我国西部少数民族地区学校体育改革与发展问题的理论思考

孙 继 新

（延边大学 体育学院，吉林 延吉133002）

我国西部少数民族地区学校体育改革与发展问题的理论思考

孙 继 新

（延边大学 体育学院，吉林 延吉133002）

对目前我国西部少数民族地区学校体育和少数民族传统体育的现状、特点和存在问题进行分析，可以分析出制约西部少数民族地区学校体育发展的主要原因，针对问题西部少数民族地区应做到:大力开展少数民族传统体育项目与学校体育教学结合的实践并总结经验；加强西部少数民族地区学校体育师资力量培训；结合少数民族传统体育运动会以学校体育教育为基础培养少数民族体育人才；利用优秀的、民族独有的传统体育项目使学校体育呈现多元化和小型化；拓宽经费来源，形成多渠道的资金投入。

西部少数民族地区；学校体育；改革；发展

从1999年我国实施西部大开发战略至今十多年来，从学前教育、基础教育、职业教育到高等教育迎来了课程改革的浪潮。西部大开发和各级、各类学校教育课程改革为少数民族地区的政治、经济、文化教育等方面发展带来了机遇，也为少数民族地区学校体育的发展创造了有利条件。少数民族地区的少数民族教育是国家教育事业和民族团结进步事业的组成部分。少数民族地区学校体育怎样抢抓机遇，加快发展，是地区、学校和体育教育工作者面临的主要任务。

近年来，我国以素质教育为核心的学校教育改革取得了很大成绩。在全面贯彻《关于进一步加强学校体育工作切实提高学生健康素质的意见》（中发［2007］7号）和2007年4月国家教育部、团中央、国家体育总局联合倡导“阳光体育运动”，并制定“全国亿万学生阳光体育活动力争用三年的时间使85%的学生按照学生体质健康标准，每天锻炼一小时，掌握至少两项体育技能”的目标，以及2010年7月党中央、国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》精神，有力地推动了少数民族地区学校体育改革的发展，尤其是少数民族传统体育进入到了各级、各类学校体育教学中，在一定程度上满足了少数民族地区学生的不同体育需求，也活跃了少数民族地区各级、各类学校的课内、外体育活动。但是，由于地处边远地域的少数民族地区在政治、经济、文化等方面均落后于内地，这种发展的不均衡，使得在国家教育体制改革深入进行背景下的西部少数民族地区学校体育改革与发展正面临着严峻挑战，同时阻碍改革与发展的诸多问题也逐渐暴露出来。因此，对西部少数民族地区学校体育的现状与特点进行分析和探讨，可以为西部少数民族地区学校体育改革与发展提出思路，为今后少数民族地区学校体育的改革和发展提供理论参考。

一、我国西部少数民族地区学校体育的现状

支持少数民族和民族地区快速发展，是中央的一项基本方针，也是西部大开发的首要任务。截至2008年，我国少数民族人口约有9 121万人，已建立了155个自治地方，民族自治区域的总面积约达619万平方公里，占全国总面积的64.5%。其中有5个自治区、27个自治州和83个自治县分布在西部地区，还有3个自治州和15个自治县比照享受国家的西部大开发政策，西部民族自治地方面积占西部地区的86.5%，占民族自治地方总面积的96.7%，更集中了53个少数民族，人口约占少数民族总人口的78%之多。［1］截至2008年底，全国各级各类学校少数民族在校学生总数为2 199.6万人。其中，普通小学少数民族在校生数为1 070.8万人，占学生总数的10.4%；普通中学少数民族在校生数为680.2万人，占学生总数的8.5%；普通高等学校少数民族在校生数为133.9万人，占学生总数的6.2%。少数民族群众的整体文化素质明显提高。［2］

新中国成立不久，为加快民族教育建设步伐，中央民委成立，设文教司负责管理少数民族教育事务。从1951年9月召开第一次全国民族教育工作会议开始到1997年国务院学位委员会和国家教委设立民族传统体育学这一学科，作为体育学下属的四个二级学科之一，这标志着体育科学的完善与健全。［3］2005年12月，国家民委和教育部制定了《关于进一步办好民族院校，加快民族高等教育发展的意见》，全国已初步形成了以13所民族院校为主体，以民族学科为特色的高等民族教育体系。

