对民办高校管理体制构建的几点认识

□ 孙松发

对民办高校管理体制构建的几点认识

□ 孙松发

民办高校管理体制的构建，要注意明确董事会领导下的校（院）长负责制的内涵。要坚持以人为本的理念，不断创新人才管理的运行机制。构建管理体制的着眼点是提高民办高校教学质量，为经济社会培养大批优秀应用型人才。

民办高校 管理体制构建 认识

我国民办高校根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《促进法》），普遍设立了董事会，由普通高校党委领导下的校（院）长负责制，改变为董事会领导下的校（院）长负责制，按照“董事会领导、院长负责、教授治校、民主管理”的原则，创新和完善学院的管理体制与运行机制，以推动学校的发展。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）指出：“支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。”构建民办高校管理体制的目标，是实行民主和科学管理，其核心是领导机构设置权力分配、职责划分。

一、管理体制的构建，关键是要落实好董事会领导下的校（院）长负责制

我国民办高校实行董事会体制，目前尚存在一些问题，主要是权力分配与职责划分不明确，决策机构与管理机制运行尚不能协调。只有形成如《纲要》所确立的“政事分开、权责分开、统筹协调、规范有序的教育管理体制”，才能有序地推动民办高校以教学为中心的各项工作。

（一）要落实好董事会领导下的校（院）长负责制，校（院）长负责是关键

校（院）长在董事会领导下开展工作，董事会要切实尊重和充分发挥校（院）长在学校中的重要作用。民办高校董事会是决策机构，主要把握学校的发展方向，负责遵循教育发展规律，对学校发展的战略性、全局性、根本性的重大问题，作出决策，并对决策执行情况进行监督。要依法保证、保障校（院）长全面负责行政工作，独立负责行使职权，是董事会，尤其是董事长义不容辞的职责。校（院）长是学校的灵魂。校（院）长负责制，是董事会对学校重大决策落实到实处的关键所在。民办高校由于自筹资金、自主办学、自求发展，校（院）长的作用尤其重大。有学者认为，建立在校（院）长领导能力和人格魅力基础上的校（院）长负责制，具有不可争辩的权威，成为管理体制中最为重要的核心制度，是保证民办高校决策与管理优质高效运转的首要条件。这种观点是可以肯定的。

董事会领导下的校（院）长负责制，必须建立并坚持校（院）务会制度。学校在决定重大事项或开展重要活动时，都要召开行政领导办公会或党政领导联席办公会，由校（院）长召集，领导班子成员参加讨论决定教学、科研、人事调整、师资队伍建设、思想政治工作和行政管理等方面的重大事项和学校的重要活动，并在领导成员中明确分工负责完成校长安排的工作任务。办公会上如果意见分歧，不是采取少数服从多数的方式作决定，而是按照校（院）长负责制的原则，由校（院）长对有分歧的问题拍板决断。因此，办公会恰好是决策与执行的一个重要结合点。当然，校（院）长负责制的实施，既要克服过分地强调校（院）长依法行使权力，不能自觉地接受董事会领导，也要克服校（院）长不能独立负责地开展工作，董事会作出决策后，不能有效地组织实施，工作被动，影响学校改革发展的倾向。

民办高校依法建立了中国共产党高等学校基层委员会，要充分发挥学校党委的政治核心和监督保证作用，牢牢掌握党在意识形态领域的领导权，参与学校重大问题的决策，保证民办高校坚持社会主义办学方向和培养目标的完成。

（二）完善各项管理制度，理顺行政关系

新的管理体制和运行机制中要做到“三个分离”：

1.将学术权力与行政权力进行分离。许多高校的学术委员会由院（校）长担任主任，主管教学科研的具有教授职称的副校长担任副主任委员。根据责权明确的原则，学术委员会主任、副主任应由威望较高、学术造诣较深的教授担任，主要院（校）领导只是学术委员会的一般委员，其目的就是真正做到教授治校、专家治校。这种权力分离，可以医治党政同构、权学交易的弊病，使大学功能有效发挥和健康发展。

2.将负责教学运转与教学监管的权力分离。将普通高校这两个方面的工作职能，由一个院领导分管变为两个院领导分管，避免“既当裁判员又当运动员”的现象出现，从而加强教学质量运行与监控的力度。

