谈谈预备役部队非战争军事行动能力建设

■ 辽宁某陆军预备役步兵师师长 王 光

抢修输油管线

随着我军职能向“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”拓展，预备役部队必须在继续做好军事斗争准备的同时，不断加强非战争军事行动能力建设。

（一）合理构建应急力量体系。重点是结合任务合理构建各级应急队伍，形成各级的“拳头”力量。在整体结构上，要自上而下，突出重点。以省建师为例，全师应以一个驻地位置相对居中的团为基础，组建一支规模在500人左右的师级应急分队，由师直接指挥，负责全省范围内的应急任务。各团也应以一个营为基础，组建一支规模在200人左右的团级应急分队，由各团直接指挥，主要负责编兵所在市(地)范围内的应急任务。同样，各营也应组建一支规模在70人左右的应急分队，负责编兵所在县（区）范围内的应急任务。其中，师团两级应急分队作为“拳头”力量要重点建设，各级应急分队在人员构成上不得交叉编组。另外，各级在组建重点应急分队的同时，还要组建适当规模的通信、运输、修理、医疗等支援保障分队，随时支援保障主力应急力量遂行任务。在专业设置上，要结合实际，一专多能。预备役部队可能担负的应急任务有多种，包括：各类抢险救灾、处置公共卫生事件、维护社会稳定等等。预备役部队不可能也没必要针对每种任务组建一支与之相对应的专业应急分队，在这种情况下，必须认真研究驻地人文、地理、气象、水文、地质、交通及核能、电力等工矿企业的情况，把潜在的各类安全威胁梳理清晰，科学分析判断哪些是重点威胁、哪些是一般威胁，哪些是频发性威胁、哪些是偶发性威胁，从而确定本级应急分队应重点担负什么任务。比如：在河流较多、降雨量较大的地区，设置抗洪抢险应急分队；在山林较多、干旱多风的地区，设置扑火救灾应急分队；在距离中心城市较近的地区设置维护社会稳定应急分队；在大型核化生企业所在地设置防化应急分队；在山洪、泥石流多发地设置工程维护应急分队等。同时，由于各类突发事件的不确定性，不同专业的应急分队在精通本职专业技能的同时，还要拓展功能，做到一专多能、一队多用，能够遂行各类应急任务。在兵员编组上，要合理布局，力求“快、专、实”。预备役部队现行编制体系和专业设置是按照完成作战任务制定的，因此在指定各级应急分队时，要尽量选择与应急专业相近的分队担任，同时在编兵整组时视情进行调整。一是要尽量将应急分队集中在一个地区编组，避免编组范围过大，以节省人员集结收拢时间。二是要尽量将应急分队编组在效益好、人员在位率高的厂矿和企事业单位（避免在农村编组）。主要考虑是：农村人员经常外出打工，平时在位率低，容易出现“在册不在位”的现象，一旦发生紧急情况，不利于部队快速行动。三是要尽量选择与应急分队任务专业相近的部门编组，如抗洪抢险应急分队可选择在道路工程建设企业，扑火应急分队可编组在大型化工企业的消防部门，医疗救护分队可编组在医院和防疫部门等。

