民革浙江省委会建言社会管理创新，省委书记批示

文/王伟强

民革浙江省委会建言社会管理创新，省委书记批示

文/王伟强

2011年初以来，民革浙江省委会深入贯彻落实中共十七大和十七届五中全会精神，切实把思想和行动统一到浙江省委省政府的决策部署上，积极在社会管理创新上建言献策。为此，省委会组成社会管理创新重点调研组赴全省各地调研，形成的题为 《强和创新社会管理，让和谐安康惠及全省人民》调研报告，得到省委书记赵洪祝的重要批示，报告所提出的建议被吸收采纳入中共浙江省委十二届九次全会作出的《关于加强和创新社会管理的决定》中。

调研报告由来与内容重点

今年初，民革浙江省委会把“加强和创新社会管理”列为2011年的重点调研课题，并列入“五大系列活动”计划。浙江省委会主委冯明光亲自带队深入基层调研，调研组广泛搜集资料、征询党员专家建议，经过前后近半年时间的努力，形成了 《加强和创新社会管理，让和谐安康惠及全省人民》的调研报告。

报告认为，我国社会管理面临着新的形势，即社会结构的深刻变化要求加强和创新社会管理，社会组织方式的深刻变化要求加强和创新社会管理，社会行为规范和价值理念的变化要求加强和创新社会管理。为此报告提出四方面建议：

1. 加强党委领导。发挥各级党委在社会管理格局中总揽全局、协同各方的领导核心作用。一是提高党委统领社会管理的能力，各级地方党委应设立专门机构——社会工作部 （如山西长治市、广州下辖区级党委）或社会工作委员会 （如北京市委、上海市委），负责统筹协调、督促推动社会管理工作。二是加强对社会组织的领导等。

2011年3月，冯明光主委 （右二）带领省委会调研组就法律援助情况调研。

2. 强化政府负责。政府负责，就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位、工作到位、责任到位，切实发挥好政府在社会管理中的 “负责”作用。一是建立社会规范体系，完善社会管理法规政策体系，加强道德建设，加快社会信用体系建设。二是完善社会政策。要继续完善最低生活保障制度，确保城乡居民应保尽保；要推行教学质量的均等化；要大力增加就业岗位，鼓励多样化就业；要大幅度缩小地区和人群间的医疗待遇水平差距；要健全廉租住房保障制度，增加供给，扩大覆盖面，确保优惠政策落到实处；要提高基本养老保险的统筹层次，建立以省级统筹为主的制度体系等等。

3. 突出社会协同。要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。包括城市居民委员会和农村村民委员会要完善自治，工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会组织要依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益；积极发挥好各种所有制企业单位在社区建设、环境保护、安全生产、劳资关系、慈善事业等方面的作用。

4. 扩大公众参与，让公众充分依法理性有序参与社会管理。包括：建立健全以保障和规范公众参与为核心的制度体系和操作程序，为公众参与创造条件；完善民主评议制度，加大人民群众评价的权重，把公众参与落到实处；努力改变被动意识，强化公民的主人公意识，引导公民积极主动向政府表达自己的要求、态度及意愿；鼓励公民积极参与公共服务。

调研报告综合分析了浙江省社会管理中存在的问题及成因，对形成 “党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理格局，特别是加强这一格局中的四大主体建设提出四个方面的十余条建议。

成果源于多年追踪调研

《建立浙江省全民社会保障体系的建议》 （2005）、 《保障平等机会，构建和谐社会》（2006）、 《关于加快建设完善浙江省社会化养老服务体系的建议》（2007）、 《加快浙江省农村公共产品供给机制完善创新》（2008）、 《完善机制， 提高外来流动人口管理和服务质量》（2009）、 《建立 “大调解” 格局，着力化解社会矛盾》（2010）、 《创新社会管理， 化解信访矛盾——探索建立社会公理评议机制》 （2011）……自中共十六届四中全会提出 “加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，民革浙江省委会紧紧围绕社会管理创新广集党员智慧，深入调查研究，积极建言献策，多件提案、建议、报告得到了采纳落实，成效明显。

2006年的省政协全会上，民革浙江省委会提交的 《加强动态管理，进一步落实完善最低生活保障制度》团体提案引起众多媒体聚焦报道。提案在深入分析问题的基础上提出相关建议，如进一步加强对边缘贫困户的核准，对困难家庭给予专项救助基金帮扶；建立信息网络，提高低保救助的准确性、及时性和低保工作的效率；健全低保标准的调整浮动机制；构建全社会综合救助系统等。提案中的各项建议都或多或少地得到了采纳和落实。

在2007年的省政协全会上，民革省委会针对当前浙江社区矫正试点工作进展良好，但仍存在社区矫正缺乏社会认同、机构设置尚不合理、缺乏相应的人力物力财力保障等问题的现状，提出《关于完善浙江省社区矫正工作体系的建议》。提案提出后得到有关领导和部门的高度重视。中共浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了 《关于进一步加强社区矫正试点工作的通知》，明确要求加大宣传力度，加强社区矫正组织机构和乡镇 （街道）司法所建设，积极推进社区矫正工作者和社会志愿者队伍建设，将社区矫正工作经费列入各级财政年度预算。在以后的数年时间里，浙江省社区矫正工作不断推进和完善。 《浙江围绕 “四个深化”做好社区矫正工作》、 《浙江社区矫正实现全覆盖，多管齐下帮扶服刑人员》……相关消息频频见诸报端。来自浙江省司法厅的最新统计数据表明，目前浙江省社区矫正对象的再犯罪率为0.1%，居全国最低水平。提案的提出者为此深感欣慰。

据不完全统计，2006年至今，民革浙江省委会共提交有关社会管理创新方面的提案15件，反映社情民意信息70余篇，参与有关方面课题调研30余次，《加强和创新社会管理，让和谐安康惠及全省人民》受到重视这一成绩的取得，正是得益于其在议政建言过程中注重长期性、实效性。

（王伟强，民革浙江省委会调研处副主任科员／责编 张海鸿）