民生福祉总关情

　　民生幸福，是刚刚结束的省“两会”的热门话题。李学勇省长在报告中强调：“民生是为政之本”!就业、住房、低保、医疗、教育、文化、交通、养老、助残、脱贫，政府报告中整整用了900字谈民生实事，字字关情。
　　民生连着民心，民心凝聚民力。民生，是老百姓的生活琐事，是执政者安身立命的根基，是经济发展、社会和谐的信心之源。保障和改善民生是全党的大事，更是我们职能部门的首要职责，2011年，我们的职能部门有哪些民生规划，又有哪些民生大餐奉献给广大的老百姓呢?为此，本刊记者专门采访了8位厅局长。
　　
　　2011年，江苏教育系统将深入贯彻落实省中长期教育改革和发展规划纲要与全省教育工作会议精神，以建设教育强省、率先实现教育现代化为目标，深化教育改革，努力办好人民满意的教育。
　　【关键词】促进公平、提高质量、服务发展。继续完善教育投入保障机制。围绕省中长期教育改革和发展规划纲要提出的优先发展教育的总要求，坚持领导责任落实、发展规划落实、资金投入落实，确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长，确保全省财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，确保全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例。大幅度增加生均公用经费，促进教育公平。围绕深化教育改革发展、高校优势学科平台建设等，有重点地实施好重大财政专项。建立教育经费绩效考评体系和监管机制，提高教育经费使用效益。
　　大力加强师资队伍建设。加强教师职业理想、职业道德教育和修养，不断增强广大教师的责任感、使命感、人格魅力和学识魅力。着力提升教师知识素养、专业技能和职业情感，提高教师专业化水平。认真开展教师继续教育和培训，全年完成省级培训8万人次。完善教师管理制度，健全教师准入和新任教师公开招聘制度，科学核定编制标准，创新学校人事管理和薪酬分配方式，强化岗位管理，健全教师转岗和退出机制。健全教师激励机制，完善学校分配制度，建立与工作业绩紧密联系、有利于激发人才活力和维护教师合法权益的机制，落实教师绩效工资制度。进一步完善师范生免费教育试点。
　　着力改善教育民生。加强对大学生的创新、创业教育。积极做好高校毕业生就业工作。不断拓展毕业生到城乡基层、中小企业就业渠道，促进充分就业，确保全省高校毕业生初次就业率不低于70％，年终总就业率不低于90％。健全完善家庭经济困难学生资助体系。建立学前教育阶段家庭经济困难幼儿资助体系，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助标准及普通本科高校和高等职业学校家庭经济困难学生助学金标准，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，将中等职业学校免学费政策范围扩大至城市家庭经济困难学生。保障流动人口随迁子女受教育权利，关爱农村留守儿童少年。努力提高人民群众对江苏教育的满意率。
　　大幅提高教育质量。牢固树立科学的教育观和质量观，坚持育人为本、德育为先，全面推行素质教育。大幅提高高等教育质量，努力培养高素质创新人才，大力培养应用型、复合型和技能型人才。深入实施学前教育普及提高工程。推进义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色发展和职业教育创新发展。实施高校优势学科创新平台工程，不断提升学科建设水平，加快建设世界一流或高水平大学。大力推进科研与教学、实践相结合，学校与行业、企业相结合，人才培养与发展需要相结合，不断提高教育在“两个率先”进程中的贡献率。
　　不断提升服务发展能力。不断增强高等学校科技工作服务经济社会发展、特别是服务新农村建设的能力。继续深入开展现代农民教育“五项行动”。积极发展面向“三农”的职业教育，扶持建设10所农业、农村职业院校和20个涉农专业，广泛开展农民和进城务工人员职业技能培训。扎实做好100所学校承担万名左右退役士兵职业技能培训工作。
　　
　　◇省民政厅厅长吴洪彪
　　
　　在“十二五”开局之年，全省各级民政部门将认真贯彻落实省委、省政府的各项工作部署，积极履行保障改善民生、加强社会建设和管理的部门职能，为推动科学发展、建设美好江苏发挥应有的作用。
