科学理解我国政治制度原则

　　[摘要]中国政治体制改革随着经济社会发展显得日益迫切而又异常艰巨，从道德伦理、革命历史、经济基础等方面解读构建中华人民共和国政治大厦柱石－政治制度原则的必然性、深刻性。古代中国的三纲五常封建伦理逐步被人人平等、女性解放、人民天下等社会主义道德伦理代替；在革命胜利中人民实现当家作主；在社会主义现代化建设事业中，人民当家作主是在共产党领导下、以实行民主集中制的人民代表大会制度为载体，并以法治保障长治久安来保证的。在理解构建中华人民共和国政治大厦柱石－政治制度原则的基础上，也初步形成了维护好、创新好人民共和国政治大厦的关键所在、宏观框架和一些思路。
　　[关键词]三纲五常；政治制度原则
　　[中图分类号]D621　[文献标识码]A　[文章编号]1009－2234(2011)01－0015－03
　　
　　我国的政治大厦是在中国人民的革命斗争中逐步确立，并于1954年随着全国人民代表大会的召开，基本确定下来，一直到今天，虽经调整，一直未有根本上的变化，1978年开始，在社会主义市场经济为机制的经济基础上运作，不但没有妨碍经济社会的发展，反而打开了经济社会发展的阀门，促成了改革开放三十多年的丰功伟业，中华人民共和国政治大厦展现了其持久的生命力和无比的优越性。
　　我国的政治大厦在社会主义市场经济为机制的发展大潮中，因为权力集中和权力制约的张力而摇晃。这些年来因分配不公形成的贫富差距日益悬殊；教育、就业、住房、医疗、养老使得群众的生活沉重不堪；腐败现象、高俸禄、贪污、铺张浪费、包养、玩弄妇女、权力谋私、漠视责任，花样不断翻新、滋生蔓延；程度不同的官风不正不但没能使风俗厚化，更导致了整个社会道德水准的下降；从民众中产生的草根企业家对中国社会发展中一些长期不确定因素以及自己财产安全问题的担忧，导致他们扩大生产、壮大自己工商企业的动力减弱，这些情况，归根溯源，在于权力过分集中、制约机制的缺失；在于民主化、科学化决策机制的不足；在于对权力责任的漠视。这些情况任由其发展，这种局面任由其存在，可能会进一步导致难以预料、难以克服的社会动荡和政治危机，中华人民共和国政治大厦面临挑战。
　　我党不但能够带领各族人民建成属于人民的共和国政治大厦，我党也能够在新的时势条件下带领人民维护好、创新好我国的政治制度。胡锦涛总书记在意义非凡的深圳经济特区建立30周年庆祝大会上指出：“要坚定不移深化改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。”“中央将一如既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用。经济特区要适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待，面向现代化、面向世界、面向未来，继续解放思想，坚持改革开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。”温家宝总理亦在此前视察深圳时强调：“不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革。没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。”而早在2010年3月5日国务院总理温家宝在人民大会堂作政府工作报告时更鲜明提出，“中国的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。”两位国家领导人的讲话用语迫切、立意深远，为我们昭示了改革开放的艰巨新征程。
　　
　　一、人民当家作主的原则
　　
　　西方社会强调主权在民，而我们强调人民当家作主，其背后蕴含了深刻的历史背景、民族情感、对现实政治的反映和导向意义。
　　
　　1.　在战争胜利中确立
　　中华大地上的人们与生活在地球其它地方上的人们一样或早或迟的进入了父氏社会，伴随着私有制和对生产资料的争夺，中华大地进入了天下为家的时代，齐家安天下成为人们的共识，于是夫为妻纲、父为子纲，最终家业最大者获得天下，于是君为臣纲，三纲五常成为人们的道德伦理，整个民族因此生养不息，代代繁衍。三纲五常下的中华大地东南面海，北边背山，西边沙漠戈壁，西南珠穆朗玛峰屏障，使中原大地无与伦比的富饶，形成了居有中原、便获得天下的东方世界体系。
　　三纲五常有一个缺陷，就是当夫、父、君处于负面状态时，妻、子、臣就会因此受牵连，生活处于无望之中，这一点就是在古代也会让妻、子离经叛道、百姓起义，更与现代社会追求个人价值、人人平等的原则不符。
