家庭经济困难学生认定工作探析

陆洋

（泰州职业技术学院，江苏 泰州 225300）

家庭经济困难学生认定工作探析

陆洋

（泰州职业技术学院，江苏 泰州 225300）

文章分析了我国高校家庭经济困难学生认定工作现状和存在的问题，提出建立量化评分方法、规范认定流程、加强制度建设等措施，使贫困生认定工作走向精细化。

贫困生；困难认定；量化评分

2007年3月，温家宝总理在全国人代会上宣布在我国实施本科学校和高等职业学校以及中等职业学校建立健全国家奖学金和国家助学金制度。国务院在2007年5月出台了《国务院关于健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，教育部、财政部连续下发了《关于国家励志奖学金管理的暂行办法》、《关于国家助学金管理的暂行办法》和《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》等文件，并多次举行全国高校贫困生资助新闻发布会[1]。

按照国务院要求，中央财政和地方财政每年投入专项资金用于高等学校和中等职业学校的国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，按照国务院的规定程序，公平、公正、公开，规范地把每一分钱发给家庭经济困难的学生（下简称贫困生）。在这种新的资助政策形势下，高校贫困生的认定工作作为高校贫困生资助工作的首要环节，其准确性如何将直接影响到高校贫困生资助的效益与效率，影响到高等教育机会的公平与均等，甚至影响到我国高等教育改革和发展战略目标的实现。因此如何科学地认定，把握好高职院校贫困生认定标准具有极其重要的现实意义。

1 当前贫困生认定标准

贫困生是指学生本人家庭所能筹集到的资金难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生，其中学习费用是指修读本专业学分所需要的学费和书本费、住宿费等；生活基本费用是指学生衣、食、住、行等生活所必需的基本费用。根据申请学生的家庭实际收入情况，参照城乡最低生活保障标准，贫困生分为一般困难、困难和特别困难三档。

（1）一般困难指有下列情况之一者：1）父母亲有一方因下岗（失业）造成家庭经济困难的；2）父母亲有一方因残疾而丧失部分劳动能力，或家庭成员因患大病需支付大额医疗费用而导致家庭经济困难的；3）家庭成员中有两个及两个以上子女正在接受非义务全日制教育而导致家庭经济困难的；4）因突发性变故或遭遇不可抗力及自然灾害导致家庭财产重大损失的；5）父母亲有一方亡故或父母亲离异而导致家庭经济困难的；6）其它原因导致家庭经济一般困难的。

（2）困难指有下列情况之一者：1）父母亲双方均下岗（失业）造成家庭经济困难的；2）父母亲双方均残疾而丧失部分劳动能力，或父母亲一方长期患大病需支付大额医疗费用而导致家庭经济困难的；3）学生家庭所在地发生重大自然灾害或突发性灾变而造成家庭经济困难的；4）家庭人均收入明显低于家庭所在地城乡居民人均收入的；5）其它原因导致家庭经济困难的。

（3）特别困难指有下列情况之一者：1）父母亲双亡的学生；2）父母亲双方均丧失劳动能力或父母亲一方长期患重大疾病（如癌症、白血病、尿毒症等）需支付大额医疗费用的；3）家庭享受当地最低生活保障待遇的；4）其它原因导致家庭经济特别困难的。

当前我国高校基本上都是依据学生户籍所在地民政部门出具的贫困证明，对贫困大学生进行贫困程度的认定；再针对一般困难、困难或特别困难等不同等级，提供不同程度的助学金、勤工俭学岗位等帮助[2]。

2 贫困生认定中存在的问题

（1）家庭情况调查表不一定能绝对反映学生贫困的真实性。由于各高职院校的生源地比较疏散，学校不可能对每一个申请贫困资助的学生进行实地调查认定，因此学校无法获知学生的家庭经济真实状态。学校判别学生是否为贫困生的一个重要依据，就是学生户籍所在地政府加盖公章的家庭情况调查表。学生获得这样一个调查表，有时并不困难，而高校又没有有效的方法来辨别这些调查表所述情况的真实性。另外，贫困也只是一个相对概念，生源地和高校所在地之间存在地区经济差别，基层组织开具的证明只能证明该生家庭在当地是贫困的，但该生在学校认定层面上未必属于贫困生，容易导致部分学生不理解。

