佛山市行业协会人力资源配置问题研究

　　摘 要：在政府转型，国家建设服务型政府的前提下，非营利组织所从事的社会服务工作属于劳动密集型的产业形态，所以对非营利组织来说，人才就是一切。人力资源管理研究已经成为非营利组织最重要的课题之一。文章以人力资源配置理论为依据，分析佛山市行业协会人力资源配置的现状，提出了行业协会在人力资源配置上的建议。
　　关键词：佛山市 行业协会 人力资源配置
　　中图分类号:F240 文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914(2010)12-228-02
　　
　　自20世纪70年代末以来，介于企业和政府之间的非营利组织得到了空前的发展，在世界各国乃至国际社会的各个领域发挥着日益重要的作用。行业协会作为典型的非营利组织逐步受到人们的关注。行业协会是资本主义行业管理中最主要的组织形式。在我国，行业协会是市场经济发展的必然产物，是市场经济体制不可缺少的重要组成部分。行业协会的发展程度，体现了一个国家和地区的市场化水平，也反映了一个地区行政改革的状况。
　　一、佛山行业协会发展的现状
　　佛山作为全国改革开放的先行区，同时也是全国市场经济最发达的地区之一，民营经济高度发达，行业协会的发育较早，起步较好。2000年以来，佛山各级政府积极推动、放手培育和扶持行业协会的成立与发展，使行业协会成长十分迅速。据佛山市经济贸易局对27个行业协会的问卷调查，其中有25个为2000年及以后成立，占总数的92.6%。截止2008年4月底止，全市有行业协会148个，占全市社会团体(816个)的18.1%，其中市级行业协会36个，区、镇(街道)级行业协会112个，各占总数的243%和75.7%。佛山行业协会数量位居广东省前列。
　　二、人力资源配置在行业协会中的重要地位
　　所有的非营利组织至少有四种资源，即资金资源、设施资源、人力资源和技术资源。资源分配是非营利组织战略实施过程中的一个中心管理活动，因此，在非营利组织管理过程中资源配置是重要的内容，尤其是人力资源配置，由于非营利组织十分强调如何利用社会上的人力资源。行业协会作为目前我国急需培育和发展的一类非营利组织，其人力资源是推动行业协会发展、落实行业协会职能发挥的主体。
　　人力资源管理主要包括配置、提升、使用、评估等活动。人力资源配置是一个组织进行人力资源管理的第一步，同时也是一个关键的管理环节。一个组织只有找到合适的人员，并将他们安排到与之相应的职位上，才能进一步开展人力资源的提升、使用和评估等活动，因此，人力资源配置为其他活动奠定了坚实的基础，人力资源配置的问题也显得格外重要。一个行业协会要想正常运行，发挥其应有的作用，需要一个平稳发挥功能的人员队伍，这一队伍中的每一个人，都必须和行业协会相应的职位相匹配，有相应的知识和技能，必须对行业协会的发展有所贡献，这就需要合理的人力资源配置的保障。
　　三、佛山市行业协会人力资源配置现状分析
　　1.行业协会的自主性较高。《广东省行业协会条例》颁布实施后，新成立的行业协会己完全按照“五自”、“三无”的原则组建。原有的行业协会都按照《广东省行业协会条例》的要求于进行了整改，尤其是原先由相关政府部门组建的行业协会纷纷实施了“转制”。之前和相关政府部门一起办公的行业协会大都有了自己的单独办公场所，之前有国家公务员担任职务的行业协会，相关公务员均己按照相关规定退出了行业协会。据佛山市经济贸易局对27个行业协会的问卷调查，均不存在行业协会的领导人和专职工作人员由政府派遣、任命或者有公务员兼职的情况。这证实了佛山的行业协会已经逐步摆脱了对政府部门的行政依附，现职公务员己全面退出行业协会，正朝着自主性、民间化、市场化的方向迈进。
　　2.人力资源数量不足。据佛山市经济贸易局对27个行业协会的问卷调查，配备专职工作人员的24个行业协会中，1-3人的行业协会15个，占62.3%；4-6人的行业协会4个，占总数的16.7%；7-9人3个，占总数的12.5%；10人及以上的行业协会2个，占总数的8.3%。在欧美等市场经济发达国家，行业协会的从业人员都是专职人员，如美国行业协会，平均每个协会拥有工作人员近200人，最小的也有50人，没有一名兼职人员。相对于欧美发达国家，佛山市行业协会的专职工作人员如此之少，是很不符合经济发展需要的。
　　3.人力资源质量不高。提供信息、协调内外部关系和进行行业分析等协会工作对协会从业人员的素质要求非常高。据佛山市经济贸易局对27个行业协会的问卷调查，在填报的136个工作人员中，学历大专及以下的75人，占55.1%；本科学历的50人，占36.8%；硕士学历的10人，占7.4%；博士学历的l人(佛山市陶瓷行业协会)，占0.7%。从数量和质量这两个数据看出，目前佛山市行业协会的工作人员中专业人员严重不足，尤其缺乏高素质专业人员，这违背了人力资源配置的人岗匹配原则。面对世界经济一体化，行业协会更需要技术、经济、贸易、政策、管理和法律等方面的专业性人才，可是我们的行业协会目前在这些方面人才紧缺。这就会导致缺少高水平工作人员的协会服务水平不高，企业不满意，在行业内的威信度不高，无法吸引企业入会，最终造成行业协会组织难有大的作为。因此，行业协会要想发展壮大并在国际经济舞台上发挥应有的作用，就必须想办法吸引人才、留住人才，改变人员素质偏低的状况。
