缩小城乡收入差距的新路子

厉以宁

最近一年，笔者在云南、贵州、重庆、山东、山西、湖北等地方进行了考察，发现了一些问题。下面，就关于城乡差距的调查结果和观点谈一下个人意见。

城乡收入差距为什么越来越大

第一，城乡相比，物质资本、人力资本、社会资本都是城市占优势，农村占劣势。按照经济学资本基本分三种，第一种是物质资本，如厂房设备、生产资料等，这是传统的。第二种资本是20世纪60年代以后出现的人力资本，人力资本就是体现在人身上的文化、教育、技术和智慧等。这个观点出来以后，大家都认为，物质资本和人力资本共同创造了财富，人力资本比物质资本更重要。20世纪70年代出现第三种资本概念，就是社会资本。这和有些报纸上所说的社会资本不是一个概念。在报纸上，民间资本被称为社会资本；经济学理论中，社会资本是无形资本，主要是指人际关系。比如说，广东为什么在改革开放后发展这么快？因为有雄厚的社会资本，海外华侨、华人、港澳同胞都是社会资本。浙江经济为什么发展这么快？因为浙江有雄厚的社会资本，有家庭关系、家族关系、同乡关系可利用，浙江人无论走到哪个地方，都有这些关系，于是形成三种资本结合创造财富的现象。

城乡相比，三种资本都是城市占优势，农村占劣势。拿物质资本来说，城里的土地是国有的，祖传的房子有产权，有房产证；买商品房，土地是国有的，有产权，房子有产权证，可以用于抵押、转让。投资的话，一抵押，钱就到手了。可是农村土地是集体所有制，农民的土地上，祖传的房子是没有产权的，没有房产证的；农民盖的房子，盖得再高也没有产权证，不能抵押，农民只能空手进城，不能带资进城。

人力资本，农村是最弱的。农村的学校差、教师差、教学设备差，农村的孩子学到的东西很少。相对来说，城里教育资源配置较好，农民的人力资本较差。再看社会资本，城里人，多多少少认识一些朋友；在农村，特别是山区的农村，几乎没有社会资本可以利用。

第二，二元劳工市场。这是20世纪70年代以后兴起的研究。劳工市场分两个等级，即上等劳工市场、次等劳工市场。上等劳工市场中的职业被称为好职业，次等劳工市场中的职业被称为坏职业。区别在哪儿？四个区别：上等劳工市场工资高，次等劳工市场工资低；上等劳工市场福利多，次等劳工市场福利少；上等劳工市场有提升的机会，次等劳工市场没有；此外，在上等劳工市场，可以继续学到本领和知识，而在次等劳工市场只是简单的重复劳动。在二元劳工市场的条件下，形成了社会阶层固定化或凝固化，形成了职业的世袭制：父亲干什么，儿子干什么，没有另外的路子。在这种情况下，收入差别怎么不扩大呢？

第三，二次分配。按照经济学理论，初次分配是市场调节下的分配，初次分配肯定是有差别的。二次分配补一次分配的不足。然而在我国现实情况下，二次分配却扩大了差别。例如，城鄉社会保障就不一样：城里人看病，公费或医保；农民是合作医疗，花较多钱。根据一些材料，二次分配扩大了一次分配的差距，而不是缩小这个差距，这就是一个现实问题。

第四，能人外迁，弱者沉淀。农村的情况就是这样，凡是有本事的，有点手艺的，就到城市里，自己创业也好，谋求好的职业也好。留在农村的，多是弱者。这样，收入差距又怎么不扩大？这就是现实情况的分析。

提高农民收入的新路子

那么，怎么缩小城乡收入差距呢？

第一，必须给农民以产权，农民没有产权，是没有道理的。承包地没产权，宅基地没产权，自己盖的房子也没有产权。我们在农村调查发现，农民盖的房子不能抵押，不能转让，连出租都困难，因为房子没产权。我租出房子，给外乡人住了，以后他不交房租，怎么办？赖着不走，怎么办？所以不敢租。外出打工，宁可一把锁锁上，把老婆孩子都带走。

第二，教育资源配置一定要均衡。城乡学校差别这么大，农村的孩子受不到好的教育，学校环境差，教育资源分配不公平。教育资源分配不公平，引起就业的不公平；就业的不公平带来了收入的不公平；收入不公平造成生活不公平，又导致下一代不公平。所以，教育资源配置一定要均衡，尽可能走向公平。

第三，关于二次分配，一定要加快城乡社会保障的一体化。城乡保障不一体化，就会造成二次分配弥补不了一次分配的缺陷，反而扩大了城乡收入差距。

第四，让经营农业的能赚钱。农民都进城了，将来农业谁来搞？应该把土地转让给别人来搞农业，该社会承担救济任务的就让社会承担救济任务。种地的散户只是一部分人。将来，经营农业的人和经营方式如下：

一是种植能手。笔者在一些省调查发现，土地之所以向种植能手集中，是因为采用了转包的形式、租赁的形式。可是，在湖北孝感地区发现，农民进城打工，土地转包给种植能手。半年包200亩以上的，都赚钱。200亩地，一亩地种两季，年产稻谷40万斤，可卖40多万块钱，除了生产资料开支，再雇两个工人，还有钱赚。湖北有的地方，半年包土地有超过一万亩的，全部是机械化经营，产量还高，都有钱可赚。

二是农业专业合作社，也是一个方向。在重庆调查发现，梁平县产西瓜，就办西瓜合作社；产茶叶的，就办茶叶合作社。在长寿、江中，合作社种柑橘也赚钱。他们种的是反季节柑橘。一般柑橘是11月、12月收获，这里则是每年五六月收获，销路非常好，并且销到国外。他们的口号是：人无我有，人有我优，人优我反季节，人反季节我讲诚信。

三是农业企业，用高科技种田。鄂尔多斯就有农业企业投资改造沙漠种庄稼，苏北沿海滩涂也有企业，改良盐碱地种水稻。农业企业有资本投入，也有高技术。这样，既可以缩小城乡收入差距，农业也能增产。

（作者系北京大学光华管理学院名誉院长）

按照经济学资本基本分三种，第一种是物质资本，如厂房设备、生产资料等，这是传统的。第二种资本是20世纪60年代以后出现的人力资本，人力资本就是体现在人身上的文化、教育、技术和智慧等。这个观点出来以后，大家都认为，物质资本和人力资本共同创造了财富，人力资本比物质资本更重要。20世纪70年代出现第三种资本概念，就是社会资本。