（2）班级测评尚不能全面反映真实情况。每到评定助学金时，有些学生会向辅导员老师讲得“声泪俱下”，还有学生当着辅导员的面争得面红耳赤。辅导员也颇感无奈，认为同学们互相接触多，班级测评应当是最好的措施，其实不一定。部分贫困生因为自卑心理，平时和同学接触少，投票时得票自然就少，而平时人缘好的学生却可能上了“贫困榜”。有的学生所说的自己的投票理由并不公平，“我知道某同学确实不贫困，可我俩关系很好，投一票算给他‘撑个门面’，没想到他居然评上了”，这样的测评结果令人堪忧。

（3）评议中存在的不合理现象。每所学校都会在发出录取通知书时写一封信，承诺“不让一个学生因家庭贫困而辍学”，可仍然有家庭和学生对此不信任。一方面在于申请资助的程序较烦琐，因此造成部分贫困生不愿填写贫困申请表；另一方面班级贫困认定小组认定贫困等级时，除依据学院的认定标准外，还要参照认定对象的平时生活情况，有时会受到个人的喜恶以及与评议对象的亲疏关系的影响，造成认定不公现象。

3 对策和建议

3.1 建立贫困生认定量化评分方法

在贫困生认定过程中，必须要考虑的因素是：家庭收入来源、家庭年收入、兄弟姐妹上学情况、父母身体状况、自然灾害、受资助状况、意外事件、家庭负债率、月生活费、学生拥有电脑和手机等物品情况、饮食和娱乐消费水平、文化和道德水平等。笔者认为应该建立以下量化评分方法（A是10分，B是5分，C是0分）：

（1）家庭年收入来源，A：父母皆无固定收入；B：父母一方有固定收入；C：父母皆有固定收入。（2）家庭年收入，A：≤10000元；B：10000元＜X≤20000元；C：＞20000元。（3）兄弟姐妹上学情况，A：有兄弟姐妹在上大学；B：有兄弟姐妹在上中小学；C：无兄弟姐妹在上学。（4）父母身体状况，A：双亲且一人以上劳动力弱（含单亲）；B：双亲但有一人劳动力弱；C：健康。（5）自然灾害，A：重大自然灾害；B：一般自然灾害；C：无自然灾害。（6） 受资助状况，A：曾受政府或社会团体资助；B：受学校级资助；C：没有。（7）意外事件，A：重大意外事件；B：一般性意外事件；C：没有。（8）家庭负债率（家庭负债/家庭收入，购房购车等经济支出除外），A：高（≥3）；B：一般（1-3）；C：没有。（9）月生活费，A：400元以下；B：400-600元；C：600元以上。（10）学生拥有电脑、手机等物品情况，A：无电脑，无手机；B：无电脑，有低档手机；C：有电脑，有高档手机。（11）饮食和娱乐消费水平，A：生活节俭，经常勤工俭学，很少娱乐消费；B：生活朴素，有勤工俭学，很少娱乐消费；C：生活正常，消费较高，未参加勤工俭学。（12）文化和道德水平，A：班级综合测评排名前30%，经常参加班级活动，乐于助人；B：班级综合测评排名30%-70%，参加班级活动，与同学和睦相处；C：班级综合测评排名后30%，参加班级活动不积极[3]。计算方法：将以上12项评分相加、汇总，按分数由高到低排序，从而确定资助层次。

2.2 规范贫困生评定工作流程

学校贫困生评定工作流程如图1所示。流程包括了一系列具体的环节，任何一个环节不规范都能影响最后的评定结果。其中，学生申请环节和班级评定公示环节尤为突出。

（1）学生申请环节 学生首先应该与家庭主要成员具体学习国家助学金相关政策，对自己的家庭经济困难程度进行总体评估，并做出是否申请国家助学金的决定。其次，学生在填写《高等学校学生家庭情况调查表》时应持实事求是的态度，切不可填写虚假信息。第三，家庭所在地乡、镇或街道民政部门在对学生递交的《高等学校学生家庭情况调查表》上签字盖章前一定要对学生的家庭经济困难程度进行实地调查，把好国家助学金评定的第一道关口。第四，证明材料是国家助学金评定的重要依据，学校除了接受学生递交的《高等学校学生家庭情况调查表》外，还必须要求学生出示相关的证明材料。

（2）班级评定、公示环节 首先，成立由辅导员、班主任及学生代表组成的评定小组，并组织小组成员集中学习国家助学金资助的相关政策和贫困生认定量化评分方法，直至深刻理解各种资助政策和评定的一般程序、方式、方法和标准。其次，各班级民主评定小组要在辅导员的带领下审查学生递交的申请材料，并对各学生的家庭经济困难程度进行深入讨论，广泛征求各方面的意见。在坚持公平、公正、公开的原则下，评定小组对各评定指标进行评分，计算出每位学生的总分。最后，按照学生的总分确定班级推荐名单，并将评定结果在班级范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日。若公示无异议，就可以确定评选结果，由辅导员签字确认并上交相关材料至学工处；若公示有异议，对于有异议学生所递交的申请和证明材料，评定小组还需要重新核实，若存在弄虚作假的情况，则要及时取消该生的资助资格，并对其进行批评教育。

