在旧区改造中发挥党组织的引领、推进、保证作用

●平凉社区（街道）党工委

在旧区改造中发挥党组织的引领、推进、保证作用

●平凉社区（街道）党工委

城市旧区改造是一项涉及千家万户切身利益的大事，也是一件难事。上海市杨浦区平凉街道充分发挥党组织引领、推进、保证的作用，使人心在党和政府的感召下回归，百姓在阳光政策中信服，党组织建设在拆迁基地创新、党员旗帜在拆迁基地飘扬，创造了一个个动拆迁奇迹，有力地提升了党的基层组织的战斗力，提升了党和政府的公信力。

动拆迁；基层党组织；作用

2009年以来，上海市杨浦区平凉街道阳光拆迁工作被各大媒体争相报道。在这块包括黄浦江水域面积在内只有2.81平方公里的土地上，15个大小基地几乎同时上马，年动迁量达到8000多户。平凉街道办事处不足50名干部，却在这里创造了一个个动迁奇迹：16、17街坊酝酿期内签约率72.3%，共有产、违法建筑各近40%的18街坊启动两天内签约率高达24%，酝酿期签约率高达72.8%（私房共有产一张产证内往往有四五组家庭，难度可想而知）、49街坊奖期内签约率达100%，地铁12号线拆迁在节点内全部完成，渔轮码头、世博水门、太平报恩寺、2号地块、3号地块等其他拆迁基地也取得可喜的拆迁业绩。老百姓向街道党工委送来一摞摞锦旗，区域内旧城区的老百姓民情热烈，日夜期盼着早日享受阳光动迁。这些成绩的取得，与平凉街道充分发挥党组织引领、推进、保证的作用密不可分。

一、引领——人心在党和政府的感召下回归

由于历史原因，拆迁成为天下第一难，对曾经历大拆迁的平凉街道更是难上难。三年前的一场拆迁，由于政策前后差异性导致的社会矛盾——123户强迁居民如今还在时刻制约着杨浦的稳定。干部们对拆迁没有信心，甚至有畏难情绪。更可怕的是居委会干部和居民根本不承认阳光拆迁。在杨浦区委、区政府的领导下，平凉街道党工委和旧区改造指挥部、拆迁公司齐心协力，坚持实事求是，把化解信任危机作为重中之重。化解信任危机的基础在于正确评价前一轮拆迁的是非功过。街道党工委和旧区改造指挥部、拆迁公司三方认真查找，敢于自揭其短，不讳疾忌医，深刻反省问题及其原因，真正做到阳光拆迁——每家每户的拆迁结果公开上墙，而且前后一致，接受居民监督。街道党工委充分发挥党的政治工作优势，以民为本，搭建政策宣传平台。街道在每个拆迁基地召开党员组织生活会，在街道党员服务中心搭建阳光拆迁政策宣讲平台60多个，还先后召开40多次党员、群众座谈会，真心倾听党员和群众诉求，坦承前一轮拆迁中的问题及其原因，直言这次拆迁党和政府的举措和信心，并且深入居民家庭谈心引导。街道党工委充分发挥党的群众工作优势，以家庭为主，分组划块，建立集体奖。这是拆迁中创造的群众工作新方法。为了形成一定范围内居民整体搬迁的合力，街道和拆迁公司将动迁居民分成若干块，块内居民越早完成搬迁，得到的奖励也就越大，这不仅有助于激发居民自己的搬迁积极性，还能调动他们主动去做其他居民的工作。党工委书记亲自针对签约空白组等四种类型召开10多次居民座谈会，苦口婆心做引导。街道在市郊房源基地培育推进拆迁的志愿者家庭，吸引居民前去安家；组织带头拆迁的党员志愿者回来开展“带头搬迁做模范，带动邻居享成果”推动邻居签约工作。街道党工委还与居民迁入地的社区党组织建立友好合作关系，为搬迁外区的党员提供组织关心。街道党工委充分发挥党的宣传工作优势，以正确的舆论引领人。街道和旧区改造指挥部、拆迁公司共同创办了推进拆迁的报纸《新家园》，短短半年，已出版18期，登载图文318篇。该报在推进拆迁中及时宣传，及时释疑，及时引领舆论、引领方向、引领居民，起到了宣传、导向、激励的作用。如针对先拆迁的16、17街坊居民因前一轮拆迁问题带来的晚走多得益思想，《新家园》大张旗鼓宣传三方党组织保证前后一致的举措和庄严承诺。在小洋房评估传言问题上，及时公布真实情况。在“枪手”蒙骗居民时，及时深刻揭露“枪手”的嘴脸。在群众不愿搬迁市郊房源基地时，街道党工委成员跑遍每个房源基地，调研每个基地的交通、教育、商业、医院、就业、人文环境和发展前景，在此基础上，《新家园》以现场采访形式整版介绍浦东房源基地的情况。还及时登载居民心声、动迁进度、好人好事、搬家常识等等，并以真人真事为蓝本创作演出了一批讴歌阳光拆迁的文艺节目。

