工程质量监察在建设工程质量管理中的定位和作用

熊太炎，李雅君

（中国石化集团江苏石油勘探局，江苏扬州 225009）

工程质量监察在建设工程质量管理中的定位和作用

熊太炎，李雅君

（中国石化集团江苏石油勘探局，江苏扬州 225009）

工程质量监察作为一种新的工程质量管理模式，是工程建设方的主要内部管理职能之一。文章探索了质量监察在工程建设项目质量管理体系中的定位、作用及其与工程监理、工程质量监督、施工方内部质量控制的差异，探索了工程质量监察五个方面的作用、八个方面的职能定位和机构设立的设想。

质量监察；职能定位；质量监督；工程监理

1 工程质量监察与监督、监理的职能区别

近年来，在实行工程监理和工程质量监督的同时，部分行业探索实施了工程质量监察。这一新的工程质量管理尝试的诞生引起了广泛的关注，归纳起来有两种不同的看法：一种看法认为工程质量监察是企业总部 （集团）对其内部建设工程质量实施高层监控的重要手段，可以弥补工程监理和工程质量监督的空挡，利大于弊。另一种看法认为现行的建设工程质量管理制度的体系已经相当完备，整个质量管理活动已经形成了一个完整的控制链，再加入工程质量监察只能在现有的控制链以外活动，在职能上显得重复，而且工程质量监察带有浓厚的行政管理色彩，缺乏专业特性，对其作用效果持怀疑态度。众说纷纭，莫衷一是。在这里，我们不妨将工程质量监察、工程质量监督、工程监理的有关职能、主体、执法来源、管理关注侧重点等列表作一对比分析，见表1。

从表1可以看出，工程质量监察和其他方面的工程质量管理，在管理的对象上具有一致性，都是针对工程建设项目，但关注项目的视角又是不同的。工程质量监察更多关注的是实施项目的组织、组织者 （人）和行为，立足点是企业自身利益的最大化；实施手段是企业内部管理的方法和技术，是从行政绩效考核的环节上对实施项目的组织，通过项目质量监察而作出评价。

表1 工程质量监察、工程质量监督、工程监理对照

2 工程质量监察制度的作用

（1）有利于维护投资者的利益。通过工程质量监察规范建设业主的行为，强化业主的自律意识，从企业或投资者利益的立场上保证建设一个优质、快速、高效的项目。尤其是在贯彻工程建设质量方针，制订工程质量管理对策，权衡质量、速度、投资的相互关系上，能够从整体的高度加以平衡和协调，有效地避免片面抢工期而忽视质量的现象。

（2）有利于强化业主的第一责任。无论是政府公共投资，还是国有大型项目投资，在建设市场上都存在着许多不规范的行为。分析这些不规范行为的原因，除了归咎于社会转型期，买方市场和社会诚信体系未建立等因素外，还有一个重要原因就是业主的行为。如果业主的市场行为不规范，就会造成工程质量在源头上出现问题。工程质量监察制度是企业内部的家规家法，来自于企业内部的上级专业部门的监管，通过质量监察对项目作出评价，这对项目组织者而言就要格外介意。这对约束项目组织者 （业主）的行为、强化其工作责任心以及工作绩效意识都有良好的促进作用。

（3）有利于发挥企业内部专业管理的优势，共享工程质量管理的经验成果。大家知道任何建设项目都是临时性的，“只有一次教训，没有二次经验”是临时性项目组织的特征。工程质量监察是由专业人士组成的，作为整个企业 （集团）的工程质量专业管理机构，长期从事工程质量监察的专业性工作，积累了比较丰富的实际经验，对项目的工程质量监察和指导也有针对性，这恰好可以弥补临时性项目机构的不足。例如：某中央企业集团所属的油田一家大型饭店改造工程的开始阶段，其油田质量监察专业人员对该项目组织者的工程质量管理详细计划等进行了审批；在该项目实施过程的材料验收及关键工序的实施中，不定期地进行了三次监察，及时发现了问题，并责令其整改，使该项目的投资得到控制。

