中亚管道工程乌国段施工物资采购供应工作的实践和创新

杨位忠，路 鹏，孙 宇，马 玲

（中石油管道二公司，江苏徐州 221008）

中亚管道工程乌国段施工物资采购供应工作的实践和创新

杨位忠，路 鹏，孙 宇，马 玲

（中石油管道二公司，江苏徐州 221008）

中亚管道工程乌兹别克斯坦段的当地社会依托条件差，生产力水平低，产品极度匮乏，施工采办难度大。项目部以构建国内采购发运和本土国际化采购相结合的模式为切入点，在深入调研市场和比对分析的基础上，运用ABC物资分类法合理界定了各类物资的采购渠道，再通过强化供应商管理，组建了包括中、乌等国供应、外贸、清关、运输等商家在内的国际化内部物流网络，使项目的采购工作顺利进行。

管道工程；采购供应模式；物流网络

0 引言

中亚输气项目是构建中国油气战略通道的重要工程，引进中亚的天然气能够实现中国油气资源多元化，是提高国内能源供应的安全保障，政治意义重大。但该工程在物资采办和供给方面存在着很大的难度：

（1）中亚管道工程量大，总工期相对较长，物资需求繁杂。

（2）业主的授标晚，但开工急、时间紧、任务重。

（3）中石油管道局首次在乌兹别克斯坦 （简称：乌国）施工，对当地的市场资源情况缺乏必要的了解。

从前期投标和踏线人员调研采集的基本信息和影像资料情况看，从前苏联解体以来，乌国仍然贫穷落后，生产力低下，95%以上的工业生产资料和产品完全依赖进口；乌国税赋沉重，外汇管制严格，与高税收制度配套的是银行支取现金难，且现金采购不能进入企业生产成本。

从2008年8月接到工程授标函到10月份开工仅两个月，如此短的物资筹备时间，在管道局参建过的国际工程中从无先例，国内也非常罕见。乌国市场生产资料极度稀缺，开工对物料的需求又刻不容缓，在严重的供需矛盾面前，仅靠原有的经验和做法只能是缘木求鱼。新思维催生新理念，通过有的放矢的深入调查和研究，项目部成功构建了科学的采购供应模式，牢牢牵住了物料采办的 “牛鼻子”。

1 中亚物资采购供应模式的构建

为保证施工需求，同时避免盲目采购造成施工完成后库存积压浪费，根据企业国际化和全球化采购的理念，中亚项目部设定了国内采购发运和本土国际化采购相结合的供应模式，其内涵是：在其他条件相当的条件下，按照完全采购成本最低的原则，确定各项物资的供应地和供应商。

乌国国情、中亚管道工程的特殊性和企业管理水平提升的需要，决定了该项目的物资采购供应模式不同于管道局承担的其他海外工程：

（1）乌国社会主义制度早已不复存在，但市场经济并未能在真正意义上建立。乌国生产力水平很低，产品匮乏，95%以上的生产资料完全靠进口。在乌国，若照搬泰国工程模式，采用完全本土化采购战略，显然不能保证施工用料需求。

（2）虽然目前中国事实上已是世界最大的加工厂，物资品种全，价格低。但如果象苏丹、俄罗斯、突尼斯等工程那样，采用国际工程国内购料发运的模式，即将可能用到的各种物料全部提前从国内大批量采购发运到国外，在国外全面库存储备，那么正象木桶理论的演示过程那样：库存水平低时，工程时常会因某种物料的短缺影响施工；反之在工程完工时，剩余物料通常会堆积如山。这种管理模式将因为原始和落后，导致其科学性和经济性都很差。

（3）乌国税费种类繁多、税率很高。受多种因素制约，中亚输气管道工程在乌国是不免税工程，竣工后形成的利润需要在当地交纳至少20%的利润税；同时与工程施工有关的所有货物进关需要交纳关税、增值税、消费税、运杂费等高额税费，这些都会导致国内货物进乌后最终完全成本大幅增高，原有的低价格优势减弱或消失。

