世界若干开放大学的共性特征以及基本经验

2011-01-11金丽霞

终身教育研究 2011年5期

金丽霞

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》基于我国学习型社会构建的战略目标，提出了“办好开放大学”的重大任务，《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》则明确提出了“以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学”的要求，并把建设江苏开放大学确立为国家教育体制改革试点项目之一。

建设江苏开放大学，是党和政府立足我国社会发展学习化进程作出的重大决策，是教育改革与创新的重大探索。如何办好开放大学是一个需要在实践中探索的课题，不仅需要思想的解放，理念的更新，同时需要认真总结和有效借鉴国际上开放大学建设的经验。

一、建设开放大学是20世纪教育发展的国际潮流

建设开放大学是20世纪国际教育发展的新趋势，也是世纪性的高等教育创新成果。在20世纪上半叶自英国建立开放大学之后，开放大学的建设得到了很多国家政府的重视。到20世纪70至80年代，世界各国掀起开办远程教育的热潮，开放大学如雨后春笋，迅速发展，使开放大学的建设成为一种世界性和国际化的现象。无论是发达国家还是发展中国家，开放大学的建设都是其高等教育发展的战略重点。据不完全统计，到目前为止，世界上有50多所用开放大学命名的学校，而具有开放大学性质的学校和机构多达1 400多个(见表1)，并在世界范围内成立了国际开放与远程教育协会、亚洲开放大学协会等。

表1 世界部分国家开放大学成立时间一览表

开放大学由于其教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会各国政府的高度认同和大力支持，在高等教育领域正异军突起并成为趋势。究其原因主要有三个方面：

原因之一是社会的要求。从发达国家来讲，他们是从工业化向后工业化社会的转型。从发展中国家来讲，战后开始了工业化的进程。无论是工业化还是后工业化，都存在着社会发展对人才的普遍需求，为解决经济快速发展的迫切需求与人才匮乏之间的突出矛盾、人们的学习需求与教育资源相对短缺之间的突出矛盾，构建终身教育体系和创建学习型社会，成为许多国家和地区推动经济发展、社会进步和提高生活质量的重要举措。具体表现为三个方面：一是许多国家都形成了人才的社会化战略；二是寻求人才的社会化支持；三是开始了人才的社会化培养。因此，20世纪中叶之后，开放大学的国际趋势与战后的工业化和后工业社会的经济发展是相一致的，所以说世界开放大学是工业化社会的产物。

原因之二是教育理念的转变。二战后，人们的教育思想、教育理念发生了重大的变化，坚持开放理念，把开放教育的核心价值建立在推进教育民主、实现教育公平上，从为多数人服务向为所有人服务的理念转变，强调教育对象的全民性、教育过程的终身性、教育资源的共享性、教育空间的社会性，以此促使社会成员的学习权、生存权、发展权得以保障。集中表现在：一是教育必须服务于人的发展，即教育价值的人本化；二是终身教育的思想成为教育发展的主导性的新观念。由此带来了教育理念上三个方面的变化：第一，教育的全民性。即教育必须面对所有的社会公众，尤其是要面对不同的社会群体。如法国国家远程教育中心，其前身是为那些受第二次世界大战影响或因病致残不能就学于普通学校的人设立的。它的核心理念是为法国社会提供大众化教育与培训，使所有愿意接受各种教育和培训的人有机会获得资格证书，扩充知识容量，培养职业技能，提高生存能力。第二，终身学习。即教育必须为人的终身学习提供服务。如香港公开大学的办学特色是：有教无类，开放收生，其核心价值和功能是：以满足有志于终身学习人士的需要。第三，学习支持。即为每一个愿意学习的学习者提供个性化、过程性的支持服务。如美国凤凰城大学为学生提供全程学习支持服务。

原因之三是技术的支持。20世纪中叶，人类开始第三次科技革命，是人类文明史上继蒸汽技术革命和电力技术革命之后科技领域里的又一次重大飞跃。它以电子计算机等的发明和应用为主要标志，涉及信息技术等诸多领域的一场信息控制技术革命，标志着人类进入了信息化时代。伴随着信息技术在教育领域的广泛运用，不仅带来了教育手段的革命，也带来了教育模式的变革，进一步引导了教育结构与体系的创新。现代信息技术特别是互联网的快速发展，为实现教育理念的转变提供了技术支持。新创办的开放大学大多基于互联网开展灵活、弹性的教学，能够为任何人提供在任何时间、任何地点进行终身学习的机会，有力地推进了终身教育体系构建和教育民主化进程。