　　三纲五常的中华大地屋漏偏逢连夜雨，终于在鸦片战争的炮火声中进入了近代，从此三纲五常与人人平等的道德伦理此消彼长，处于一种二维张力之中。孙中山的辛亥革命以暴力的方式推翻了二千多年的皇帝制度，向世界宣告，天下不是某个人的天下，中华不是某个人的中华；以毛泽东为首的中国共产党人领导的人民革命推翻了蒋介石政权，向世人宣告，天下不是少数人的天下，不是豪强劣绅的天下、不是几个家族的天下，她是人民大众的天下。一百多年的中国革命艰苦卓绝，光辉卓著，在人类的历史上写下了灿烂篇章，人人平等、女性解放、人民天下逐渐蚕食三纲五常的每一个角落，成为人们的信仰和道德伦理。
　　
　　2.　在宪法中明确规定
　　现行宪法即1982年宪法第二条明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。不光是现行宪法，中华人民共和国成立后的历部宪法那怕是1975年宪法都有此规定，1954年宪法第二条，1975年宪法第三条，1978年宪法第三条，都明确规定了中华人民共和国的一切权力属于人民。
　　宪法是国家信仰和根本大法的体现，不尊崇、不信奉中华人民共和国宪法的做法是错误的，正确的做法是还宪法国家根本大法的地位，而还宪法国家根本大法地位的一个明确要求，就是把“中华人民共和国一切权力属于人民”的原则在现实政治大厦的构建中贯彻好、落实好。
　　
　　3.　有着日益分化却始终根本上一致的经济基础
　　中华人民共和国在城市里实行的是全民所有制，在农村我们实行的是劳动群众集体所有制，无论你怎么看待，它确实是一个不争的事实，也即是生产资料的这种公有制是中华人民共和国成为社会主义国家的原因所在，也是中华人民共和国政治大厦构建的经济基础所在。
　　我们在改革开放后，引入了非公有制经济，也引入了市场竞争机制，经济利益日益分化，但我们的目的是共同富裕，根由于我们的一切生产活动，包括非公有制经济生产活动，所依赖的生产资料最主要的依然是社会主义公有制的。
　　
　　4.　《共产党宣言》揭示的科学社会主义原理本质坚定了我们的信仰
　　社会主义在本质上是一种完全新型的社会制度，其显著标志是，不是用一种剥削制度代替另一种剥削制度，而是没有剥削，实现消灭阶级，无产阶级上升为统治阶级，劳动人民成为这个社会的主人和中心，实行无产阶级民主，人人平等、自由、独立，以社会主义道德伦理追求个人价值，过幸福自由的生活，即我们常说的自由人的联合体，以每个人全面而自由的发展为基本原则和社会形式。
　　
　　5.　人民当家作主原则的时刻要求
　　第一，行行业业要保证群众的主人翁地位，那怕是私营企业，也不过是包括企业创建者在内的全体劳动者，获得生活资料的一个渠道和方式，更何况其依赖的最主要生产资料依然是社会主义公有制的。行行业业的制度都只是人们获得利益最大化的方法。
　　第二，行使国家权力的主体是工人阶级和全体人民。全体人民人人平等、自由、独立，以社会主义道德伦理追求个人价值，共同行使国家权力。
　　第三，要有一个人民机构成为人民行使权力的载体，代表人民掌握权力，一直掌握权力，掌握最高权力、全部权力，代表人民行使权力。
　　第四，这一载体要能成为人们化解内部矛盾、平衡人民利益的渠道和场所，把占多数地位的人民意志上升为国家意志，以指导整个国家共同体的行动。
　　
　　二、共产党领导是我国政治制度的核心
　　
　　中国的革命事业因为共产党的领导，才取得成功，或者说，因为共产党的领导，人民才实现当家作主。近代以来，中国人民的革命斗争风起云涌，洪秀全领导的农民起义波及大半个中国，沉重打击了满清封建统治，但洪秀全为首的农民起义力量不但没有推翻满清王朝，更没有葬送三纲五常封建伦理，最终却成人民的异己力量。孙中山领导的资产阶级革命虽然推翻了旧政权，推翻了皇帝制度，却留给中国一个军阀割据、帝国主义殖民、封建伦理时刻死灰复燃的局面，而资产阶级民主革命势力不但无能为力，最终也异化为人民大众的对立面，官僚资本主义横行无忌，人民生活水深火热。
　　中国共产党不是最初的革命领导者，却很快发展成为中国人民前所有未有的领导力量，中国共产党领导中国各族人民历经北伐战争、土地革命战争、抗日战争和解放战争，艰苦卓绝，无愧于没有共产党就没有新中国。
　　为什么是中国共产党，因为中国共产党代表的阶级是倍受压迫和摧残的工人阶级和全体劳苦大众；因为中国共产党以马克思主义基本原理为思想指导，摈弃了三纲五常封建伦理和西方阶级剥削、压榨劳动者意识形态，契合了劳动者成为社会主人的世界大势；因为中国共产党人善于把马克思主义基本原理同中国国情结合起来，指出中国的出路在于彻底推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，并进而转入社会主义，人民当家作主，劳动者成为社会的主人；因为中国共产党实行集体负责制，不断产生出富有生命力和创新性的领导层，引导全党、全国人民不断地从胜利走向胜利。