二、推进——百姓在阳光政策中信服

拆迁进度直线飙升，靠的是“阳光到底”的政策。而让政策真正“阳光到底”的，是街道党工委和机关干部“我为亲人搞动迁”的火热情怀，是街道党工委和机关干部千方百计的协调和推进，是街道党工委和机关干部200多个日夜连轴转的辛劳。为了顺利推进动拆迁，为了老百姓的合法利益最大化，平凉街道党工委以三句话自我加压。

自我加压的第一句话：街道也是拆迁工作的主角。短短一句话，将原来街道在奖期结束前的参与推进一下子拉到整个拆迁的全过程、全方位，全体人员出动，而且比拆迁公司还要先期进入。街道承担的其他工作一件都不能落下，街道稳定的压力又是前所未有。街道党工委抽出10名精兵强将和一批居委干部全脱产进驻各个拆迁基地，所有机关干部分片划块承担和拆迁公司职工一样的责任，临近奖期结束，全体班子成员包“产”到户、专啃“硬骨头”，对那些遗留的大难度的动迁户责任到人。在居民家里、在拆迁基地，为居民搭平台、解心结、化解家庭矛盾。基地、现场、居民家庭，到处有主要领导的身影；宣传、协调、谈话，随时有机关干部的参与。对不理解政策、漫天要价的动迁居民，有的干部与之连续谈话几个小时，有的甚至谈话至深夜；有一个“老大难”的家中，街道干部前后跑上了十多次。

自我加压的第二句话：街道要以主人翁的姿态推进拆迁。在所有的拆迁基地上，街道党工委亮出五个组合拳：一是强化责任。建立了党工委书记第一责任人，处级干部包片、科级干部包块、每个干部包组的拆迁层级负责制，每个干部每日填写拆迁工作写实本，并开展旧区改造立功竞赛。二是规范权力。街道党工委建立权力运行机制，成立互相制约互为监督的人口认定小组、救助帮困小组，严格执行阳光拆迁操作规范、帮困救助操作程序，把反腐倡廉渗透到拆迁工作的各个关键环节。三是创新机制。建立第三方公信人士参与机制，组成人大代表、政协代表、法律界人士、新闻媒体人士、政风行风测评员、被拆迁居民等社区代表参加的公信评议组，对评估、听证、裁决、有重大影响的特例等全过程监督，还在弄内设监督员、基地设监督站，形成交叉立体的社会监督网络。创造性地运用党外监督、法律监督、新闻监督、人民监督，有效推进阳光、诚信、和谐拆迁。四是推进民主。房屋评估、拆迁政策、拆迁过程、拆迁结果，等等，全部向居民公开。各个节点，街道党工委领导亲自召开居民座谈会听取意见，疏通沟通渠道，切实保障群众的知情权、话语权、参与权、批评建议权、检举控告权、置疑申诉权，把人民民主创造性地运用到拆迁工作中。五是提供法律援助。街道党工委特地聘请律师事务所，安排社区法官，并且在基地设置巡回法庭，及时为共有产和家庭矛盾导致无法签约的居民家庭析家产、化矛盾，解决制约拆迁的瓶颈。仅18街坊2009年10月份以来，就为居民协调解决家庭矛盾和建立推进拆迁平台145个。同时要求机关干部刻苦学习心理知识和拆迁业务，争当拆迁工作的宣传员、联络员、传递员、信息员、促签员，保证每天下午和夜晚到基地推进拆迁。节点阶段昼夜在基地，宣传政策到家、排摸情况到家、真诚服务到家、倾力协助到家，保证签约率，保证居民合法利益最大化。

自我加压的第三句话：街道是拆迁工作的主力军之一。一大批拆迁基地及大量其他的日常工作，使平凉街道的干部每天都紧张地、快节奏地、“超常规”地工作，打大仗、打硬仗、打苦仗，苦、累、困、病，有时还有误会和委屈，泪水在眼眶里打转，仍拼、搏、熬，坚持坚持再坚持，化压力为动力，以更高涨的热情，更积极顽强地推进工作。