2.3 其它相关措施

（1）准确掌握学生的信息，保证信息及时更新。学校应在新生入校后尽快收集关于学生家庭经济情况的信息，及时采集信息有利于保证信息的真实性。收集信息的方式主要有让学生口头介绍自己的家庭情况，上报关于家庭收入状况的书面材料等。对这些材料要妥善保管，作为认定贫困生的重要依据。对于家庭情况比较特殊的学生，辅导员、班主任要做好调查工作，通过多种渠道证实学生提供材料的真实性。在日常生活中，还要注意观察学生的各种表现，掌握第一手资料。事实上，认定过程应当是动态的，当发现有些学生的家庭经济条件有所改善或学生本人自立能力有所增强时，就应当考虑对有限的资助资源进行调整，去帮助那些更困难的学生。

（2）充分发动学生，搞好民主评议，接受学生监督。学校要加大对贫困生资助政策的宣传力度，使每位同学都了解资助的程序、方法、标准等。在充分发挥学生积极性的基础上开展贫困生的认定工作，以保证认定结果的客观、真实。要注意对学生进行诚信教育，防止出现拉选票现象，严查以不正当手段获取资助然后挥霍的行为。要召开主题班会公开进行贫困生认定工作，同时宣传国家、学校的资助政策。在学生评议后，由辅导员、班主任根据民主评议的情况，结合已经掌握的信息，确定贫困生的名单，公示评议结果。班主任、辅导员要对收集到的学生家庭信息进行甄别，采取抽查、访谈等方法核实学生的信息，监督助学金的实际流向。对于以不正当手段骗取资助金，或者把资助金用于挥霍浪费的做法予以严肃处理。

（3）加强制度建设，对学生进行思想教育。目前，虽然中央政府、地方政府以及高校都比较关注贫困生资助问题，但是三者之间却缺乏有效的沟通，需要加强多方联动，确保贫困生资助工作的有效进行。生源地基层政府比较容易了解到学生家庭的经济状况、学生家长的信息，可以为高校贫困生的认定工作提供依据。中央政府据此出台生源地贫困生认定办法，明确认定部门的责任，并加大对造假行为的惩处力度，从而最大限度地保证证明材料的真实性。要建立统一的贫困生资助体系，综合各方面信息，提高高校的认定能力。此外，高校还要加强学生的诚信教育，培养正确的金钱观、财富观，帮助他们树立集体主义观念，培养同学之间真挚的感情[4]。

4 结语

贫困生认定工作直接关系到国家资助政策的落实，在贫困生认定的过程中如何体现“三公”，如何消除“不和谐”之音，将好事办得更好，还需要各级政府的深切关怀，尽早建立贫困家庭资料共享平台；还需要全社会的大力支持与关爱，尽快健全全社会范围内的诚信体系；还需要各高校群策群力，不断完善贫困生认定的相关制度；更需要一批对学生负责的学生工作队伍，把贫困生认定工作走向精细化。因为这项工作关系到千万个家庭，也关系到学校与教育的使命，更关系到社会的和谐稳定与国家的未来。

[1]中华人民共和国国务院.国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[Z],2007.

[2]管巍,王立岩.高校贫困生认定方法研究[J].山东文学,2009, (2):214.

[3]王春娟.高校家庭经济困难学生认定问题探析[J].西安邮电学院学报,2008,(3):162-165.

[4]罗筑华,陈熙,占红星.独立学院贫困生国家助学金评定探讨[J].教育与教学研究,2009,(6):47-49.

The Exploration and Analysisof the Identification of Financially Strapped Students

LU Yang
(TaizhouPolytechnicCollege，TaizhouJiangsu225300,China)

In this paper,thew riteranalyzed the identification of financially strapped studentand existing problems in Chinese collegesand universities.Furthermore,thew ritergave the resolutions such as building quantization gradingmethod,normative identify process,and how to improve the regulatory system.W ith these research,the identification ofneedy student is intensive.

financially strapped students;identification ofneedy student;quantization gradingmethod

G467 文献标设码：B

1671-0142（2011）03-0063-04

陆洋（1979-），男，江苏泰兴人,讲师.

（责任编辑 李冠楠）