　　共产党领导已经深入到我们社会生活的各个方面，是整个政治制度的核心，是社会主义现代化建设事业的核心。社会主义建设事业已有50多年历史，从建设之初到改革开放，党总揽全局、协调各方，社会主义建设事业历经考验，结出丰硕的成果。中国共产党实行的组织结构、工作制度使得中国共产党组织成为一个大熔炉，把全国人民的首发力量、先进因素凝成一股绳，而不致一盘散沙，也不致独断专行，以严格的纪律和强大的战斗力，成为社会主义建设事业的领导核心。
　　今天，必须明确，中国政治体制改革、人民共和国政治大厦创新的关键也在于党，在于党能否推进党的建设、党内民主建设带动人民民主建设新的伟大工程。针对权力集中而制约不足带来的政治、经济、社会等一系列问题，中国共产党推进了一系列党内民主创新，包括保障党员民主权利、公开选拔、竞争上岗、民主测评、常委向全委定期报告工作、接受监督，扩大、动员和组织人民有序政治参与、管理国家事务，以党内民主带动人民民主。党除了工人阶级和广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。尽管受各种腐朽价值观念的影响，党和政府中产生了一些腐败现象，但中国共产党的本质没有变。中国共产党一定能够带领人民谱写创新人民共和国政治大厦的新篇章。
　　
　　三、人民代表大会制度的政权组织形式是我国根本政治制度
　　
　　1.　人民代表大会制度承载着人民当家作主的使命
　　人民当家作主是通过人民代表大会制度来实现的。全国人民通过选举产生的代表机关全国人民代表大会是最高权力机关，它代表人民行使权力，其它国家机关由它产生、对它负责。一个国家的性质、社会各阶级在国家中的地位是这个国家的国体，我们的国家属于人民；一个国家的政权组织形式，是这个国家的政体，我们的政体是人民代表大会制度。
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它的根本性体现在：(1)它直接全面地反映了我国国家政权的阶级本质，劳动者、全体人民是这个国家、社会的主人；(2)它最有效地保证了人民当家作主的权利，全体人民共同行使国家权力；(3)它最充分有效地体现了广大人民群众的意愿和利益需求，成为人们化解内部矛盾、平衡人民利益的渠道和场所，把占多数地位的人民意志上升为国家意志；(4)它很好地适应中国共产党作为执政党对国家生活和社会生活实行政治领导的需要，保障人民当家作主；(5)它勾画了我国国家制度的基本框架，反映了我国政治生活的全貌。
　　胡锦涛总书记在在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话进一步明确地强调，“人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望”。
　　
　　2.　人民代表大会制度昭示着共和的光辉和价值
　　近代以来，中国人民无法与封建主义、帝国主义、官僚资本主义取得根本利益的一致，无数先烈在内的亿万人民用鲜血和牺牲推翻了三座大山，全体人民在根本利益上实现了一致，当家作主的人民需要共和、必然选择共和。同时，当家作主的人民在社会主义道德伦理里追求个人价值，对问题、利益分配、矛盾会形成自己的看法和解决方法，在没有会议制度的情形下，人们只能靠暴力和强制达成一致，而我们通过少数服从多数，在会议中表决，实现了人类那永恒的道德光辉和共和价值。
　　
　　3.　人民代表大会制度需要不断的完善
　　1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。改革开放以来，我党把社会主义民主政治建设摆在党和国家工作极端重要的位置，不断推动人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作，“把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；完善全国人民代表大会常务委员会的职权，规定全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会共同行使国家立法权，共同监督宪法实施，并加强全国人民代表大会常务委员会的组织建设；在县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，赋予省级人民代表大会及其常务委员会、较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的职权”。50多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和完善。在创新人民共和国政治大厦的新时势下，人民代表大会制度必将会得到进一步完善和发挥更大的作用。
　　
　　(一)民主集中制是我国国家机构的组织原则