纵观世界各国经济社会发展，无论是发达国家还是发展中国家，从政治、经济、技术和社会发展综合考虑，利用电子通讯技术手段实施远程教育成为基本的共识，建立开放大学发展高等教育似乎成为一种共同的选择，开放大学成为世界教育中的重要组成部分。开放大学的产生不仅仅是为众多未能接受高等教育的人提供平等的受教育机会，更重要的是，它揭示了这一新型院校在推进国家高等教育大众化以及全民学习、终身学习中所承担的神圣使命。所以说，开放大学是社会经济发展的必然结果，是教育民主化、终身化理想和现代科学技术手段相结合的产物。

二、世界各国开放大学的共性特征

纵观世界上各个国家的开放大学，虽然都各具特色，但又具有着共性特征，概括起来主要有以下八个方面：

1.模式的开放性

模式的开放性包括理念的开放、对象的开放、体制的开放、过程的开放。在英国开放大学的开学典礼上，第一任校长洛德·克劳瑟宣告了这所新型大学的特色和目标：“对公众的开放、场所的开放、手段的开放、最后直至观念的开放。”40年来，英国开放大学不懈追求着这一目标，凸显着这一特色，坚持对象的开放、实践的开放、地点的开放、教学方法的开放和教育思想的开放。澳大利亚南昆士兰大学1977年开设远程教育课程，致力于为所有人提供开放灵活的学习途径，使学生可以接受，也能负担的高质量的大学教育，并由课程提供逐步演变为教育机构——开放大学。由此可见，开放性充分体现了现代教育大众化、民主化、平等化、人性化、终身化的根本特征和发展趋势，也为多样化人群的发展需要提供了现实的实现途径，保证了开放大学的充足生源。这在教育大众化推进上，体现了开放大学的价值，增添了教育公平的砝码。

2.手段的远程性

电子通讯等信息技术的发展，为远程教育创设了更加灵活、自主、互动的教育教学环境，灵活多样的教学方法和学习手段满足了学习者个性化学习的需求，为远程教育提供了支持。如英国开放大学，其教学模式是在发展中不断变化的：开始，学生主要以单独学习为主，学习活动主要以课堂小组的方式进行。开放大学向学生提供全方位的学习材料和补充材料，主要是纸质印刷课本和部分媒体材料，同时也开始追踪媒体技术的发展，从广播电视、录像、DVD到流媒体等方式为学生提供更多的学习资源。进入21世纪，随着信息技术的迅猛发展，英国开放大学开始使用以个人学习和以课程为基础的网站，使用电子邮件和计算机会议等手段开展教学，并开发了在线作业处理系统。除了秉承传统的高质量的纸质印刷课本外，开放了网上图书馆数字资源，为学生提供包括电子图书、模拟教材和视听教材在内的多种学习资源。2005年之后，英国开放大学进入了以虚拟学习环境为特征的开放远程学习模式的新阶段，学生可以利用整合的在线环境支持他们的学习活动、信息收集和全方位的学生管理职能。印度英迪拉·甘地国立开放大学随着2004年9月20日世界上首颗教育专用卫星的成功发射(专门为远程教育提供通讯)以及大学联盟的建立，引领印度步入了技术辅助式教育时代。

3.服务的过程性

世界上的开放大学都是注重学习者的学习过程，注重过程服务，以满足学习者的个性化需求，提供有效、即时的支持服务以帮助学习者解决学习困难等。提供良好的学习支持服务是任何开放大学都在努力而为的。英国开放大学将远程教育定位在“基于支持的开放学习”上，所谓的“有支持”，就是给每一个咨询者提供咨询服务、给每一个学生在学习过程中的每个环节给予具体的支持、咨询和辅导。英国开放大学以成功、快捷地解决学习者的困难或困惑为目标，构建了一个完整的学习者支持服务体制。香港公开大学为每一个注册学生分配一个导师指导他们的学习,同时还给学生尽可能提供全面充分的支持，还为有特殊需要的学生(如残疾学生)提供一系列设施、设备和服务,如辅助教材以及考试的特别安排。韩国开放大学通过有特色的各类讲座来支持学习。菲律宾大学开放大学充分发挥学习中心和导师的作用帮助学生。美国凤凰城大学视学生为教育服务的消费者，为学生提供每周24×7小时的学生支持服务，服务方式包括电子的或电话的方式，也包括一对一的服务。澳大利亚南昆士兰大学建立支持服务网络，组织电讯会议辅导、暑期学校、提供有效的学习者联系系统，充分体现了服务的过程性。

