关于江西省安福县移民扶贫搬迁工作的调研与思考

　　移民扶贫搬迁是省、市、县的一项民生工程，我县自2008年开始实施移民搬迁工作以来，在县委、县政府的正确领导和市办业务部门的指导下，共已迁出深山移民741户，3221人。为在现有条件下进一步改善移民生活状态，我们与基层乡镇、移民户进行了面对面和富有成效的交流、座谈。经过研究考察，我们对进一步做好移民扶贫搬迁工作有了一定的认识。
　　
　　一、移民扶贫搬迁是一项民生工程、创业工程和新农村建设工程
　　
　　2008年以来，我县先后在钱山乡、金田乡、泰山乡、浒坑镇、彭坊乡、横龙镇等乡(镇)实施移民搬迁扶贫。居住在深山区的一部分群众通过政府引导、群众自愿的原则，自发地从深山区搬迁至交通方便、就医就读好的地方进行建房居住。举家搬迁下山不仅改善了生产生活条件，而且开阔了眼界，走上了致富道路。之后，全县上下经历了一个由远到近，逐步向中心村、中心镇迁移的过程；经历了一个由自发分散迁移逐步向有组织、由政府主导，按照统筹城乡发展的要求移民搬迁的过程。特别是2009年，各级政府审时度势，因地制宜，把引导深山农民移民搬迁作为贫困乡村奔小康的重要举措摆上议事日程，坚持“群众自愿、政府引导”的原则，积极引导深山区、库区和地质灾害频发区等交通不便、信息不灵、自然条件差的山区农民搬迁下山。据统计，08年、09年、2010年三年来，共搬迁741户，3221人。其中，兴建集中安置点12个，集中安置453户，1899人；分散安置288户，1322人。当前全县移民工作正从过去的分散搬迁向整村整乡搬迁转变，从过去的沿交通干线、中心村移村建村向县城和中心乡镇移村建居建区转变，从过去的搬迁后就业以务农为主向从事二、三产业转变。
　　
　　二、移民搬迁的群众生活环境大有改善
　　
　　一是居住条件有很大改善。移民前这些群众地处深山，房屋低矮，大都是泥巴墙，地面潮湿，光照不良。迁出后，交通方便，统一按规划设计建房，结构合理，通风光照良好。如：横龙纤维板厂集中安置点共安置244户，849人。家家户户都用上了自来水，广播电视宽带通讯等均已入点入户，有50％以上的移民户安装了太阳能热水器。规划美观整齐，路面已全部硬化，排水沟畅通，安装了路灯，并建有社区居委会等，群众对住房很满意。许多移民说，在迁出前他们做梦都想不到自己这辈子能住上城里人一样的洋房，享用各种现代设备。
　　二是教育医疗状况有很大改善。钱山新街和严田青桥村这两个集中安置点的移民说，在迁出前他们老家居住分散，在几十平方公里的大山中，许多孩子读小学一年级也要走十多里山路，教育环境十分恶劣，迁出后交通方便，就医、就读也更方便。对此，原严田镇青桥村的人说，迁出前他村中有几个40多岁的汉子得了病，就因为村中既无手机信号，又通不了车，所以只能扛着下山，但赶到山下人就已过世了；迁下山后他的村上有一位70多岁的婆婆得了脑溢血，但由于交通便利抢救及时，婆婆得救了。
　　三是迁出后人的各方面素质有了很大提高。迁出后由于接受的信息更多更及时，眼界也宽了，因此村民素质有了较大提高。特别是中年妇女，在迁出前，有些从山区嫁到山区的妇女很少到外面，有些人甚至没出过圩镇，迁出后不但可及时收看电视等，到圩场、县城的机会也更多，与人与市场的交流也多。外面精彩的世界，频繁的交流使他们增长了不少见识。迁出后他们看到了生活的美妙与希望，大开眼界，他们非常感谢党和政府的移民政策。
　　
　　三、移民生活现状不容乐观
　　
　　一是因移民建房背上了债务。深山区群众原来就积蓄较少，短时间要筹措上十万元搬迁建房，大部分家庭都只能靠东挪西借来拼凑，因此迁出后即成了欠债户。有的家庭劳力多，外出务工收入较高的可能可以及时还清，但有的家庭因此长期背上了债务。
　　二是收入来源没有保障。由于搬迁户迁出后，基本上以无土安置为主，于是大部分收入来自外出务工。如横龙纤维板厂集中安置点现已迁出244户，849人，基本上每户都有1人以上务工，基本没有经营农田，因此什么东西都要用钱买。柴、火、水、蔬菜现在都得花钱买，这使习惯于以自产自用为主的农民顾虑重重。万一无工可做，他们就失去了生活来源。
　　三是一些安置点基础设施还较差。由于缺乏资金，现在移民点上道路没有硬化，房前屋后的排水设施也没有搞好，遇到雨天便很难行走，到处都是积水、泥泞，有的安置点生活用水还很不方便。至于绿化、文化等设施就更不用说了。
　　四是农民就业能力较弱。由于长期交通不便、信息闭塞、文化教育落后，使得广大山区农民缺乏谋生技能，很多农民除了耕种自己的责任田及出卖自己的体力外，没有其他一技之长，大部分劳动力只能凭经验、凭感觉、凭体力和汗水做事，这样加大了移民劳动力就业的风险。难以找到一份合适的工作，经济更加困难，很有可能导致返迁现象出现。
　　
　　四、关于进一步做好移民扶贫搬迁工作的建议
　　
　　1、加强领导，广泛宣传，营造移民搬迁工作好氛围
　　各级要加强领导，成立机构，制定目标责任制，确保移民扶贫优惠政策落到实处，为移民扶贫搬迁工作的落实提供组织保障，并做到有人想事、有人做事、有人管事。我们要以宣传移民政策为切入点，把政策宣传到乡、村、组和各家各户，使移民扶贫政策家喻户晓，使群众自觉积极参与到移民搬迁当中来。
　　2、各级干部要以最大努力为群众做好服务工作
　　各级干部要想尽办法全面兑现上级制订的优惠政策，同时不准收取任何费用以减轻群众负担等优惠政策，要尽快落实。又如减轻移民建房成本也大有可为的，移民建房成本主要由土地、建材、工资等构成，移民建房用地各个安置点价格差距非常大，尽管各地情况不一，价格会有差异，但差距不该如此之大，这说明某些安置点移民建房用地减价的空间还是很大的。有的地方成立理事会成批打捆采购建房材料，所以能以批发价取得材料，为移民减少成本，事实说明只要我们各级干部用心为民办事，还是大有可为的。
　　3、积极引导、鼓励动员移民创业增收
　　移民迁出深山本想过上更好的生活，他们中大部分人也有创业发家的理想，但缘于多种原因，一时无以着手。各级干部要积极提供信息，创造条件，动员移民户创业发家致富。有的地方做得较好，如动员移民上山种植果园。
　　4、争取更多优惠政策进入移民点
　　有的乡、村政府处处为移民着想，如在征集申报新农村建设点时优先安排移民点。金田乡、柘田村集中安置点，浒坑镇万源村移民集中安置点，严田镇青桥村共大集中安置点，横龙纤维板厂旁集中安置点等安置点之所以建设得那么好，就是因为移民安置点建设与新农村建设相结合。
　　
　　[作者简介]
　　王铁锋，江西省安福县扶贫办主任；刘勃如，安福县扶贫办干部。
　　
　　责任编辑：李