（4）部分物资受当地法律限制无法进入乌国，根本不具备国内供应的条件，如含氟制冷设备、消防安全设施和器材等物资。

（5）工程物资筹备时不确定因素很多。施工工期、施工工艺、规范、施工方案、监理的现场监管严格程度都存在很多未知因素，如果开工前从国内盲目大批量采购发运到国外，工程完工后势必出现大批的物资积压浪费。

采用国内采购和本土国际化采购相结合的方式，通过调研测算对所需物资进行分类，确定各类物资的采购地和供应商。这种方法能保证施工需要，同时能大幅降低物料采购总成本，合理控制库存水平，有效地避免和减少积压浪费。

2 科学分类所需物料，总体规划采购渠道

采购供应模式确定后，项目部活用重点物资分类法 （ABC分类法）来确定国内外物资采购界面。具体做法非常简单：根据所需物资的资源情况和完全采购成本，合理设定分类标准，确定哪些物资要由国内采购发运；哪些直接在当地采购；哪些在乌国通过代理实施国际化采购。

2008年8月，在接到业主签发的授标函后，项目部迅速派调研组对管道沿线城市和周边生产资料市场进行了详实的调研。与国内情况分析比较后，他们用最短时间将常用物资进行了大致分类：将需从国内采购发运的物资定为A类，选取的条件是国内专用物资或国外价格远高于国内的产品；需要在乌国采购的物资为B类：乌国特有的物资、地材、消防安全类物资；C类物资介于A、B类之间，其他条件相近时，原则上优先在乌国采购。主要物资分类见表1。

表1 现场主要施工用物资采购渠道分类

3 物料采购供应战略的组织实施

3.1 A类国内物资采购发运的管理创新和突破

为适应企业国际化发展的需要，管道局对中亚工程的运作理念和管理模式提出了更高要求，为此项目部进行了很多有益的尝试。

（1）尝试通过正常贸易出口施工物料，为国内采购物资费用进入国外施工成本打下了坚实的基础。中亚乌国段是不免税工程，工程竣工后实现利润需要交纳20%的利润税。为避免因国内采购的物资费用不能进入乌国施工成本，在乌国形成部分虚假利润导致交税，项目部一直尝试将中亚施工物资以正常贸易方式出口到管道局在乌国注册的公司，以满足国内采购物资费用进入现场施工成本的需要。这在局内没有先例，各项工作只能在试探和摸索中开展。为配合该贸易方式出关，项目部在计划编制、采购、合同签订、装箱、箱单填制、发票开具、报关报检等发运准备中做了大量的工作，也获取了很多宝贵经验。

（2）从严规范装箱，实现物资出关一次成功率100%，得到了局领导的高度肯定。中亚工程开工时间紧迫，为保证施工物资顺利出关，项目部严格按照海关要求规范装箱，真正做到了返回不返回物资绝对分箱装运；法检非法检物资分箱装运；生活后勤、劳保、办公用品、设备、配件、材料、工器具等物资分类分箱装运；不违禁、不夹带、不藏匿；报关报检单、箱单、实物、采购合同、发票一一对应等。

（3）中亚项目的国内采购发运工作实现了免检报关和出口退税。按照中国法律法规，对外承包工程自带物料出关免检，出口退税也是法定权益。但管道局历史上国外施工自带物料出关从采购、装箱都不够规范，很难正规报检报关。物料外运时，为避免因大多物资无法商检影响发运，通常只能采用将法检物资换名报关的方式出关，因此还多次被海关查实后通报批评，严重影响了管道局的形象。出口退税的事更是连想都没敢想过。