　　4.人力资源保障制度不完善。相对而言，由于行业协会的工资收入低、福利待遇少、社会保障缺、办公条件差、职业生涯暗，往往难以吸引到更多的优秀人才，从而影响了行业协会的整体素质和服务能力。据佛山市经济贸易局对27个行业协会的问卷调查，秘书长月均收入低于5000元的行业协会19个，占70%；一般工作人员月均收入低于3000元的行业协会25个，占93%；一般工作人员签订劳动合同的行业协会19个，占70%；为工作人员购买社会保险的行业协会18个，占67%；为工作人员支付住房公积金行业协会5个，占19%。
　　5.人力资源配置不合理。行业协会工作设计和人员配置不合理。在行业协会人力资源数量不足的情况下，因为工作设计不合理，协会的繁重工作使许多成员筋疲力尽，钱少事多以及随之而来的压力导致他们不堪重负。同时，工作人员进入协会以后，如果能力和职责不相匹配，必然会导致人才的流失。
　　6.人力资源职业生涯规划缺乏。最后，值得注意的是，大部分行业协会缺少对工作人员的职业生涯发展规划。工作人员进入协会以后，对于个人成长发展的要求会越来越强烈，而多数的行业协会都缺乏对员工的合适的职业生涯设计，这在很大程度上会使工作人员的满意度降低，进而会导致离职。
　　四、对改进佛山市行业协会人力资源配置问题的建议
　　1.明晰职能配置，做好人力资源配置规划。行业协会在近期内应该促使现有协会工作人员振作精神，积极进取，不断完善自身素质，提高为企业服务的本领，强化行业协会的服务的观念，提高服务水平。而在今后的发展中则应吸引更多的高素质专业人员加入到行业协会的队伍之中，充分发挥行业协会的职能，从而推动行业协会乃至整个行业的稳步发展。
　　2.形成有效的人员引进机制。协会秘书长及协会内部各职能部门的负责人，有关工作人员，应采取社会公开招聘、竞争上岗的做法，通过广告招聘、校园招聘、社会性的人才招聘会等多种方式，为引进高素质人员开辟渠道，把那些年纪轻、学历高，有事业心的复合型人才聘到协会的工作岗位上来，成为协会的骨干力量。为了保证选举和竞聘的公平、公正，行业协会的招聘过程一定要公开、透明，在人员引进途径上，行业协会可以利用有关部门正在建设或已经建成的信息系统，开辟专门的网页或栏目，宣传介绍行业协会发展的情况和前景，提供人员供给和需求信息，在协会与人才市场之间构筑方便畅通的联系渠道。同时，行业协会还应该在人员培养方面采取有力措施，像培养优秀企业家、公务员那样，关注行业协会专职人员选拔培训工作，可以选择与相关高校建立联系，将协会作为实习基地，从而保证行业协会后备人员的提供。
　　
　　3.建立完善的人力资源社会保障制度。西方国家的行业协会成功发展，与他们拥有完善的社会保障制度分不开。因此，我国行业协会的发展离不开优秀人才，而吸引优秀人才的前提之一就是完善的社会保障制度，解除工作人员的后顾之优，为其提供必要的医疗、失业、养老等基本社会保障。建议在政府财政支持和相应的其他优惠措施的基础上，建立一套适应行业协会的、面向非营利组织员工与志愿者的，具有公共部门性质的社会保障制度。
　　4.做好工作人员的职业生涯规划。对于组织而言，员工的成长和发展无疑是一个非常关键的战略因素。员工的职业生涯规划包含两个层面，即组织层面的职业生涯管理与个人职业生涯规划。因此，作为行业协会，一方面应该从组织上、制度上及职业生涯管理体系上对工作人员的个人职业生涯规划提供相应的保障；另一方面做好工作人员个人职业生涯规划，作为协会的领导和管理者必须了解工作人员的本质兴趣，然后帮助他们做职位塑造工作，让工作人员在自己感兴趣的岗位上努力开发自身潜能，实现自己的职业理想。
　　5.进一步提高专职人员人力资源的构成合理性。根据入世后我国行业协会的职能定位以及专职人员的知识和能力结构特点，本着精干、高效、低成本的原则，行业协会专职工作人员人力资源的类别主要由管理专家、技术质量专家、国际法律专家、公共关系专家等专业人士构成。
　　6.大力开发志愿者人力资源。志愿者是非营利组织中重要的人力资源，利用志愿人员市场，招聘优秀的志愿工作人员等工作是行业协会人力资源配置中调配社会资源的途径之一。西方国家的非营利组织一般拥有一支强大的志愿者人力资源。作为行业协会，要建立一套用人、留人、育人的有效机制，加强对志愿者的管理，为志愿者提供一个具有归属感的港湾，为志愿者提供一个可以持续高效运作的平台。
　　行业协会人力资源管理是一项现实性很强的工作，在行业协会作用日益显著的今天，人作为其功能的发挥者，应该被给予充分的重视。目前，佛山市行业协会的人力资源配置还远没有达到上述要求。相信随着经济社会的不断发展，企业对行业协会功能的自发需求将吸引有志的专业人事加盟行业协会，使其人力资源构成逐步向合理的方向发展，最终使行业协会充分发挥服务、自律、代表、协调的基本职能，成为地区经济发展中不可或缺的非政府组织。
　　
　　参考文献：
　　1.谢国高.佛山市行业协会问卷调查分析报告[J].佛山产业经济，2008（2）
　　2.黄浩明.非营利组织战略管理[M].北京：中国人民大学出版社，2003
　　3.腾玉成，俞宪忠.公共部门人力资源管理[M].北京：中国人民大学