少数民族传统体育项目是少数民族在其历史的发展过程中演变而来的。改革开放以来，由于党和政府的重视加上基层体育工作者的努力，把流传广且娱乐性强的少数民族传统体育项目进行整理和改编，使其更加具有娱乐性、健身性、观赏性、竞技性，举办了全国性少数民族文体活动，大力弘扬少数民族优秀传统文化。［4］如:全国少数民族传统体育运动会每四年举办一届（见表1），从1953年到2011年共举办了九届全国少数民族传统体育运动会。汇集全国55个少数民族的190多项传统体育项目，已成为展示中国少数民族传统体育的最大平台，并且这些内容在少数民族地区学校体育教学活动中得到了一定的应用，受到广大师生的喜爱，同时也推动了少数民族地区群众性体育活动的开展。

表1 第1－9届全国少数民族传统体育运动会基本情况

综上所述，这些都为少数民族地区学校体育事业提供了良好的发展环境。然而，目前少数民族地区的学校体育工作仍存在以下一些问题:思想观念的陈旧；经费投入和场地器材的不足；教学理念、手段、方法上的落后和陈旧，即使教师有了新的教学理念、教学方法，在没有场地和器材的情况下，也无法将这些融入体育课中，严重制约了学生的主观能动性等。［5］由于我国西部少数民族地区大多分布于边疆、高原、山区、海岛等地域，受到历史、自然和社会等因素的制约影响，西部少数民族地区落后于内地和汉族地区，并且发展较不平衡。同时，肩负着培养少数民族体育人才、开发富有民族特色体育文化资源、传承民族优秀体育文化遗产、发展和繁荣民族体育文化的学校体育工作。［6］但是，西部少数民族地区体育事业在发展过程中并没有承担起相应的责任，反而制约了西部少数民族地区体育事业的发展。深究其原因主要有以下几个方面:

首先，西部少数民族地区一些地方和部门的领导对体育的认识还不够，一方面认为少数民族体育活动是自发行为，没有看到少数民族体育活动的开展对经济、文化和社会发展所能起到的积极作用。而少数民族地区特有的自然地理条件制约着体育活动内容的挖掘、整理和保护，致使一些具有独特民族文化代表性的优秀体育项目逐渐消失。［7］另一方面，认为少数民族体育活动与学校体育是毫无联系的两件事，这样学校体育就失去了富有民族特色的课程资源，同时，优秀的少数民族传统体育项目也失去了传承和发展的主要途径。

其次，长期以来，教育投入一直是困扰西部少数民族地区教育发展的突出问题之一，西部少数民族地区学校体育要开发富有民族特色的课程资源困难重重。教育部门与体育部门缺乏沟通与合作:一方面开发和传播民族传统体育文化的图书音像资料短缺，教育部门缺乏开发研究的现代化教学设备以及实践基地；另一方面，民族优秀的传统体育文化资源的开发、挖掘、整理、传承，需要耗费人力、财力、物力，教育部门无法独立承担。

第三，西部少数民族地区学校体育教师整体素质偏低，缺乏政策保障。体育教师工资待遇同比偏低；体育教师培训资源短缺，培训方式、培训手段单一，培训质量不高，难以更新体育教师教育理念和提高专业能力。造成了精心培养的体育骨干教师不断流向条件好的地区和城市，又无法吸引优秀的体育专业人才的局面。

第四，民族院校对体育课程的研发和内容设置与少数民族地区中、小学学校体育相脱节，缺乏连续性。新一轮的基础教育课程改革提出以国家课程为主导，各地方、各学校可以因地制宜地设置一些适合各自情况的课程。为了适应新课改的要求，许多学校增设了体育课的项目种类和定期进行健康教育及讲座，然而实际上并没有改变传统的体育教学模式，缺乏完善的竞技规则和较为科学规范的体系，一旦学生对新增项目有了了解，初步掌握了这些项目的技术要领或有些项目的基本技术很难学习，这些新增项目就会像其他竞技性较强的项目一样重新失去学习的动力，使得阳光体育并没有变成真的“阳光”。