为快速通关，通过多方咨询，项目动迁组调阅了中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局2002年2月10日下发的 《关于对外承包工程项目项下出口设备材料检验检疫有关问题的通知》，通知中规定 “检验检疫机构对开展对外承包工程业务所需出境的施工器械 （含配件）和人员自用的办公生活物资等免于检验检疫”；随后动迁组第一时间拜访了徐州商检局，在对提交的证书、对外承包合同和出口单据简单核实后，徐州商检局按照通知精神及时协助办理了免检放行手续。

在实现免检、绿色通关的基础上，中亚项目在局内首次实现了国际施工自带物料凭增值税发票出关退税，避免了无谓的经济损失。按平均出口退税率10%计算，从项目开工算起，国内自购发运物资约3 000万元，仅出口退税一项可节约采购资金近300万元。

3.2 B、C类物资的本土国际化采购历程

3.2.1 乌国采购的难点剖析

市场调研和乌国采办的实践发现，买方的困难可归结为两个方面：一是物资短缺、货源组织难；二是市场采购需用大量现金与银行提现难的矛盾（现金支出不能进入乌国施工成本，当地大额采购都必须转账支付）。采购的特点是难度大、风险高、周期长。

3.2.1.1 难度大的主要原因

（1）乌国生产力低下，产品奇缺，大多数产品需从中国、阿联酋、俄罗斯等国订货。

（2）开工初期，现场施工和营地建设同步进行，采办人员到达现场很晚且人员严重不足，只能边调研边采购。

（3）新进乌国市场，供需双方建立互信需要较长的时间。

（4）文字和生产标准的不同，给产品选择带来不小难度。

（5）语言交流的障碍和生活工作习惯的不同影响了工作开展的效率。

3.2.1.2 资源奇缺决定了乌国是卖方市场，买家风险较高

（1）绝大多数商家不能接受转账支付方式，因此大多数有意向的供应商会选择提现能力强的第三方公司和项目部代签合同，供应商仅以个人口头信用担保实际的交货义务，买方却要承担付款给第三方而可能提不到货的风险。

（2）乌国市场现货库存量很小，因此用料前需提前很长时间订货。通常供方收到预付货款 （全额或部分）后才开始计算交货期，并从国外进口，卖方收到全款后交货。

（3）由于产品标准和语言沟通不畅，所订购的物资到货后可能与实际需要不符，合同文本又只能以乌/俄文为准，万一出现经济纠纷诉诸法律，胜诉基本无望。

3.2.1.3 周期长的原因

（1）由于对市场资源不熟悉，选定产品和供应商需要较长的时间。

（2）乌国工作节奏慢，报价、定货、签订合同、交货、运输等环节反应时间都很长。

3.2.2 加强供应商管理，建立项目内部国际化物流网络

为破解乌国现场采购的难题，根据乌国实际编制了一套项目内部商家评价体系来强化供应商管理，在此基础上建立了中亚国际化内部物流网络，取得了较好的效果。

3.2.2.1 编制具有乌国特色的供应商评价体系

和国内通行的货比三家相比，中亚工程扩宽和增加了比对条件，丰富、深化了其内涵。

（1）除质优价廉等基本要求外，重点考虑支付方式，将能转账支付或变通支付作为选择合格商家的必备条件。

（2）能直接转账支付的不变通转账。

（3）为保证采购资金的安全，承诺货到付款的商家优先。

（4）承诺产品质保和售后服务的优先，交货及时的优先，提供运输安装的优先等。

3.2.2.2 加强供应商的培养和考评

（1）产品的选择和供应商的培养。由于乌国市场经济不成熟，商家的服务意识非常淡漠，服务方式单一。为此对供方进行国际化思维和商业运作模式的开导和教育，以促进他们的服务意识和服务水平不断提高。