4.教材的实用性

实行远程开放教育的学校，教材是吸引学生的核心产品，是学生赖以学习的基石。设计开发高质量、实用性的教材以保证人才培养的质量，是各国开放大学的一大共性特征，所以，各国开放大学都把教材的编制作为评价教学品质优劣的重要指标，他们不惜动用大量的人力和物力，确保教材的质量。高质量的媒体教材是英国开放大学的一大特色，在整套教材的编写过程中，预先制定了一套严格的指导、培训、编写、审查规程。根据学生的不同需求，设置适用于学生的课程教材，编写的教材力争突出启发性、实用性、交互性的特点。为了保证教材内容的前沿性，在开放大学总部，组建了一支有学科专家、课程设计人员、媒体制作人员和评估专家组成的课程组，有验收、评价和征求学生意见及修订的责任。英国开放大学还建立了教材试用制度，来保证课程开发的质量。在教材的试用期间,学校专门聘请一些国外的专家学者进行审查，从中找出问题和不足，以保证教材的高水平和高质量。英国开放大学按照以学生自主学习为中心设计开发的教材、课件等教学资源，不仅在英国本土深受好评，得到英国开放大学乃至其他传统高校学生的普遍欢迎及国际教育界的一致推崇，很多英国名牌高校都采用英国开放大学的课程和教材。美国凤凰城大学十分重视教材建设，有一支不从事具体教学工作，专门开发实用的、面向市场需要课程的专职教师团队，每门课程的教学计划和教材都是由许多专家集体讨论出来的，专门为这一市场中的顾客量身定做。香港公开大学所采用的教材，除了由本校的教师编写外，许多是由校方向全球公开聘请的相关领域的学者专家编撰，而且所有教材都要经校内外的评审委员严谨评审，通过后才印发给学生。

5.广泛的合作性

凡是世界上的开放大学，形成了一种社会化的合作机制，它不仅与普通高校的合作，而且与社会、行业企业、与社会各种教育机构的合作，实现资源的社会化的整合。某种程度上这种合作形成了一种整体性的互补。印度英迪拉·甘地国立开放大学一个很重要的特点，就是校际合作，课程互换，成绩等效，与国立大学签订协议，开设该大学的专业，交流信息，交换课程，开放学术交流等。因此，印度政府规定，英迪拉·甘地国立开放大学的各级证书等效于国内的其他大学。另外，该校还与巴基斯坦、马尔代夫、斯里兰卡等35个国家通过合作伙伴协议，联合开展培训项目。韩国国立开放大学和国内各大学的合作活跃，积极推进学分互认，其他高校的学生可以转来插班学习，学分10年有效，学生修满140学分，并且通过毕业论文，准予毕业，授予学位。

6.质量的监控性

开放大学因教育对象的特殊性、教育内容的广泛性和教育方式的灵活性，加之教育类型多，办学层次多，地域分布广，因而影响教育质量的变数更多，更需要加强对整个教学过程的监控，不断完善质量体系，形成有效的质量保证机制。世界上开放大学都非常注意自己的信誉度，都十分注重质量的评价。信誉度与质量评价主要来自于过程的监控及措施的明确。如英国开放大学，把质量监控和信息反馈机制作为质量保证的重要因素，对教材、教学水平、教学服务、考试命题质量、专兼职教师、地区学习中心的工作以及科学研究工作都建有检查评估制度，有年度评估和中期评估、校内评估和国家评估。对于专业、课程和课程计划，英国开放大学实行校内全程质量评审；学生支持服务实行年度质量评审；课程资源建设中专门聘有评估员，负责对课程组的评估；考试考核中聘请其他大学教师担任外部考试员、巡视员和试卷分析员；教学中的反馈控制主要由学习中心实施，学习中心定期召开学生座谈会或发放调查表，听取学生的意见，对学生反映的意见及时进行研究和分析，凡合理的意见必须有改进措施，及时解决教学过程中存在的问题；对地方辅导教师教学质量的评审有5个程序：聘用和发展、作业批改、作业反馈时间和分数一致性和公正性等。而对一系列检查评估过程中提出的问题和意见，必须做出分析，改正后再复评或检查。英国开放大学的质量标准服从于其他英国大学相同的系统，以保证所有大学之间的标准相同或相似。因此，开放大学与其他大学互选课程、互换学分、互相承认学历学位，不存在任何障碍。香港公开大学采用宽进严出的政策，入学时虽然不设关卡，但在教学方面则保证优良的素质和高水平。从课程发展和传递、学生学习支持服务到评价和考试，大学都有一套严格的质量管理和保证机制。设有校外评审委员会，由著名大学的专家和学者组成，同时设有校内评审委员会，由本校的专家和学者组成，再加上本校的教务会，共同负责审查课程发展、教学和考试，以确保学术水平和传统大学相等。基于质量的保障，所以在许多国家开放大学都得到社会的普遍认同，受到学习者的欢迎。