二、西部少数民族地区学校体育改革与发展的思路

（一）西部少数民族地区学校体育教学必须进行具有地区适应性的革新

2011年我国开始全面实施“十二五”计划，是教育战线在“十一五”基础上改革进取的重要时期，要求少数民族地区学校体育工作要继续贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育和发展的决定》的精神。少数民族地区学校体育要根据地域特点，摸索、挖掘、扬弃和整理出具有民族特色和地方特色的体育工作思路，少数民族传统体育项目要与学校体育之间相互衔接、相互渗透、相互补充，并在研究和运用上进行实践并总结经验，通过使少数民族传统体育项目与体育教学相结合，使其具有更为广泛的参与性、适应性和实用性，这样更能促进少数民族地区学校体育工作有效的发展，在推动体育工作的同时，为传承少数民族优秀传统体育文化添上新的光彩。

（二）加强西部少数民族地区学校体育师资力量培训

2010年教育部发布了《2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案》（教师［2010］1号），以集中研修培训和远程培训的形式，旨在充分发挥示范引领、雪中送炭和促进改革的作用，推动全国大规模教师培训的开展，使教师队伍素质全面提高，促进基础教育改革发展，全面提高教育质量，建立终身教育体系。就此教育部部长袁贵仁指出:“强国必先强教，强教必先强师”。因此，西部少数民族地区教育部门应以此为契机，与民族师范院校及教师培训机构相结合，建立“大学—中学—小学”的一体化培训模式，建立体育教师培训的激励机制、保障机制和评价机制，要使体育教师培训落到实处，不能搞形式走过场，要使体育教师学有所得、学有所用。同时，要以提高体育教师专业化水平和教学能力为核心，全面提高体育教师实施素质教育的能力和水平。可以说，这是贯彻科学发展观，促进教育公平的一项重要举措，也是实施素质教育，全面提高教育质量的必然要求，符合广大体育教师专业化成长的内在需求和愿望。

（三）结合少数民族传统体育运动会培养少数民族体育人才

全国少数民族传统体育运动会项目设置中的抢花炮、珍珠球、武术、马术、摔跤、押加、射弩、龙舟、陀螺、毽球、木球、秋千、高脚赛跑、蹴球等民族传统体育活动，已超出本民族地域文化的界限，被全国各民族所认同、参与，这些都是在近年来对其进行现代化改革的基础上而形成的现代民族体育项目。它们既有浓郁的民族特色，又有完善的竞技规则，同时还具有深厚的民族传统体育内涵，有力地促进了我国少数民族传统体育向多元化、多形式、多层次的方向发展。那么把这些具有健身、娱乐、观赏、竞技等独具特色的项目系统应用在学校体育教学工作中来，极具相当的可行性，就学生而言，采用新颖的形式来上熟悉的课程内容，结果是能够更好地调动学生学习的积极性，重要的是学生上课的积极性则是完成教学任务、造就高素质综合人才，从而推进素质教育的根本所在。但是，这些项目若要进入学校体育就必须进行课程化改革，建立项目库，组织专家对项目进行精编。要以民族院校体育为龙头，加大民族体育科研力度，及时把握和了解民族体育的现状和发展趋势，对项目的师资进行培训，在各级、各类学校推广运动竞赛及裁判法规管理，项目课程要具有可持续发展性，有利于培养少数民族青少年体育后备人才，以及开发西部少数民族地区青少年体育人才优势资源。

（四）西部少数民族地区学校体育重心的转移

近年来，我国学校体育教学进行了一系列重大改革，所谓传统与改革体育课的主要区别集中在是发展“三基”，还是促进“身体健康”的问题上，这也是目前我国少数民族学校体育改革的一个焦点问题。［8］学生的体质健康水平是包括学校体育在内的终身体育锻炼所追求的目标，而不是体育课的直接任务。随着素质教育的贯彻实施，以“健康第一”思想和健康三维观指导下的课程改革为导向，西部少数民族地区学校学生课余时间的增多和体育意识的加强，必须将学校体育的重心逐渐由课内转移到课外:体育俱乐部成为西部少数民族地区学校体育的重要组织形式；体育社团将在学校得到较快发展；非正式的体育群体活动将越来越活跃；学校体育呈现多元化和小型化；优秀的、民族独有的传统体育项目将得到继承和发扬。这些形式能够给予学生更大的选择空间，更宽松的学习环境，也更符合学生的实际需求，有利于提高学生对体育运动的兴趣和加深学生对本民族传统文化内涵的理解。