　　任何一个人类共同体都需要集中、表决以协调一致，中华大地上的人们更需要集中，在过去人们集中于君主，近代袁世凯想让人民集中于他，蒋介石想让人民集中于他、他的豪强劣绅、几大家族，中国共产党人提出并实现了集中于人民代表大会。民主集中制截断了三纲五常伦理在当代中国政治中的影响，将集中构筑于民主这一基础和前提之上，照顾了民族情感、精神，又面向未来。早在1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中就指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”“只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动”，立足了中国国情、表达了民族的心声、成为人民政权建设的指引。
　　民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。民主集中制是我国国家机构的组织原则，归纳起来，正如党章和宪法所规定、体现，表现为以下几个方面。
　　第一，国家的权力机关必须由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。
　　第二，国家权力机关根据广大人民的意志和要求，集中行使国家权力，国家行政机关和司法机关等其他国家机关都由国家权力机关产生，并对它负责，受它监督。同时，各个国家机关之间实行必要的分工。
　　第三，在国家机关中央和地方之间、上下级之间以及内部之间关系上，必须做到少数服从多数、下级服从上级、地方服从中央。此外，民主集中制的原则还体现在国家机关的决策过程中。任何国家机关都必须充分发扬民主，在民主的基础上集中正确的意见。
　　第四，民主集中制是国家机构与中国共产党组织原则、领导制度有机联系、密不可分的民主集中制。
　　民主集中制需要在中华人民共和国政治大厦的构建和运作中，进一步完善，尤其是坚决抵制、破坏民主集中制的做法，形形式式的只集中、不民主；不但要发扬民主，更要把民主与广泛听取民意结合起来，把民意作为决策的依据；不但要既民主又集中，还要探索、形成民主与集中相制衡；最后还要把集中与追究责任结合起来。
　　
　　(二)法治是我国政治制度运作的基本准则
　　长期以来，关于法，不同的人观点大相径庭，神学家认为法是神的意志，自然法学学家把它看成是正义规则和人的理性，规范法学派把其看成是国家制定的规则，社会学家把它看成是社会运行的方法之一，功利主义把其看成是人们谋求利益最大化的规则。其实，将这些思想加以归纳并结合中国人文特色，法治有两层含义，第一是“法”以化解纠纷，化解纠纷让人信服要诉求于该群体中所有人的判断。纠纷概由于人的随意性、任意性、局限性乃至偏私引起，因此化解纠纷就是将人的随意、任意、局限、偏私放在所有人的判断中考量而加以遏制。第二是“治”，长期以法，必然长治久安。
　　三纲五常与人人平等的道德伦理此消彼长、处于一种二维张力之中的局面还将长期维持，防范人本身无可厚非的随意性、任意性和局限性对别人、社会、整个国家的伤害，是我国政治制度面临的挑战。
　　实现法治，根本上要确立和维护全国人大最高权力的地位，自觉维护宪法和法律的尊严，抛弃三纲五常封建伦理，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的权力。现实中，要坚持集体负责制，坚持会议表决，把党的意志上升为国家意志，一切国家机关都必须从根本上杜绝有法不依、执法不严、以言代法、以人代法的弊端，要在宪法和法律的范围内行使各自的权力。要加强监督，完善监督制约机制。最后，公民要提高法制观念，并且勇于还要善于同违法行为做斗争。
　　社会主义法治有着更高的价值追求。通过个人在与集体冲突时服从集体，既保证了个人全面自由，又保证了对个人片面性的克服，更保证了社会的良好运行。
　　我们的国名言简意赅，人民共和国富含了太多的历史背景、民族情感和现实导向，人民共和国的道路是中国发展的唯一正确道路。
　　
　　[参考文献]
　　[1]胡锦涛，在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的讲话[N]，人民日报，2010－09－07(02).
　　[2]温家宝，只有坚持改革开放，国家才有光明前途[N]，人民日报，2010－08－22(01).
　　[3]温家宝2010政府工作报告摘登[N]，人民日报，2010－03－06(03).
　　[4]胡锦涛在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话[N]，人民日报2004－09－16.
　　[5]毛泽东，毛泽东选集(第3卷)[M]，北京：人民出版社，1991：1057.
　　
　　[责任编辑：程学