“公务员热”折射改革的滞后与不同步

□ 蔡德林

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116023）

“公务员热”折射改革的滞后与不同步

□ 蔡德林

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116023）

近年来，报考公务员成为众多高校学子的首选。从表面上看，这一现象是随着高校毕业生的增加和金融危机导致就业压力的加大造成的，但实质上是就业市场上价格信号的扭曲导致了高校学子择业价值观的偏离，其根本原因是经济体制改革的滞后和政府的改革与经济社会改革不同步所致。

公务员；制度；政府；改革

据统计，通过2009年国家公务员考试审核者已突破105万人，比2008年增加20多万人。各职位平均竞争比例为78：1，超过2008年的60：1。公务员考试的热度已经超过研究生考试，成为高校学子最关注的热点，并且在逐年升温。对此，社会一方将公务员热归纳为四大预期：稳定预期、权力预期、利益预期和社会地位预期。政府一方则回应了社会对公务员热的批判，归纳为四大原因：就业压力大；考录的公开、公平、公正；职业和工资待遇的稳定性。极少数人能以“平常心”看待。归纳来自各方面的种种议论我们可以看到，对产生公务员热的原因不能就事论事。如果从制度层面上看就会发现，产生这一问题的根本原因是改革的滞后和不同步。明确这一逻辑起点，有助于我们理清下一步改革的思路。

一、经济体制改革滞后导致就业压力增大

就业压力大是产生公务员热的原因之一，已是无可争议。但我们应当思考的是，高校毕业生就业压力为什么逐年加大。对于“扩招”的是非对错我们暂且不论，政府一直在努力解决，但其效果并不明显。这说明政府本身的能力是有限的，不是万能的。经济问题必须服从经济规律，不能用行政手段解决。

改革开放30年所取得的成就举世公认。我们在感受“崛起”的同时，似乎忘记了所付出的巨大成本和代价，把“市场经济地位”问题也早已抛到脑后。我们搭载着国际化列车，把我们的产品源源不断地销往世界各地，国内GDP持续快速增长。若不是美国金融危机和“轮胎特保案”的发生，我们恐怕还不能冷静下来进行思考是否出了问题。

其实，我们改革的基本任务还远没有完成。我国的经济如同驾驶一辆拼装车，当路况好时，还可以正常运行，甚至可以开的很快。一旦道路出问题，就必须减速或大修。我国就业压力问题已存在多年，扩招后表现更为突出。政府虽然在想方设法加以解决，但解决之策主要是通过加速GDP的增长，扩大经济总量来增加就业机会。实践证明，通过“增量”解决就业问题只是一时的权宜之计，否则就业压力就不会越来越大，也不应当把美国金融危机的爆发当做“不可抗力”来做解释。问题的实质是我们在体制改革尚未完成的情况下，便驶入了高速公路，因此这种增长是难以持续的。具体来说，就是只注重总量增加，忽视结构调整和改革的深化，其结果不仅导致经济社会矛盾的积累加大，也使就业问题变得更加突出。

一是对现有经济增长模式产生了严重的 “路径依赖”。以出口为导向，做制造业大国和世界工厂，成为发展共识。即使面临金融危机出口受阻，仍然期待着美国经济的复苏，订单的增多。要知道，制造业发展到今天，机械化和自动化程度已经相当高，技术已相当成熟，改进和创新的空间已经不大。并且长期对招商引资和以市场换技术的依赖，降低了对技术创新的热情和投入。吸纳高校毕业生的能力十分有限，因为以制造业为主的产业结构大量需要的是技术工人和农民工。如果我们甘愿做世界工厂，而不向产业链的两端扩展，就无法摆脱对国际市场的过度依赖，毕业生的就业压力也不会缓解，这次金融危机值得我们警醒。

专家和学者们比较一致的看法是：大力发展第三产业，同时进行产业链的整合。据第二次全国经济普查结果显示，我国第三产业占GDP的比重为41.8%。世界发达国家的比例在70%左右，发展中国家比重高的也在50%左右。据测算，我国的第三产业有30%的产值潜力和38%的就业潜力，并且第三产业对从业人员的知识水平要求较高，可以吸纳大量较高学历的人才。