　　【关键词】更有尊严。完善社会救助体系，让困难群众生活得更有尊严。着力完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、重残、临时救助为辅助，与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系。一是提高最低生活保障标准。苏北农村低保标准提高到每人每月210元，其他地区继续执行低保标准增长机制。逐步缩小低保标准城乡差距。二是进一步完善困难群众价格上涨动态补贴机制，以省辖市为单位、按季度启动补贴机制，对城乡最低生活保障对象、优抚对象、农村五保供养对象、城市三无人员和孤儿发放物价补贴。三是加大助残力度。对家庭人均收入在低保标准2倍以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭残疾人按照当地低保标准的60％实施生活救助。健全残疾人安置就业制度。
　　【关键词】适度普惠。拓展服务对象，社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。积极推动社会福利服务对象由特殊群体向社会公众拓展，探索建立面向大多数群众、涵盖基本生活需求的适度普惠型社会福利制度。一是全面建立尊老金制度。全省80岁以上老年人将全部享受高龄补贴。其中，百岁以上老年人尊老金每人每月不低于300元。二是建立健全老年人优待制度。老年人持优待证或者身份证件，免费进入政府投资主办的公园、公益性文化设施；70岁以上的老年人免费进入旅游景点，免费乘坐城市公共汽车和地铁电车。三是提高孤儿基本生活保障水平，按照上年度城镇居民消费支出增长幅度提高保障标准。扩大儿童福利覆盖面，积极落实贫困家庭儿童重大疾病慈善救助制度。四是实施惠民殡葬政策，免除城乡困难群众、重点优抚对象基本丧葬服务费，鼓励有条件的地区将免费范围扩大到所有本地户籍无丧葬补助人员。
　　【关键词】互联互动。加强社会建设，推动建立互联互动的社会管理格局。以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作人才为队伍，推动社会建设和管理创新。一是完善社区管理服务体系。大力推广社区党组织领导、社区居委会自治、社区服务站承接公共服务的“一委一居一站”新型社区管理模式，完善基层民主自治制度，全面深化村务公开、民主管理工作，巩固“薄弱村”治理成果。二是创新社会组织管理体系。推进更多地区建立社会组织孵化基地，积极培育城乡基层社会组织。在慈善公益社会组织中率先推进信息披露机制，完善等级评估制度，强化执法职能，健全社会监督体系。三是构建社会工作体系。有计划、有步骤地重点在社区建设、社会福利、社会救助、慈善事业、社会事务管理、养老服务、残障康复等领域推进社会工作，积极开发和设置社会工作岗位，多渠道吸纳社会工作人才。
　　【关键词】军民融合。深化优抚安置工作，全面推动军民融合式发展。以创建全国双拥模范城活动为抓手，深化军民共建，建立和完善社会化拥军工作机制，大力弘扬双拥先进典型，不断加强双拥文化建设，全面推动军民融合式发展。
　　一是提高重点优抚对象优待抚恤水平。调整和规范重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保重点优抚对象抚恤补助标准和当地经济发展水平相适应。加快推进重点优抚对象医疗保障“一站式”即时结算服务。建立重点优抚对象短期疗养制度，提升优抚对象的自豪感、荣誉感和幸福感。二是进一步深化退役士兵安置改革，逐步完善“培训就业、重点安置、经济补偿、城乡一体”的退役士兵安置工作机制，完善退役士兵职业技能培训工作制度，规范运作、提升质量，确保参训率稳定在85％以上。
　　
　　◇省人力资源和社会保障厅厅长谭颖
　　
　　就业、社会保障和收入分配是民生的三大支柱，也是人力资源社会保障部门承担的重要工作职能。按照党的十七届五中全会精神，省委十一届九次全会强调，要更加注重以人为本、改善民生，并明确提出实施居民七年收入倍增计划。围绕这一部署要求，今年我们将重点做好以下工作：
　　【重点工作之一】稳定和扩大就业增加工资性收入。就业是民生之本，是城乡劳动者增加收入、提高生活水平的根本途径。我们将实施更加积极的就业政策，重点落实支持和促进就业的税收优惠政策，努力开发更多的就业岗位。继续以高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员为重点，坚持政策扶持、技能培训、就业服务三管齐下，促进更加充分就业。实施政府购买基层公益性岗位计划，重点帮扶家庭困难的高校毕业生实现就业。