7.机制的灵活性

有的开放大学得到的是政府层面上的保障机制，也有的开放大学是运用市场化的机制。如美国凤凰城大学是阿波罗集团(Apollo Group，Inc．)下属的分支教育机构，已通过美国中北部教育协会(NCA)成员之一的高等学习委员会(HLC)鉴定，获得合格认证。同时也与其他美国五大地区教育机构认证协会(如中部、新英格兰、北部、南部、西部)相互承认各自所通过的认证鉴定。作为美国通过合格认证的最大的私立大学，凤凰城大学是一所企业化运作的大学，有权授予从学士到博士的学位。澳大利亚南昆士兰大学是一所一体化的双重模式院校，即校内学习和校外学习享受同等的学习、考试和证书资格，远程教育享有和传统学校教育同等的地位和待遇，通过远程教育方式学习的校外学生数量超过校内学生数量。可见，不同的国情运用不同的机制。

8.评价的社会性

教学质量是教育发展的永恒主题，对于远程教育来说，质量的“生命”意义显得尤为突出，而评价是帮助实现质量目标的重要组成部分。在世界各国开放大学的发展中，质量意识得到不断的强化，质量措施不断完善、具体，实现了全过程、全方位的质量管理，尤其是质量评价的机制，突出地表现在如下三个方面：一是实现了质量评价的知识本位向能力本位的转变，即把学习者的发展能力作为质量评价的根本标准；二是实现了校本评价向社会评价的转变，即由社会作出质量的具体评价；三是实现了教师评价向学习者自主评价的转变，即由学习者根据自我进步和发展的状态评定质量的满意度。由此形成了学校、社会、学习者三位一体的评价体系和机制，其评价的标准是发展性的评价标准，充分体现了评价的社会化特征。英国开放大学尽管是一所专门从事远程教育的高校，但还是运行在英国公立高等教育框架之内，与普通高校一同参与英国高等教育质量保证署的评价与质量监控，让其他大学的专家采用统一标准对教学质量进行评价。美国凤凰城大学设有专门的部门——组织机构研究及有效性分析办公室，负责对学生学习效果进行系统评估，提供大量的信息和分析工具以保证质量和有效性，实现学习效果评估和质量管理。

三、开放大学建设值得借鉴的国际经验

世界各国开放大学的建设都是基于本国国情进行的探索，无论是其民族特色还是共性特征，都为我国开放大学的建设提供了可借鉴的经验。

1.社会发展的目标定位

世界各国开放大学，既是当代社会发展战略的重要组成部分，也是教育改革与教育发展战略现代化的重要特征。在工业化和后工业化社会，社会发展战略已经到了人力资源建设的关键时期，越来越重视国民素质的提高及终身教育的推进，开放大学已成为世界各国的共同选择。因此，开放大学的建设始终是基于这样的战略要求，作为建设的依据，顺应社会发展的目标定位。所以说，开放大学是伴随着经济与社会的发展、适应公众对不同教育形式的迫切需要而产生和发展的，根据经济、社会发展的需要设置专业，从而适应社会的变革。英国开放大学开发大学课程，适应工业社会经济发展对各种专业人才和高素质、高技能人才的需求。美国凤凰城大学帮助学习者达到预期的职业目标。菲律宾大学开放大学建立动态、创新和特别的学习环境，以回应学习者和社会的需要。印度英迪拉·甘地国立开放大学加强适应就业和经济建设需要的学位、证书和文凭课程并使之多样化。建立日本开放大学，实施高等教育普及、职业技能提升和终身学习战略，是日本政府发展远程教育的初衷，也是政府推进全民学习和终身学习的有效措施。世界上各个国家的开放大学都被确立为本国经济社会发展的战略重点，成为社会发展的重要战略支撑。目前我国正处于经济社会快速发展的重要战略机遇期，产业结构调整和优化、经济增长方式和社会发展模式的转型，社会成员需要通过持续地学习进修来调整知识结构、提高就业能力、谋求新的发展。因此，将开放大学建设放在战略地位，正是符合社会发展战略的趋势。