（4）有利于促进管理创新和技术进步，提高企业的工程质量管理水平。建设工程有自身的独特性，引进新工艺、新技术和新方法往往存在一些不确定因素和风险，项目管理机构在没有得到充分验证和内部共识的情况下，是不会冒然引进使用的。作为专业监察机构，可以全面地掌握工程质量的前沿动态。通过制订本企业的质量管理规划，建立工程质量目标体系，激励、协助并支持所属的项目管理机构应用新技术、新方法的积极性，以提高项目管理的业绩水平。例如：某油田在真武集输站改造工程中，一种电脱水器新技术在原油处理中的应用就是在该油田质量监察部门的质量论证后进行的，取得了明显的经济效益。

（5）有利于培养和汇聚工程质量管理专门人才，形成企业的工程质量管理人才的集群优势。实施工程质量监察活动需要广泛的人员参与，在一系列的监察活动中，参与的专业人员能够广泛接触并全面得到专业锻炼。这对促进质量人才的快速成长十分有利，工程技术人员有了广泛的参与机会，相对于那些长期局限于单一工作环境的人来说，其开拓视野、提升能力是大不一样的。企业内部一旦形成了工程质量管理的专业人才群体，将是企业的一个重要核心能力。

3 对工程质量监察职能定位的思考

在建设项目工程质量控制中，现行的建设工程质量管理体系针对项目组织、工程实体、质量行为以及建设主体各方的责任，都有了较为明确的界定，也形成了相对封闭的管理环链。工程质量监察应该是属于闭环中的内部质量管理行为，从充分发挥项目组织的作用和管理能动性的角度考虑，也没有必要替代或干预各方的职责履行。所以笔者认为，在以下几个环节上企业内部的工程质量监察有较大的发挥空间：

（1）制订本企业工程质量战略和质量目标计划，督察系统内各个项目组织贯彻实施的情况。评估、评价和核实工程质量管理目标的绩效，提出项目奖惩和项目人员续聘任用的建议和意见。

（2）行使项目管理办公室有关工程质量管理的职能，为各项目组织提供质量管理智力支撑。推荐并考核项目质量经理人员，通过质量经理具体落实工程质量监察的有关要求。

（3）参与或组织建设工程项目的工程质量审计活动，通过项目过程质量审计检查，评价工程质量管理责任体系和质量制度的落实情况、实体质量的有效控制情况、质量行为和管理的有效性，及时提出纠正和改进建议。

（4）协调并配合工程质量监督工作，通过监察活动确保建设工程项目对公共安全、公众利益和强制性条文规范的全面覆盖，督促项目单位对建设项目承担起相应的社会责任。

（5）通过督察活动和现场质量检查，对施工、监理、检测等各参建方的质量行为以及质量保证体系、质量控制措施进行审查评价。预防重大质量事故发生，杜绝潜在的质量隐患存在。

（6）主持对工程质量事故的调查活动，查明事故原因，明确事故责任，提出整改处理建议，督促整改措施实施，警示并预防类似质量事故不再发生。

（7）开展工程质量管理的科学研究，承担对工程质量管理的制度创新、技术创新和质量培训教育的组织工作。不断总结经验，形成本企业工程质量管理的知识积累。

（8）参与工程建设质量管理交流活动，及时更新质量管理的理念，引进质量管理新技术、新方法，为建设工程项目的质量管理提供业务指导。

Orientation and Function of Engineering Quality Internal Supervision in Engineering Construction Projects

XIONG Tai-yan（SINOPEC Jiangsu Petroleum Exploration Bureau,Yangzhou 225009,China）,LI Ya-jun

Engineering quality internal supervision as a new kind of engineering quality management mode is one of main internal management functions of construction partner.This paper probes into the orientation and function of engineering quality internal supervision in engineering construction project as well as its discrepancies with engineering supervision,engineering quality administrative supervision and internal quality control of construction partner,and discusses five aspects of functions and eight aspects of functional orientations of engineering quality internal supervision,as well as consideration of its organization establishment.

quality internal supervision;functional orientation;quality administrative supervision;engineering supervision;discrepancy

F406.3

C

1001－2206（2011）06－0076－03

熊太炎 （1962-），男，江苏徐州人，高级工程师，1983年毕业于南京财经大学经济管理学专业，博士，现从事石油地面工程管理工作。

2011-05-31