　　【重点工作之二】鼓励自主创业增加经营性收入。今年将以创建国家级和省级创业型城市为抓手，加强创业培训、创业见习、创业孵化三大基地建设，分类实施创业带动就业的专项计划，加大创业扶持政策的落实力度，加强创业典型的宣传和表彰，大力支持自主创业、自谋职业，让更多的城乡劳动者有条件创造财产性、资产性收入，并发挥创业带动就业的倍增效应。
　　【重点工作之三】完善社会保障制度增加转移性收入。加快建立城镇居民养老保险制度，着力巩固新农保制度建设成果，大力推进困难企业职工、大学生参加医疗保险，妥善解决未参保集体企业退休人员养老保障问题，致力于实现人人享有基本社会保障。继续提高企业退休人员基本养老金，推进基本医疗保险门诊医疗费用统筹，探索建立医疗费用二次补偿机制，稳步提高工伤保险待遇，不断提高社会保障水平。
　　【重点工作之四】加强宏观调控提高一线职工收入。调整并刚性落实最低工资标准，及时发布工资指导线，大力推进工资集体协商，引导企业建立健全工资决定机制和正常增长机制。建立企业薪酬调查制度，探索实施工资分配行政建议和函告制度，督促企业落实同工同酬原则，着力提高生产一线职工工资水平。健全欠薪保障应急周转金制度，扩大工资保证金制度实施范围，加快构建欠薪保障长效机制。
　　
　　◇省环保厅厅长陈蒙蒙
　　
　　环境问题事关每个人的生存条件和身体健康，是最大的民生问题之一。保护环境就是保障民生，改善环境就是改善民生。新的一年里，我们将坚持把改善民生作为环境保护的出发点和落脚点，着重抓好四个方面工作。
　　【重点工作之一】大力度地实施污染减排。减排工程是环境保护的“龙头”工程，减排指标就是环保部门的“GDP"。“十二五”期间，国家在原减排化学需氧量和二氧化硫两项污染因子的基础上，新增了氨氮和氮氧化物两项减排指标，下达我省的减排任务高于全国平均水平，减排任务相当艰巨。我们将把减排指标层层分解到位，迅速启动城镇生活污水处理厂和配套管网建设、畜禽养殖业污水处理、企业和污水处理厂提标改造、中水回用、企业自备电厂和钢铁烧结机脱硫、大型燃煤机组脱硝等6大类重点减排工程，以更加严格的减排标准倒逼产业结构调整，带动城乡环境基础设施的全覆盖，推动环境质量进一步改善，确保首战必胜、拔得头筹。
　　【重点工作之二】大力度地推进城乡环境综合治理。继续把太湖、淮河流域水污染防治作为我省生态文明建设的标志性工程来抓，加快建设南水北调江苏段、通榆河两条“清水廊道”，推动集中式饮用水源地环境整治向乡镇延伸。针对群众反映强烈的大气灰霾污染问题，大力实施“蓝天”工程，统筹推进工业废气、机动车尾气、扬尘和挥发性有机污染物治理。今年，我们将在全省扩大黄标车限行区域，把重点城市在用机动车环保检测率提高到80％以上，支持沿江8市执行新车国Ⅳ排放标准，配套做好油品升级工作。会同有关部门联合开展建筑工地、道路扬尘专项治理，公开曝光防尘措施落实不力的工程和单位。进一步扩大农村环境连片整治的规模和范围，以“菜篮子”基地为重点，逐步建立土壤环境监测体系，开展污染修复试点，保障群众食品安全。
　　【重点工作之三】大力度地整治突出环境问题。集中半年左右时间，深入开展全省突出环境问题集中整治行动，切实解决一批重点地区、重点园区、重点行业、重点企业以及群众重复投诉、久拖未决的突出环境问题，积极防范环境风险，有力遏制环境违法行为。实施全省重金属污染防治综合规划，让群众远离重金属污染危害。适应加强和创新社会管理的新要求，进一步畅通和规范群众表达环境诉求的渠道，实现环境矛盾定期排查、领导接访和带案下访的常态化、制度化，继续开展全省环保局长大接访活动，切实维护群众的合法环境权益。
　　【重点工作之四】大力度地开展生态示范创建活动。通过开展生态市县、环保模范城市等生态示范创建活动，把广大群众和社会方方面面的力量动员起来，共同落实环保任务，共同建设美好家园。年内，力争再有10个市、县(区)达到国家生态市、县(区)考核标准，5个城市达到国家环保模范城市考核标准。创建过程中，我们将坚持“创建为民、质量为先”的导向，使得创建成果不仅有上级的充分肯定，还有群众的普遍认同，切实为群众带来更多的生态“福利”和绿色享受。
　　
　　◇省住建厅厅长周岚
　　
　　江苏省住房和城乡建设系统在2011年里，紧紧围绕省委省政府城市化和城乡发展一体化战略，努力做好城乡统筹发展的支撑、住房民生保障的主角。全力做好十项民生工程，让住房和城乡建设成果普惠民生。