（五）经费的来源与支持

在少数民族地区，各级、各类体育组织多数因为缺乏经费而无法开展工作，体育经费是为开展体育活动和比赛提供物质保证，因此，首先是各级政府应拨专款，支持此项工作，这是体现国家民族政策的一个重要方面，按有关规定每年体育经费应占当地的GDP的0.1%以上，并逐年有所增加，应将此项列入当地政府工作计划中；其次是各级政府在体育彩票发行中，根据国家有关政策，将体育彩票收益金的60%用于少数民族全民健身活动；第三是国家体育总局和地方体育局、教育局应积极为少数民族地区体育场地器材给予政策上的倾斜，并禁止挪用体育事业专项经费，保障少数民族地区体育事业健康顺利发展；［9］第四是在社会主义市场经济迅猛发展的今天，激活民族传统体育旅游产业是时代的需要，民族体育旅游是民族传统体育与体育产业和旅游业的有机结合，是民族传统体育自身发展的需要，大力扶持和发展民族传统体育特色学校和重点校。要具有多渠道的资金来源，为社会开展民族传统体育活动、学校培养民族传统体育人才以及民族传统体育的可持续发展提供有力的保障。

三、结语

西部大开发战略的实施和政策优势为西部少数民族地区的发展带来了千载难逢的机遇，新课程改革和“阳光体育运动”为西部少数民族地区学校体育的发展创造了有利条件。重新审视西部少数民族地区学校体育教育今后面临的主要问题和主要任务，改革创新，走传统体育与现代体育相结合的道路。探讨少数民族传统体育在学校体育工作中的实践应用策略，对继承和发扬少数民族民间传统体育文化，培养师生的创新精神、健康教育观念及生活方式，创造一个健康的民族文化生态环境具有极其重要的现实意义。

［1］安维武，王延军.少数民族地区校本课程资源开发的现状与思考［EB/OL］.http://ktsb.e21.cn/content＿cg.php？id＝6.

［2］《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/10126896.html.

［3］新中国民族工作十讲之八:大力发展少数民族和民族地区社会事业［EB/OL］.http://www.cnrmz.cn/mzll/201102/t20110217＿87179.html.

［4］薛强.浅谈各民族民间体育在中学体育教学中的可行性［J］.新课程（教研版），2009，（1）.

［5］黄正荣.浅谈当前少数民族地区中小学体育教学中存在的一些 问题［EB/OL］.http://www.gxbsjy.com/200431885233/2010111166753＿4332.htm.

［6］胡海鹰.开发西部少数民族地区农村学校体育课程资源与传承民族文化的研究［J］.贵州民族研究，2009，（4）.

［7］委员:莫让少数民族传统体育成正在消失的文化遗产［EB/OL］.http://cppcc.people.com.cn/GB/34956/5186817.html.

［8］蒙富春.少数民族地区学校教育发展浅探［J］.现代教育教研，2010，（6）.

［9］杨建设，郑文海，柳若松.西北少数民族地区农村体育开展现状调查与对策研究［J］.西安体育学院学报，2006，（2）:48－51.

On the Development and Reforms of PE at School in Ethnic Minority Areas in the West of China

SUN Ji－xin
（College of Sports，Yanbian University，Yanji，Jilin，133002，China）

The analysis of the present situation，features and problems of the physical education at school and of the traditional sports shows that there are factors which restrain the development of PE at school in ethnic minority areas in the West of China.The following points should be focused on so as to eliminate the restrains effectively:to make great efforts in the practice of combining physical education at school with traditional sports；to strengthen the training of PE teachers at school；to take the national traditional games of ethnic minorities as the platform for the cultivation of the talented for sport；to make use of the excellent and peculiar traditional sport items to diversify and miniaturize the PE at school；to widen the sources of funding and attract investment through various means.

ethnic minority areas in the West of China；PE at school；reform；development

G807.0

A

1009－3311（2011）06－0112－04

2011－10－09

吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目（200937）

孙继新（1973—），男，吉林延吉人，延边大学体育学院副教授。

［责任编校:金莹］