架子队模式下劳务用工相关问题研究

　　摘 要：铁道部要求铁路施工企业必须组建架子队进行劳务作业，以替代包工头分包作业，有效弥补因生产规模急剧扩张所带来的生产力不足，力求从源头上杜绝包工头违法分包所带来的诸多问题。组建架子队，将施工所需的劳动力资源直接吸纳利用，在一定程度上顺应了政府要求和市场需求，实现了社会资源优化配置，逐渐形成了施工企业劳务协作管理新模式。
　　关键词：铁路施工企业 劳务用工 架子队
　　中图分类号:F240 文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914(2010)12-271-01
　　
　　为战胜金融危机，拉动内需，促进经济增长，铁道部投资两万亿用于铁路建设，铁路建设进入大规模发展阶段。作为劳动密集型的建筑施工行业，传统的雇佣包工头进行大包作业由于存在以包代管、包而不管、偷工减料、安全事故频发等痼疾，已给铁路施工带来难以消除的隐患。作为行业主管部门，铁道部出台《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》，要求各施工单位必须组建架子队进行劳务施工作业。
　　中铁某集团公司按照铁道部指导意见的要求，结合企业生产实际规范劳务用工，从满足施工生产需要着眼，以组建架子队为切入点，从架子队组织结构、人员配置到劳务公司招标选择，到架子队运转的每一个环节，都进行了精心安排，组建成立精干高效的架子队。
　　一、架子队的组建
　　所谓“架子队”，也叫劳务作业队，就是由自己的骨干职工担任劳务作业队长，承包本单位施工的片石浆砌、钢筋绑扎、模板支护等劳务工作内容，并组织相当数量的劳务工人完成施工任务的劳务组织模式。
　　集团公司一般在各铁路施工项目设立指挥部作为派出管理机构，指挥部下设若干劳务作业队具体实施劳务作业任务。架子队与传统的外部施工队伍大包最重要的区别有二：一是由内部人承包，且“包工不包料”；二是施工企业有较大的控制权，可以“一竿子插到底”。正因为如此，在运转管理方面，企业就不能像以前搞大包时当“甩手掌柜的”，需要投入更多的管理力量与资源。
　　1.核心组成人员。架子队的核心组成人员，如队长、技术负责人、技术员、质检员、安全员、试验员、材料员、领工员、工班长等主要组成人员是架子队的核心，要实现企业对架子队的控制，这些核心岗位必须由企业内部员工担任。
　　集团公司鼓励企业内部职工停职留薪到架子队任职，并面向全集团公开招聘架子队队长、技术负责人等架子队核心岗位，采取自我推荐与组织考察、资格审查相结合的形式，做到好中选优、优中择精，将长期扎根一线、业务娴熟、管理经验丰富的骨干力量充实到架子队，使架子队人员结构上实现了合理配置。对拟到架子队任职的员工，企业采取留职停薪，劳动合同中止，但和正式职工一样为其缴纳各项社会保险，享受在岗员工的大部分福利待遇，解决了这些员工的后顾之忧，提高了企业骨干员工到架子队的兴趣。
　　2.劳务工人的充实。架子队核心成员确定后，充实符合要求的足够数量的熟练工人成为当务之急。集团公司成立劳务中心，遴选合格劳务人员。集团公司劳务中心优先向有资质的劳务公司招聘熟练技术工人，经培训合格后上岗，集团公司先后组建了结构物、钢筋、砼、钢绞线、模板施工和隧道开挖、支护、衬砌等技术培训班，由架子队按工种选择充实。
　　对于成建制的劳务公司不能提供的缺口劳务岗位，可由架子队队长负责在社会上招募，也可从农村或劳务市场上招聘。集团要求各架子队与这类劳务工签订劳动合同，指挥部依照承包合同约定对架子队进行管理，定期审核劳务工花名册、工资表、检查劳务工资发放情况，保证了劳务工工资及时、足额发放，从根本上维护了劳务工的基本权益，也维护了架子队劳务工队伍的稳定。
　　二、材料物资消耗控制
　　架子队是“清包工”模式，就是通常说的包工不包料，但如果对材料消耗不能有效控制，就可能形成巨大的浪费，成本失控会导致架子队模式的失败。
　　集团公司劳务中心指导各工程指挥部对架子队的材料消耗进行严格监控。施工前进行材料消耗技术交底，按照施工图纸计算材料消耗量，工程施工使用的三大主要材料（钢筋、水泥、沙石料）由指挥部统一采供，对架子队进行指标控制，节约不奖，以控制和避免偷工减料，但超耗的进行阶梯式处罚，超耗越多罚的越重，以控制偷拿倒卖、故意浪费等材料超耗行为。
　　非主要材料可以由架子队自行采供，费用列入劳务费包干使用。大型机具设备由公司（指挥部）统一调配使用，不计入架子队的劳务费用。临时短缺的设备由架子队提出申请，指挥部租赁给架子队使用，租金由指挥部列支。电焊机、切割机等小型机具由架子队自己购买使用，费用列入架子队劳务费。通过对材料超耗的管控，有效控制了成本，为架子队盈利打下了基础。
　　三、相关管理措施
　　架子队是企业的施工劳务平台，但它有别于企业内部的工程队，因此企业的规章制度并不完全适用于架子队职工，但它又有别于原来的外部大包队伍，不能因为有合同关系而完全放任不管，因此，集团劳务中心针对高速铁路施工技术进行专项培训，使架子队主要组成人员具备现场实际指挥能力、组织能力、作业能力，安全质量控制能力，具体做法是：
　　1.加强教育培训。集团公司劳务中心建立劳务人员档案和培训台帐，有计划、有针对性的对劳务工职业技能、安全质量、法制教育，实施了劳务工岗前培训，合格后上岗。对架子队从事特殊工种作业的，必须经由劳动部门培训合格并获得颁发的资格证书后实施上岗。通过教育培训提高了架子队劳务工的素质，满足了岗位需求。
　　2.标准化作业培训。目前，全铁路都在开展标准化作业管理。集团公司指导各指挥部在架子队开展《架子队建设指导意见》学习培训，以人员配置标准化，管理制度标准化，现场管理标准化，过程管理标准化及安全、质量、技术、环保、文明施工、劳务人员工资发放为主要内容