　　一是加快解决住房困难家庭住房问题。建设廉租住房，5000套，建设经济适用住房3万套。实现廉租住房保障对象南城市低保住房困难家庭扩大到低收入无房家庭；经济适用住房保障对象由城市低收入住房困难家庭扩大到中等偏下收入住房困难家庭。
　　二是加大公共租赁住房建设力度。建设公共租赁住房10万套(间)，解决1万户以上中低收入家庭住房困难，解决近30万个新就业人员和外来务工人员住房困难问题。
　　三是推进危旧房(棚户区)改造。完成各类危旧房(棚户区)改造700万平方米，改善近10万户城市危旧房家庭的居住条件。
　　四是提高城乡供水水质。苏南地区在饮用水质达标的基础上，加快推进深度处理改造工程建设；苏中地区、苏北地区实现城市供水106项水质指标全面达到国家新标准；新增区域供水通水乡镇100个，新增供水能力80万立方米，日。
　　五是加大便民型绿地建设。90％的设市城市和55％的县(市)基本实现市民步行500米即可到达一块2000平方米以上的公园绿地。全省城市新增绿地5000公顷，人均公园绿地面积达到12.48平方米。
　　六是加快城乡污水处理设施建设。新增城镇污水收集管网2500公里，城市(县城)污水处理率达到87％以上；加快村庄污水处理设施建设，在苏中苏北地区200个规模较大的规划保留村庄建成居民生活污水处理设施。
　　七是加快建设垃圾无害化处理设施。新增城市(县城)垃圾无害化处理能力2000吨/日以上。城市(县城)垃圾无害化处理率达到86％以上。推进全省餐厨垃圾分类、统一收集运输和集中处置，加快实施餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。
　　八是推动村庄人居环境改善。建成300个省级村庄环境整治试点，推动村庄建设整治由点向面拓展。苏南地区全部建成“组保洁、村收集、镇转运”的村镇生活垃圾收运体系，苏中、苏北的“组保洁、村收集、镇转运”镇村生活垃圾收运体系覆盖率分别达到60％和30％；苏中苏北地区建成200座乡镇压缩式垃圾中转站。
　　九是努力交付百姓满意住宅工程。实现全省住宅工程质量分户验收100％全覆盖。修订完善《江苏省住宅工程质量分户验收规程》，加大规范化管理和监督检查力度，让老百姓住上放心房。
　　十是建筑业对苏北地区农民收入贡献率提升3个百分点。大力扶持苏北建筑业发展，实现苏北五市建筑业增长速度超过全省平均水平2个百分点以上，全年转移苏北地区农村劳动力100万人以上，建筑业在农民收入中的比重再提高3个百分点。
　　
　　◇省交通厅厅长游庆仲
　　
　　2011年省交通运输厅10件惠民实事：
　　——加快撤渡建桥工作步伐，全年建成桥梁10座，撤消渡口13道，进一步改善群众出行条件。
　　——开展“团体购票上门、市内大中型企业(工地)送票上门、整车同方向送车上门”活动，确保2011年春运等重大节假日农民工平安返乡(岗)。
　　——围绕全省城乡客运一体化建设，新改建农村公路3000公里，改造农村公路桥梁1000座。
　　——创建20个省级乡村公路管养及安保工程示范乡镇，提升乡村公路交通安全畅通水平。
　　——完善海事信息发布，开展向全省运输船舶发布通航安全信息服务，保障船舶航行安全。
　　——推进公交优先发展战略，201 1年全省新辟和优化调整公交线路300条以上，新增和更新节能环保公交客运车辆3000辆以上，改善市民出行条件。
　　——加快城乡客运一体化发展，2011年全省行政村客运班车通达率达到96％以上，大力推进镇村公交发展，力争2011年底全省新增100个乡镇实现行政村通公交，努力让农村老百姓享受到安全、便捷、经济、舒适、文明的公交服务。
　　——积极推进城市客运信息化建设，新增两个地级市的城市客运信息调度平台，全省达到6个。推行统一服务平台、服务电话的出租汽车电召服务，方便城镇居民便捷出行。
　　——服务新农村建设，加快构建农村交通物流体系，2011年新增农村交通物流示范点30个，为农村老百姓的生产生活提供现代高效便捷的物流服务。
　　——培育机动车维修服务规范化示范企业100家，率先开展“绿色汽修”并创建试点企业30家，加快连锁快修发展，为广大车主提供更加规范、优质、便捷、放心的机动车维修服务。
　　
　　◇省卫生厅厅长郭兴华
　　
　　2011年是深化医改攻坚克难的关键之年。全省卫生系统将以坚持公共医疗卫生公益性为核心，坚持保基本、强基层、建机制原则，加大五项重点改革力度，不断满足群众对健康的新期待和对医疗卫生服务的新需求。
