.多维坐标的具体设定，可以借鉴线性代数中n维空间的概念来确定.

6 结 论

我国正在谈判加入 WTO《政府采购协议》（GPA），加强绩效管理是政府采购管理的当务之急.在情感绩效与任务绩效的共同驱使下，把全面质量管理控制的核心工具——PDCA循环用于政府采购工作绩效评价,进行动态多维度绩效评价，可以规范政府采购绩效管理,推动政府采购绩效管理理论的发展,为政府采购绩效评价实践提供参考.

[1]王辉, 李晓轩, 罗胜强. 任务绩效与情境绩效二因素绩效模型的验证[J]. 中国管理科学, 2003, (4): 79-83.

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[3]ColemanV I, Borman W C. Investigating the Under-lying Structure of the Citizenship Performance Domain [J]. Human Resource Management Review, 2000, (10): 25-44.

[4]周伟华, 左春. 通用绩效模型的设计与实现[J]. 计算机工程与设计, 2008, (8): 1970-1971.

[5]吴建南, 白波. 中国地方政府绩效评价中的绩效维度: 现状与未来[J]. 情报杂志, 2009, (10): 1-5.

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[7]陈通, 王伟. 一种新的公共组织绩效评价理念: 公共组织多维动态绩效评价模型[J]. 兰州大学学报, 2008, (1): 30-33.

[8]王建芬, 许树柏. 层次分析法引论[M]. 北京: 中国人民大学出版社, 1990: 2.

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[10]张素琴. 高校政府采购绩效评价初探[J]. 实验室研究与探索, 2009, (8): 172-175.

Multi-dimensional and Comprehensive Evaluation for Government Procurement Emotional Performance and Task Performance

ZHANG Suqin1, LIANG Kai2
(1. Equipment and Laboratory Department, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035; 2. Wenzhou Public Resources Trading Center, Wenzhou, China 325000)

Government procurement work performance is constituted by emotional performance and task performance. The evaluation of it consists of plans and goals, evaluation subjects, performance dimensions, information sources, evaluation instruments and usage of evaluation results. The process of evaluation is a dynamical and spiral PDCA Cycle process. A dynamic and multi-dimensional evaluation index system could be built by referring to the principles of PDCA Cycle to conduct a comprehensive evaluation.

Government Procurement; Emotional Performance; Task Performance; Performance Dimension; PDCA Cycle

(编辑：周斌)

F810

A

1674-3563(2011)04-0031-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2011.04.006 本文的PDF文件可以从xuebao.wzu.edu.cn获得

2010-10-13

温州市科技计划项目(R20090076)

张素琴(1972- )，女，浙江乐清人，助理研究员，硕士，研究方向：公共管理与政府采购管理