3.将学校后勤服务从主体中分离出来，由学校与服务方以协议形式进行管理。学校虽然不直接参与管理，但可以依照协议，提出整改意见和建议，督促服务方及时进行整改。这样做是为了让学院领导从繁杂的事务中解脱出来，轻装上阵，一门心思地抓好学院内涵式发展以及学生管理工作。

二、管理体制的构建，重要是要创新人才管理运行机制

（一）认识创新人才管理机制的重要性

民办高校要实现科学发展，必须认识创新人才管理运行机制的重要性，根据不断发展变化的形势适时调整人才引进与培养政策。在大学与人才这种博弈关系中，大学只有不断调整自己的政策，进行制度创新，优化人才政策，才能得到人才的认同，保证人才的引进与人才的稳定。这种人才管理机制，简称为“两化”管理机制，即在人才管理上，实行制度化管理与人性化管理并行的模式。民办高校专业师资相对不足，年龄与职称结构不尽合理，制约了民办高校的发展。一般来说，年轻教师刚进学校，要经过2-3年时间的培养、磨练，才能站稳讲台。如果因为在民办高校工作，他们的人格得不到尊重，工资待遇又偏低，以及企业化的考勤管理过于苛刻，导致在学校辛勤培养下成长起来的年轻教师纷纷调离，将严重影响师资队伍建设，增加办学成本。民办高校师资队伍建设必须坚持制度化管理与人性化管理并行的“两化”管理模式，稳定师资队伍，才能降低队伍建设的未知风险，确保学校人才培养目标的实现。

（二）加强制度化管理，建立人尽其才的机制

民办高校人才资源管理是一项非常复杂的系统工程，它涵盖教职员工职业生涯的整个过程，涉及国家、社会、学校、个人等多方面的利益。在制定了完善的制度的前提下，还应对其执行情况及时客观地反馈评价，并对不足之处进行改进、调整、补充，经过不断完善最终造就出适合于本单位的、行之有效的管理制度，形成制度思维，这样才能使我们的管理工作变得高效、合理、科学。人才资源是学校最重要的战备资源，人才资源管理是高校管理工作中的核心，我们要在遵循人才成长与发展规律的基础上，大力进行制度建设。包括实行按需设岗内容，明确岗位职责，让岗位选人，人选岗位，择优聘用，人尽其才，合约管理；建立目标责任制，岗位责任制，指标量化考核，奖勤罚懒，优胜劣汰。通过制度建设促进民办高校改革与发展的顺利进行，实现人才强校。

（三）以人为本，确立人性化管理不动摇的思想

我们经常听到一些教师说“自己是打工者”，把自己与学院的关系定位成“雇佣关系”。这反映了部分教师在学校工作中的心理状态。我们如果长期只注重用行政和经济手段来管理教师，采用企业式的规章制度约束、处罚制裁、奖金激励的管理方法来管理教师，就会造成教师与学校的疏离感，致使人才流失。

在人才管理中，要坚决奉行“教育大计，以教师为本”的理念，体察民情，切实做到人才管理的人性化。教师是学校的主体，人性化管理的核心是人，管理的前提是尊重人、关心人、依靠人，从而激发人的积极性与创造性，实现人的价值。我们要特别尊重教师的人格，做到在制度中体现温情，以情留人、以事业留人、以待遇留人，让他们在民办高校快乐地工作着、生活着，以提高民办高校人才的吸引力与凝聚力。我们要让教师多层次、多渠道地参与学校的工作，鼓励教师“参政议政”，增强教师的主人公意识；要体察民情，关心教师的福利待遇和他们的家庭情况。民办高校与公办高校最大的不同点，在于收入、工作生活条件的不稳定性。我们要尽最大力量，照顾并提高教师的工资待遇，逐步缩小与公办高校教师的收入差距。这是稳定师资队伍的一个最根本、最现实的办法，是人性化管理、待遇留人的重要措施。