2.终身教育的价值取向

研究显示，世界各国的开放大学都把为广大人民群众提供接受优质高等教育的机会，满足人民群众不同学习需求，促进教育民主化，实现终身教育作为主要发展目标。开放大学是为一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务的开放型大学；具有人人、处处、时时学习的服务功能和手段，以及开放教育资源，能为全民学习、终身学习提供教育服务。韩国国立开放大学建立的目的在于扩大国民享受高等教育的机会，向每一个想学习的人，在任何时间、任何地点接受终身教育的社会成员提供学习机会，实现全民终身学习的目标。法国国家远程教育中心为欧洲最大的远程教育提供者，在促进法国国民教育和终身教育的进程中发挥了重要作用。印度政府高度重视开放大学这一新型教育模式，将其作为扩大高等教育机会、实现教育民主化、推进终身教育的工具，不遗余力地支持和鼓励各邦建立邦立开放大学。香港公开大学崇尚机会平等，“有教无类”，只要有志学习，都应该有机会接受高等教育；学校强调开设既可以促进学生发展，又能为学生承受的优质课程，并确保课程涵盖不同学科领域、不同程度，以满足有志于终身学习人员的学习需求。建设开放大学，构建终身教育体系和创建学习型社会，已经成为许多国家和地区推动经济发展、社会进步和提高生活质量的重要举措，而终身教育体系的构建，很重要的支持体系就是开放的教育模式及开放大学的建设。从经验上来说，开放大学的建设必须服从于终身教育体系的构建。

3.教育创新的战略选择

世界各国不论高等教育资源多么丰富，普通高等学校的数量有多少，即使是像英国、法国高等教育历史悠久，美国高等教育的数量雄踞世界第一，高等教育毛入学率已达到普及化水平，但开放大学仍然是高等教育的重要组成部分。我们可以发现，越是高等教育发展水平高，高等教育机构数量多、规模大，高等教育资源丰富，高等教育毛入学率比例越高，这些国家开放大学的地位、功能和作用就显得特别突出，开放大学仍然是高等教育的重要组成部分。并不是因为高等教育资源不丰富、数量少才需要开放大学。如美国3.1亿人口，有约3600所大学，在世界排名前500名大学中，美国占168所，前20名中，美国占17所，美国的教育水准列为世界第一。美国凤凰城大学通过先进的技术手段提供职业化的、强实践性的课程，满足了成人学生的职业期望和提升社会地位的需求，赢得了学生的信任，因而办学规模不断扩大。不仅为数以万计的上班族提供进修、取得学位的渠道，同时也为国家整体经济做出了不菲贡献。可见，不是随着高等教育大众化的推进，高等教育毛入学率的提高，开放大学的历史使命就结束了，恰恰相反，开放大学似乎是与大众化的进程同时推进的，开放大学既不是高等教育的补充，也不是权宜之计。通过开放大学的建设来构筑其终身教育体系，建设开放大学已经成为对世界各国和地区经济与社会发展有着深远影响的一项工程，是教育创新的战略选择，昭示着我国开放大学未来的生命力及发展前景是十分可观的。