（二）切实抓好应急战备建设。把预备役部队应急战备建设当作一件大事常抓不懈，抓好抓实，确保关键时刻拉得出、上得去、用得好。建立高效的领导指挥体系。适应抢险救灾、维护社会稳定等应急行动政府主导、参与力量多元等特点，建立一个在上级军事机关和地方政府统一领导下，由本级首长机关和地方政府相关部门构成的统一、高效、合成、灵敏、有序的联合指挥体系，并形成相应的工作运行机制，做到指挥联动、情况互通、信息共享、协同一致。建立军地共享的情报信息体系。一方面，与驻地公安、消防、安监、防汛及政府应急办等有关部门建立长期的信息交流机制，确保一旦发现可能出现的突发事件苗头，能及时互通信息，做到预有准备。另一方面，广泛利用预备役部队基层预编官兵行业众多、分布面广的特点，组建覆盖全地区的信息情报收集网络，重点关注可能发生的各类自然灾害、重大公共安全事件和影响社会稳定的安全生产事故等，确保各地发生的突发事件能够第一时间上报，为指挥机关定下决心提供可靠的情报信息保障。建立配套的应急预案体系。依据国家和军队的相关法规，结合驻地及自身实际，制定处置各类突发事件的预案，做到既有总体方案，也有分任务、分方向、分层次的分项方案；既有各类行动的主案，也有针对各类行动的配套保障方案，纵向衔接，横向配套。各类预案要把问题估计得严重一些，把情况设想得复杂一些，把行动设计得精细一些，力求一种情况多套预案，一套预案多种策略，确保部队在实际行动中快而不乱。建立完善的物资（器材）储备体系。在储备种类上，一是指挥通信器材，包括大功率电台、卫星通信、卫星导航等现代化通信指挥器材以及发电机组、变压设备等电力器材。二是专业应用器材，包括挖掘机、植桩机、冲锋舟、救生衣、生命探测仪、风力扑火器、防化洗消车等。三是生活保障物资，包括个人生活装具、野营器材、野炊器材等。在储备方式上，专用物资器材一般采取向上级请领的方式储备。通用物资器材一般采取以下几种方式储备：大型工程机械、车辆等，在地方专业对口单位预编储备；便于长期储存的物资器材，如帐篷、发电机、个人生活装具、救生衣等，在部队战备库内分类储存；不便于实物储备且不方便临时大量采购的物资，如粮食、药品等，提前拟制订购计划，选择相应企业预订储备。此外，还要建立应急战备物资储备资金，与应急行动物资采购计划配合使用，专门用于保障部队应急行动。

（三）科学组织应急训练演练。坚持军事训练的中心地位，把非战争军事行动训练演练纳入部队军事训练体系统筹安排，本着突出重点带全局的原则抓好落实。重点抓好首长机关指挥训练。一方面要抓好首长机关的指挥技能训练。利用典型案例，组织首长机关进行分析判断情况、指挥决策等内容的训练，提高谋略水平；构想复杂多变的环境，加强首长机关的组织协调和情况处置训练，提高综合处置能力。另一方面要抓好联合指挥训练。以抢险救灾、维护社会稳定等行动为课题，设置军警民联合行动条件，组织首长机关进行联合指挥训练，以指挥协同、联合行动为重点，检验指挥机构的科学性、指挥体系的可靠性，提高首长机关的指挥协同能力。重点抓好专业技能应用训练。一是抓好基本常识的学习。突出洪水灾害、冰雪灾害、地震灾害、火灾、公共安全突发事件等情况的救援和防护知识以及民族宗教政策、边防政策、防暴条令等相关法规政策的学习，掌握处置各类突发事件的基本理论和原则。二是抓好基本技能的训练。突出抗洪抢险行动中的道路抢修、构筑堤坝、抗涝排洪、冲锋舟操作；抗震救灾中的生命探测、人员救护、防疫洗消；防火救灾中的各类防火器材的使用；维护社会稳定中各类防暴器材的使用及心理攻势等专业技能的训练，提高官兵对各类突发事件的处置能力。重点抓好各类情况综合演练。一是抓好室内演练。在理论学习和技能训练的基础上，定期组织室内演练，每次针对不同的课目，设置不同的情况，采取编组作业、实案推演、总结讲评等方法，重点演练组织指挥、行动程序、战术战法等内容，提高各级指挥员的组织协调和情况处置能力。二是抓好实兵演练。结合不同季节和特殊时段，针对可能发生的各类事件组织实兵演练。例如：在汛期来临之际组织抗洪抢险演练，在社会敏感期组织维持社会秩序和保交护路演练，在春秋多风干燥季节组织护林防火演练等，让官兵提前进入情况，确保一旦发生险情，能迅速出动，从容应对。三是抓好联合演练。每年选择一个应急行动课题，与政府相关部门、公安、武警、消防等单位组织联合演练，重点围绕组织指挥、力量使用、行动协同、综合保障等问题进行演练，力求多要素参加、全过程实施，使军地指挥员都熟悉掌握应急行动的指挥程序和方法。