三、管理体制的构建，着眼点是要提高民办高校教育教学质量

创新教学管理机制，突出实践教学，创新动态的教学管理模式，是民办高校人才培养目标得以实现的条件。

（一）必须正视教学管理方面存在的问题

一是不明晰应用型人才培养体系，难以适应学校发展的战略选择。由于民办高校成立时间不是很长，在实践中进行摸索定位，难以适应日新月异的市场经济条件下对人才需求的快速变化。对于不同专业，不同层次应用型人才培养目标区别不大，概念化表述多，缺乏细分市场的意识。教学管理也不到位，课程体系特色不鲜明。课程体系、专业结构、课程内容、教学方法等方面，缺乏时代特色，教学内容不能顺应人才市场的需求而进行及时调整。

二是与企业缺少良性互动。民办高校大多与企业以及人才需求单位建立了必要的联系，与企业建立了实习、实训基地，开展了提高学生实践活动能力的相关活动。这些活动有利学生在社会竞争中占得先机。但是，各教学系与企业的互动开展得很不平衡。有的教学系，虽然建立了实习基地，而与企业互动内容肤浅，一些基本制度得不到认真执行。这样，直接影响学生动手应用能力的培训与锻炼，在人才就业市场上，与普通高校学生竞争，优势渐失。

三是实践教学质量监控缺乏力度。重视课堂教学与督导是必要的，但实践教学与实习、实训的监控缺乏强有力的措施，使实践教学质量得不到有力保证。以上诸问题，将有赖于管理模式的改革创新来解决。

（二）必须洞悉人才需求鲜明的时代特征

节能环保、高端装备制造、生物、新材料、新能源汽车、新能源、农业环保、经贸综合、医疗器械、新一代信息技术等，每一大类均涵盖具体行业。这些“新兴产业”在中国大地蓬勃发展，对于应用型人才需求量及其类别，将会发生根本性变化。应用型人才需求的多样性、动态性与复合性的特点也就更加明显。所以，僵化的课程体系，一成不变的实践教学模式，必然不能适应人才市场对于应用型人才的要求。民办高校实践教学模式，要求教学基础平台、课程体系、教学模式不能一劳永逸，要紧跟经济社会发展的步伐，重视教学内容，更新和注重学生实践性、应用性能力的培养。

（三）必须实行动态的教学模式

课程体系、教学手段、教学方法、师资配置、教学条件等方面的管理与强化，是保障人才培养质量和管理效果的重点内容和关键环节，也是实行动态教学的必备要素。

突出实践教学，实行动态的实践教学模式，教师是关键。在制订突出应用能力的人才培养计划、人才培养方案的基础上，要加强教师的实践应用能力的培养，以很好地落实各阶段的具体内容。要以制度形式把“双师型”教师的培养与培训落实到实处。民办高校师资队伍建设的重要任务，是以“双师型”教师为重点，优化队伍结构，提高教师业务水平。“双师型”教师的力量，关系到学院发展的速度和人才培养的质量。为此，要认真选聘高素质的企业专业技术人员为专业兼职教师，积极引进既有工作实践经验，又有较扎实理论基础的高级技术人员和管理人员充实教师队伍，成为“讲师+工程师”式的新型教师；此外，要成立“校企合作俱乐部”，充分利用“校企合作俱乐部”的场所，加强培训，以制度保证青年教师“过实践关”。这些成员单位身兼“三职”，既是学生实习、实训基地，也是专业兼职教师聘任的主要来源地，还是青年教师“过实践关”的场所。在课程体系的设置上，突出应用知识，以实践能力为中心；在教学计划的安排上，强调知识应用，加强实践性教学环节。构建学生实践与实训的平台，突出实践教学，培养学生的动手应用能力，是实行动态教学模式的必备条件。“校企合作俱乐部”，既是与企业合作互动的平台，又是学生实习基地。

我国民办高校要在《纲要》精神指引下，从2003年的“积极发展，规范管理”的模式发展中，转移到“科学发展，规范管理”的轨道上来，苦练内功，走内涵式发展道路，以培养人才为中心，以学科建设为龙头，以师资队伍建设为保证，不断提高教学质量和办学水平，努力为生产、管理、经营一线培养更多的高素质应用型人才。

孙松发，武汉长江工商学院院长、教授。

周振国