4.与国民教育的平等地位

世界上各个国家的开放大学都被确立为本国国民教育体系中的重要组成部分，与所有普通高校具有平等的发展地位，坚持同一标准，学分学位互认，平等的进行评价，仅仅是教学模式不同。如英国开放大学的学科教学质量在与英国普通高校，特别是世界一流大学的市场竞争和对等评估中求得生存和发展，其学术标准、教学质量及学生业绩等得到英国教育界、产业界和政府的认同。菲律宾开放大学确保教育的质量，采用宽进严出的方法，其教学质量和普通高校相同甚至更高，它利用开放大学的各地学习中心，吸引普通高校中对远程学习方式感兴趣的学生，选择开放大学的研究生课程，和普通高校进行学分互认，在这一方面，菲律宾大学开放大学的尝试应该说是成功的。澳大利亚南昆士兰大学，是一所同时提供校内学习和校外学习的一体化双重模式的大学，远程教育享有和传统学校教育同等的地位和待遇，以同等的经济支持、同等的教学要求、同等的证书认证为支撑。由此可见，世界开放大学具有与国民教育的同等地位，它的产生不仅仅是为众多未能接受高等教育的人群提供平等的受教育机会，更重要的是，它揭示了这一新型学校在推进高等教育大众化、终身教育体系构建中所承担的神圣使命。

5.独立办学的法律保障

从各国开放大学的发展实践我们不难看到，合法地位的获得和合理的定位是其顺利运行的基础。凡有开放大学的国家和地区，其开放大学都是独立设置，依法办学，立法和法律是开放大学发展的支撑力。各国开放大学成立伊始和发展进程中立法和不断地修订相关制度，保证了开放大学的健康发展。尽管各个国家法律的呈现方式和约束程度各不相同，但其共性特征都是有法律依据，依法办学。如英国开放大学是经英国皇家特许令批准建立，是一个独立、自治的国家高等教育机构。《皇家宪章》的颁布有力地推进了英国开放大学的远程教育实施进程，规范了开放大学的有效管理和健康有序的科学运作，为开放大学的迅速发展提供了重要的法律依据和行动保证。印度依照《印度英迪拉·甘地国立开放大学法》建立国家开放大学，获得了办学自治主权，实行大学自治。泰国苏可泰开放大学依据皇家宪章制定了《泰国苏可泰·探玛提叻开放大学法》，是泰国第十一所国立大学，享有其他国立大学同等的自治权。韩国根据《总统令6106号》成立了韩国国立开放大学，确立了国家远程教育机构的地位。中国香港地区按照《香港政府令》制定了《香港公开大学条例》。日本早在1983年颁布了《放送大学学园法》和《广播法》，确立了日本放送大学(现更名为日本开放大学)的法律地位。美国凤凰城大学是根据《亚利桑那州私立教育法》建立起来的。澳大利亚南昆士兰大学是根据《大学法》建立而成，后发展为一个双轨模式的院校，即在提供面授教育的同时，提供远程教育。法律保障有力地推进了开放大学的远程教育实施进程，规范了开放大学的有效管理和健康有序的科学运作，使其有章可循，有序发展，为开放大学的迅速发展提供了重要的法律依据和行动保证。

6.特色鲜明的大学属性

尽管国情不同，各国开放大学的制度设计各有民族特色，具有的社会功能存在着差异，但其不可改变的特征就是开放大学它是一所大学，是开放的大学，大学的属性、大学的定位是任何国家都不会改变的。无论如何命名，迄今为止，几乎所有的开放大学的主要任务都是以学历教育为主的，从专科、本科到研究生教育，同时还承担为社会服务的功能，其功能是可以根据社会发展的需求，不断拓展，以此来促进高等教育机会和社会公正，实现终身教育的发展目标。如香港公开大学，是香港唯一的、公立的、为在职成人提供学位课程为主的开放大学，也是香港政府准许颁授学位的高等院校之一。英国开放大学是一所有权授予学位的独立自治的大学，开展本科、研究生、基础学位、学历文凭教育、证书教育以及继续教育等多种类型的教育，颁发学士学位、硕士学位、博士学位和专科学位。可见，世界上绝大多数国家的开放大学是通过专科非学历教育、本科和研究生/博士生学历教育的途径，来实现它们促进高等教育机会和社会公正的发展目标的。作为一所大学，其办学权和学位授予权必须是相称的，若只有办学权，而没有学位授予权，就不能称其为一所独立的大学，而是一种助学机构。将开放大学作为一个大学来建设，就要用大学的理念来引领，按照大学理念来确定其属性、规划和目标。