　　【关键词】农村医疗全覆盖、农村居民看得起病。确保新型农村合作医疗制度全覆盖，保障水平显著提高，努力让农村居民看得上病、看得起病。以县为单位参合率稳定在95％以上，进一步提高筹资标准。以提高新农合受益水平为重点，全面推行门诊统筹，深化付费方式改革，县乡两级政策范围内住院费用补偿比提高到65％以上。将省市级医院纳入全省新农合管理信息系统，实现异地就医及时结报。继续选择一些重大疾病，大幅度提高报销比例，进一步降低群众就医费用。
　　【关键词】减轻药费负担。确保基本药物制度基本建立，基层医疗卫生机构综合改革深入推进，让群众看得上病、减轻医药费用负担。年内尽快实现基本药物制度覆盖全省所有县(市、区)政府办基层医疗卫生机构。落实以省为单位基本药物集中采购、统一配送，发挥批量采购优势，降低采购价格。推进所有政府办基层医疗卫生机构配备和使用基本药物，并全部实行零差率销售。加快建立多渠道的补偿机制，加大财政投入，改革医保支付政策，统筹推进人事、分配，财政保障、绩效考核等方面的综合改革，增投入和建机制相结合，促进基层医疗卫生机构可持续发展。
　　【关键词】改善基层就医条件。确保基层医疗卫生服务体系建设任务全面完成，基层服务能力明显增强，切实改善基层就医条件，努力让群众在基层看得好病。健全基层服务网络，省扶持经济薄弱地区44个县医院、32个县中医院、200个中心乡镇卫生院和100个社区卫生服务中心、100个社区卫生服务站建设。推进以全科医生为重点的人才队伍建设，广泛开展适宜技术推广，转变基层机构服务理念和服务模式，方便群众就医，努力为群众提供契约化、稳定连续的健康管理服务。
　　【关键词】公共服务均等化。确保基本公共卫生服务均等化水平进一步提高，努力让群众无病能早防、慢病有管理。提高人均基本公共卫生服务经费标准，提高服务效率和效益，免费为群众提供好规定的基本公共卫生服务。落实各项重大公共卫生任务，强化慢病管理，做好重性精神疾病患者管理和职业病防治工作。全面强化食品药品监管，确保群众食品药品安全。
　　【关键词】创新体制、服务优化。以见成效为着力点，推进公立医院体制机制创新和服务优化。在推动试点城市体制机制改革的同时，按照“上下联动、内增活力、外加推力”的思路，全面推广惠民便民服务措施，努力实现就医条件好，费用低。优化公立医院布局，建立公立医院与基层机构之间制度化的协作机制，提高医疗服务可及性。大力推广优化门诊流程、简化就医结算、规范服务行为和收费等便民惠民措施，有力改善医疗服务。强化公立医院管理，提升医疗质量，确保医疗安全。突出抓好控制医药费用过快增长工作。推动民办医疗机构发展，加快形成多元办医格局。
　　
　　◇省物价局局长周卫圈
　　
　　物价问题涉及民生、影响稳定、关系全局。保障和改善民生，是价格工作的出发点和落脚点。价格部门要从群众最关心最直接最现实的价格问题入手，千方百计办好事、解难题、安民生。以价格调控的新举措服务发展，以价格监管的新成效惠及民生。
　　【关键词】价格调控。以保供稳价为目标，强化价格调控。建立健全价格调控目标责任制，加强价格监测体系建设，扩大民生价格发布范围，正确引导社会价格预期。积极发挥政策激励效应，落实促进农业生产发展、搞活农产品流通、保障市场供应的价格措施，夯实价格调控的物质基础。落实困难群众价格上涨补贴机制，保障低收入群体的基本生活。
　　【关键词】加大监管。以治乱减负为重点，加大监管力度。充分发挥市场价格监管职能，紧紧抓住群众关注的住房、教育、医疗、交通、通信、米袋子、菜篮子、商贸流通、物业服务、劳动就业等民生价格问题，想方设法解难题，扎扎实实办好事，让群众得到更多实惠。在制定政策、深化改革时要充分考虑群众的承受能力，尤其是资源产品价格改革，涉及群众利益的水、电、气价格改革，事先制定配套措施，努力保持市场价格的基本稳定和社会安定。
　　【关键词】规范价格。以为民维权为己任，规范价格行为。组织开展涉农收费、涉企收费、农资价格、医药价格、教育收费、粮食收购价格、交通运输价格、垄断行业收费等专项价格检查、市场价格巡查，严厉打击恶意囤积、哄抬物价、变相涨价、串通涨价、价格垄断等价格违法行为。大力推进价格诚信建设，切实规范市场价格行为。
　　价稳民心定，价和万事兴。省物价局将以维护群众利益为宗旨，以保障民生福祉为根本，以促进社会和谐为目标，恪尽职守，真抓实干，把好事办好，把实事办实。
　　责任编辑：夏