“以前拆迁都是拆迁公司的事，现在拆迁政府在第一线。”老百姓也在感受着，思索着，比较着。“我们相信党和政府，相信街道，坚信阳光政策一定会一竿子到底。”诚如百姓所言，16、17、18、49号等地块和地铁12号线的阳光政策和前后一致让老百姓实实在在看到了老实人不吃亏、听党的话多得益。一位位居民在签约中致谢，一户户家庭在欢笑中搬迁，一个个非理性的要求在拆迁进程中逐步转变。更难能可贵的是：一个拆迁人和被拆迁人都必须遵守、恪守承诺、阳光理性的街道拆迁秩序、机制以及社会氛围正在形成。

三、保证——党组织建设在拆迁基地创新，党员旗帜在拆迁基地飘扬

平凉街道拆迁进展顺利的一个基本原因，就是党组织的保证作用。街道党工委与旧区改造指挥部临时党委、动拆迁公司党总支三方合力，在拆迁基地上创新了党的基层建设新模式。

党建联建的新举措。每一个基地拆迁启动之前，街道党工委都配强配齐该基地所在的居民区党组织，党工委领导先期前往，调查摸底，党内宣传发动先行。旧区改造指挥部临时党委牵头三方党组织的党建联建工作，互相沟通，签订党建联建协议。拆迁中，三方党组织紧密联系，加强联动：一起过拆迁专题党员组织生活，一起走访党员干部，一起与困难居民结对，一起解决疑难问题，一起合力推进。街道、居民区两级党组织充分发挥与居民有天然联系、熟悉居民、容易被居民接受的优势，开展思想工作在前、搭建平台在前、化解矛盾在前，拆迁公司则趁势跟进，谈政策，谈方案，谈个案。充分发挥各自特长，优势互补，实现了跨越领域的党组织资源的重组。

基层党组织功能的新拓展。街道党工委把党支部建在拆迁基地上。福宁、三星、秦家弄、平乐、长安五个涉及大拆迁的居民区党组织，大力拓展党组织在拆迁工作中的新功能。党组织作用发挥在每个拆迁基地上，真正成了战斗堡垒。从党支部委员、党小组长联系居民到构筑党员联系居民网；从要求党员在拆迁中“四个带头”到“八个一点”（党员意识强化点、理解政策深刻点、家人沟通主导点、邻里互通主动点、正道消息多讲点、签约搬迁早一点、整体奖项多得点、模范作用明显点）；从突出“双带”（带头搬迁做模范、带动邻居享成果）到建立拆迁基地党员推进拆迁志愿队；从在市郊房源地建吸引邻居同安家的志愿者之家到建立周浦党员 “学实”活动联络站，基层党组织在拆迁基地有效推进了拆迁工作的进程。街道党工委还在拆迁居民区党组织负责人中组建研讨会，畅通三个渠道：交流拆迁工作经验，探讨难题传递信息，监督反馈建言鼓劲。街道党员服务中心担负了承接政策宣讲会的任务。通过这个舞台，既为党员服务，又通过党员为更多居民服务。这是党员服务中心功能在拆迁中的一个重要拓展。

共产党员在拆迁中发挥模范作用。如果说每个党支部都是一个堡垒，那么每一名共产党员都应当成为一面旗帜。平凉街道拆迁基地上的党员，以自己的模范行为做表率、树标杆，带动着群众。每个基地的首日签约，党员签约率领先在前；每一个节点，党员的搬迁位居前列；每一个基地，党员志愿者推进邻里早日签约。三星居民区党支部书记曹正萍通宵排队赶在第一天带头签约，还将自己得到的万元奖金送给邻居，带动一起签约；万新居民区新党员、居委会主任徐英杰率先签约；居住在辽阳路51弄别墅的熊化丽顶住了同住别墅的50多户邻居的压力，实现17街坊启动初期别墅区签约零的突破，从而打破了这块坚冰。许多基层党员干部在拆迁中重树了先锋模范的形象。老党员黄国平写了《给街坊邻里的一封信》，力促党员同志带头签约，即使居民误解为“拿了拆迁组的好处费”，依然在小区内坚持宣传；老报人、共产党员王鼎霖成为三星里的编外拆迁工作者。

平凉街道、旧区改造指挥部、拆迁公司三方党组织在拆迁工作中坚定不移地实践“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的科学发展观，发挥党组织引领、推进、保证的作用，发挥党的思想政治工作、群众工作、宣传工作三大优势，使阴霾逐步散去，拆迁真正阳光，人心渐渐回归，重新树起了阳光动迁的形象，旧改民生工程获得了居民认同，不但使平凉街道的旧区改造工作顺利推进，而且有力地提升了党的基层组织的战斗力，提升了党和政府的公信力。

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1009－928X（2010）03－0042－03

晏蔚青