（2）对服务优良的潜在内部合格供应商，为建立双方的长远互信互利关系，项目部尽量创造合作机会，如提供样品，交由供应商组织货源来实现双方的双赢。

（3）加大对供应商的考评力度。广泛培养和引入供应商，建立竞争机制，优胜劣汰，从开工起11家供方考评不合格被淘汰，乌国最后保有内部供应商、服务商21家。

（4）树立公司良好形象。到达乌国后，项目部用最短的时间和部分供应商建立了良好的供需关系，并实现了信誉赊销。从开工至2009年8月，项目部现场自购物资累计金额36亿苏姆 （约1 800万元），货到付款率70%以上；实际使用现金800万苏姆，转账支付率99.8%，有效缓解了项目部现金需求的压力。

3.2.2.3 建立国际化物流网络，实现信息和资源共享

在乌国采办过程中项目部经常会遇到以下情况：国内供应商有合适的货源，但无法采购运输到乌国；项目部掌握产品及生产运输等商家的全部信息，但暂缺资金或不愿预付货款；乌国供应商服务优良，但没有合适的产品提供；代理商有货物进出口办理的实力，但却没有可承揽的业务。

与此同时，由于中亚诸国和我国地缘接近，近年来中国和各国间的贸易往来日渐增多，乌中两国间的贸易商、生产商、代理商也正在努力发展和壮大。项目部能不能利用自己的信息资源优势，组建国际化内部物流网络来提高采购的效率呢？实践证明：答案是肯定的。

为理顺乌国的采购流程，提高采购的效率，项目部尝试将公司原有的内部物流、国内市场物流和乌国物流强强联手，对各流程进行整合优化，组建了项目部内部国际化物流网络，开创了各方互惠互利的多赢局面。

该网络共收录乌、中和其他国家的供应商/服务商76家，极大地方便了中亚的物资采办工作。项目部在内部网络上选取合适的产品、供应商、服务商，通过合理的贸易、运输方式，及时将所需产品运送到施工现场。项目部提供产品有关的准确信息，乌方商家利用自身的资金优势去订货，代理商利用渠道优势实现产品进口，再由运输商配送货物到现场。这样通过信息和资源的共享，项目部实现了赊购和物料配送，也使各商家提高了服务的能力，并获取一定的应得收益。

以空压机专用油、焊接保护气、车辆配件等物资的境外采购、发运为例，利用内部国际化物流网络，项目部协调相关商家通力合作，在零预付款的基础上，保证了物料的及时到位，同时降低了完全采购成本。按可比价格计算，节约采购资金30万元，并通过流程优化缩短采购周期20 d。

综上所述，通过加强供应商管理，进而组建国际化内部物流网络后，虽然乌国采办的时空条件依旧艰难，但采办工作得到了很大的改善，有效降低了采购风险、提高了采办效率。

[1]汤学俊.现代企业物流管理[M].第1版.北京：中国商业出版社，2005.

[2]成虎，陈群.工程项目管理[M].第3版.北京：中国建筑工业出版社，2009.

[3]彭文耀，袁爱民，郎伟峰.国际工程总承包项目的采购管理经验[J].石油工程建设，2005，31（6）：78-79.

Practice and Innovation of Construction Material Procurement and Supply Work in Uzbekistan Section of Middle Asia Pipeline Project

YANG Wei-zhong（PetroChina Second Pipeline Engineering Co.,Xuzhou 221008,China），LU Peng，SUN Yu，et al.

Construction material procurement for Uzbekistan Section of Middle Asia Pipeline Project faced many problems such as poor social support condition,low productivity and extreme shortage of products.The project department took the combinative mode of domestic procurement and shipment in China and local internationalized procurement in Uzbekistan as a breakthrough point,made deep market investigation and comparison，and applied material categorical method to rationally define procurement channels of various materials.Furthermore,it strengthened management for suppliers,organized internationalized internal logistics network involving dealers of supply,foreign trade,customs clearance and transportation from China,Uzbekistan etc.The project procurement work went smoothly.

pipeline engineering;procurement and supply mode;logistics network

F253

C

1001－2206（2011）06－0069－04

杨位忠 （1971-），男，山东枣庄人，经济师，1994年毕业于四川石油财经学校，现主要从事物资供应管理工作。

2010-09-21