7.注重内涵的建设规范

纵观国际上的开放大学我们都可以看到，其模式特征既有共性之处，也有个性之处，功能有强有弱，地位作用各有差异，但所有开放大学都有一套稳定的办学标准和规范，都具有鲜明的内涵，有相对稳定的师资、专业、课程及很强的科研实力。衡量和评价一所大学的办学水平，关键是看学校的师资队伍水平、培养学生的能力以及对社会的贡献和社会的公认程度。印度英迪拉·甘地国立开放大学建立起了完善的远程教育师资及相关人员培训体系，对远程教育师资及相关人员进行专业培训。菲律宾开放大学有一套设计良好的导师培训和认证制度，成为菲律宾开放大学的导师后，他们会定期得到支持服务，以进一步提高技能，了解远程教育和导修技巧的最新发展。香港公开大学非常注重人才的培养，每年开支一百多万的经费，资助教职员进行学术交流和在职进修。在科学研究方面，香港公开大学历来鼓励并要求教师从事学术研究，力求卓越。其研究可以分为两类：一类是远程和成人教育研究，另一类是学科研究。为了加强远程和成人教育研究，每年从预算中拨出一定的款项资助研究和发展工作。所有这些，充分体现了大学的规范。将开放大学作为一个大学来建设，就要用大学的理念来引领，按照大学的规范来确定其目标，实现教学、科研与为社会服务三大传统社会功能。要有一套完整的办学规范，切忌先上车后备鞍。

8.有效支持的发展环境

从国际开放大学的建立和发展情况来看，政府的积极推动十分关键。纵观世界上的开放大学，都得到了本国政府的高度重视和社会的广泛支持，如政策的制定、稳定的财政收入等，使得开放大学得以快速发展，成为教育结构中的新型力量。美国联邦政府为了促进远程教育发展，从1994年起，设立专门的远程教育基金，投资了1亿多美元，资助全国332个远程教育项目。印度1985年议会通过《英迪拉·甘地国立开放大学法案》，法律赋予了英迪拉·甘地国立开放大学“制定国内开放大学和远程教育标准”的权力。菲律宾开放大学和马尼拉多家传媒机构建立了谅解备忘录，这些传媒机构可以提供奖学金给员工，资助他们在五年的时间内修读菲律宾开放大学的任何课程。泰国苏可泰·探玛提叻开放大学，过去仅从政府获得占预算15%-20%的资助，其他费用则来自学费和外部资助，2003年的数据显示政府资助比例约达28%。德国哈根远程大学一年经费约7000万欧元，其中80%由政府拨款。香港公开大学在短短的10年就具备了博士学位的授予权，他们不仅仅是以规模见长，而且以规格的提升服务人的成长。英国开放大学的教学质量已经跻身英国100所大学中的前6名，同牛津、剑桥比肩而立。从国际开放大学的建立和发展情况来看，政府的积极推动十分关键，开放大学必须与政府的诉求和利益相一致，才能获得成功。

以上八个方面既是建设和办好开放大学的基本要素，也是世界上许多国家开放大学成功建设及迅速发展的主要原因，由此为我国开放大学的建设提供了可资借鉴的经验以及实践性启示。由于国情的差异，这些经验虽然不能照抄照搬，也不可能简单复制，但这些经验无疑是世界各国实践探索的共同成果，也是国际化教育创新智慧的汇聚，既体现了多元文化背景下开放大学建设所形成的共性规范，也反映了个性发展模式中开放大学建设所呈现的基本规律，因此，是世界各国可以也应当共享的宝贵资源。对于我国开放大学的建设来说，十分需要用开放的心态和国际的视野主动借鉴、大胆吸收。事实上，这些经验所包含的具体内容，正是我国开放大学建设面临的现实课题，也是在实践层面上必须着力解决的基本问题。从总体上说这些基本问题大致包括了三个层面：第一是战略层面，即开放大学的目标定位和价值取向，从本质上说这是一个决策依据的问题，同时也是回答为什么要建设开放大学的问题。第二是内涵层面，即开放大学的大学属性和国民教育体系中的地位，从本质上说这是一个性质认定的问题，同时也是回答什么是开放大学的问题。第三是发展层面，即开放大学的法律保障、建设规范及社会支持，从本质上说这是一个环境创设的问题，同时也是回答怎样办好开放大学的问题。虽然开放大学的建设作为社会化的系统工程还涉及其他诸多方面的问题，如制度与政策问题、体制与机制问题、文化与认同问题等等，应当做进一步的概括。但这三个层面所包括的八个方面显然是开放大学建设中最基本的问题，只有解决好这些基本问题，开放大学的建设才能形成科学而合理的思路及方案，也才能确立现实而有效的行动路径，从而实现国际经验与民族特色的有机统一。

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