构建“大信访 ”工作格局服务和谐社会建设

　　［中图分类号］F81 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０１44 — ０１
　　
　　党的十六届四中全会在党的历史上第一次提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学论断，并把它作为加强党的执政能力建设的重要战略任务摆到全党面前。笔者认为，法律作为整个社会关系的调节器，在构建和谐社会的进程中起着关键作用。从检察机关角度看，构建和谐社会就是通过履行法律监督职能，为构建社会主义和谐社会提供强有力的司法保障。控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的窗口，只有最大限度地发挥控申部门的职能作用，解决群众诉求、化解矛盾纠纷，才能保持社会的稳定与和谐。因此建立健全检察机关信访工作的长效机制，构建“大信访”工作格局，在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出。
　　一、更新信访理念，明确“大信访”工作格局的深远意义
　　检察机关控告申诉部门的信访工作是整个国家机关信访部门的组成部分，也是检察工作的重要组成部分，它是检察机关了解社情民意，为民排忧解难，密切联系群众，维护社会稳定的桥梁和纽带，是检察机关强化法律监督，实现公平正义，维护社会稳定的“窗口”，是检察机关服务和谐社会建设的切入点。当前，随着检察改革的不断深入，检察信访工作已进入了一个新的历史时期，以往那种由控申部门单打独斗的老办法旧制度与新形势的要求不相适应。检察机关要充分整合内部信访工作资源，形成工作合力，努力构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局，各部门齐心协力共同做好检察信访工作。进而提高处理群众信访接待工作的质量和效率，通过息访息诉，平息民愤、民怨、民愁，有效地化解矛盾，维护社会稳定，进一步提升群众对检察机关的信任度和满意度，使检察信访工作更规范、更有效地为构建和谐社会建设服务。
　　二、完善工作机制，建立科学高效的“大信访”工作新秩序
　　构建检察大信访格局，建立起畅通、有序、务实、高效的检察信访新秩序，在化解社会矛盾，维护社会稳定中起着积极的作用，是检察信访工作服务和谐社会建设的重要途径。检察机关的大信访工作格局就是在院党组的统一领导下，由控申部门牵头、协调、各科室相互配合，大家参与、人人献力，各负其职、各尽其责，共同解决处理信访问题，全方位解决群众诉求的工作格局。其目的就是要依法、准确、快速地解决群众实际工作和生活中的问题，满足人民群众的正当要求，保护好人民群众的合法权益不受侵害，维护社会稳定，构建和谐社会。
　　一是成立专门领导小组，对检察信访工作进行统一指挥、协调，遇到疑难问题进行集体研究解决，形成信访工作全院一盘棋。检察机关的信访工作是全社会信访工作的一个组成部分。因此，应当协调社会综合力量，加强与相关部门的沟通和联系，建立经常性的协作网络，内外结合，整个社会形成大信访格局。使信访工作能得到各方面的支持、理解和帮助，不断提高当事人的息诉满意率，降低重复来信来访率，从而不断提高工作效率和提升工作效果，使信访工作逐步纳入良性循环的轨道。
　　二是控申部门必须牢固树立“大信访”观念，克服门户主义执法思想，不断提高化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力。对于能在检察机关职权范围内解决的问题，要尽职尽责在规定时限内认真妥善地加以解决；对于接访中不属于检察机关管辖的事情，要积极协调社会综合力量，加强与相关部门的沟通和联系，使信访工作能得到各方面的支持、理解和帮助，尽可能为群众排忧解难，减少纷争，切实防止重复上访、越级上访和上访中的过激行为，努力维护社会的和谐稳定。
　　三、突出工作实效，在实践中检验“大信访”工作格局的优越性
　　近年来，涉检信访频繁发生，不仅干扰了政法机关的正常工作秩序，而且严重影响了社会的稳定，影响到和谐社会的构建。因此探索新形势下涉检信访工作的对策成为当前亟需解决的一个严峻课题。构建大信访工作格局不失为一项有效举措。涉检信访是党的大信访格局的一部分，处理涉检缠访案件，是处理涉检访案件的重点。处理涉检缠访案件，仅靠各科室或基层院有时是难以解决的。有的案件，比较复杂，时间跨度大，既有涉及政策方面的，又有涉及法律方面的问题，即有涉及公安、法院、检察院，又有涉及其他部门的问题，控申检察部门作为处理涉检信访工作的牵头、协调部门，对内要加强同各科室的沟通协调，互通信息，及时掌握工作进展情况；对外加强同公安、法院、信访部门的联系，资源共享，共同做好涉检信访工作。同时，通过建立涉法涉诉信访工作领导小组例会和联席会议机制、以及督查督办、责任追究等制度，强化信访大格局机制的实施，切实把涉法上访问题解决在首次办理环节，解决在基层，解决在萌芽状态。“大信访”工作格局，适应了新形势下检察机关处理信访工作要求，依法处理解决事关群众切身利益的复杂疑难信访案件，取得了人民群众的信任和支持，这一制度的实施，大量的信访事项和社会矛盾纠纷在事发地得到了及时的受理、办理和调处，也使一批疑难信访问题得到切实解决。