二是拉动经济增长的“三驾马车”动力严重失衡。我国在过去30年的改革开放过程中，平均每年出口的增长是GDP增长的1.5倍。2008年，出口占GDP的比重达到了37%，仅次于德国（39.9%）。投资对GDP的贡献率达到61.5%。在国际上，发展中国家的投资占GDP的比重平均在20%～30%左右，发达国家在15%～20%左右。经验证明，一个国家持续多年投资占GDP比重保持在较高的水平，极易导致产能过剩。大规模的基础设施建设只能缓解一时的制造业产能过剩。对出口和投资的过度依赖，必然导致消费特别是居民消费的比重降低，2008年已下降到35.3%，只有一般国家60%～70%水平的一半。国内消费严重不足的结果就是第三产业得不到较快发展。

三是分配制度的严重倾斜。分配制度不合理，一方面导致贫富差距加大；另一方面使社会财富向企业和国家集中。表现为“利润侵蚀工资”和“税收挤压工资”。在我国国民收入初次分配中，劳动者报酬占GDP的比重已由2000年的51.4%降低为2007年的39.7%。世界主要国家一般在50%～60%之间，这些国家的企业经营盈余在20%左右，而我国达到31.3%。从1995年到2007年的12年里，政府财政税收年均增长16%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民的纯收入年均增长6.2%。最近几年，我国社会保障支出占财政支出的比重为11%～12%，而发达国家一般在30%～50%之间。这种分配结构无法通过扩大内需产生内生性增长来拉动第三产业发展，其结果只能是进一步强化出口和投资。

二、政府的过度管制挤压创业空间

随着就业压力的不断增大，政府开始积极鼓励高校毕业生自主创业。这一指导思想无疑是正确的，但却忽略了自主创业应当具备的基本条件：一是主观上具有创业精神；二是客观上有宽松的制度环境。事实上，多年来成功创业的范例并不多，激励效应也十分有限。

长期以来，我国教育改革始终没有大的进展。培养目标、专业设置、教学模式等在行政化体制下已被程序化、同质化。明显滞后于经济的市场化和全球化要求。学术权利受制于行政权力，学生与教师的思想僵化，缺乏创业与创新精神。爱因斯坦说：“想象力远比知识更重要，因为知识是有限的，而想象力概括着世界上的一切并推动着进步”。法国生物学家克劳德·贝尔纳曾说过：“构成我们学习的最大障碍是已知的东西，而不是未知的东西。”一个国家的创业与创新精神首先体现在教育理念和相关制度上。如果教育制度保守僵化，学校不能独立办学，学生与教师不能独立思考，创业与创新都无从谈起。

按照新制度经济学的观点，在经济与社会发展的各要素中，制度是决定性的。制度决定着各要素作用的发挥和整体的效能。因此，经济与社会的发展取决于是否具有良好的“制度资本”。我们要建设创新型国家，必须首先在制度上进行创新。历史发展证明：制度创新决定技术创新。制度的基本功能表现为激励与约束机制。目前，鼓励自主创业存在着激励与约束不相容的矛盾：一方面政府鼓励自主创业，但却没有重点培养创业精神，缺乏有利的制度环境和切实可行的措施；另一方面行政垄断又限制了某些行业的市场准入，压缩了市场创业空间，民间资本只能进入产能过剩行业。如果政府不放松管制，创造宽松的制度环境，鼓励自主创业只能是一厢情愿。

三、行政体制改革与经济体制改革不同步使就业选择偏离正常轨道

我国的各项改革都是由政府推动的，这种改革的优势在于平稳而有序，但同时也存在着明显的缺陷：即当改革涉及到推动者自身利益时，就显得动力不足。从农村的土地承包到国有企业转制等各项改革，在以牺牲部分群体利益为代价的改革过程中，人们期盼着政府改革也能够同步进行。因为我国的改革已到了行政体制不改革就难以整体推进的阶段。虽然政府也在做改革的探索，但并不能令人满意，并且在有限的几次改革中，都体现出“尺蠖效应”，政府的利益都得到了不同程度提升。

在市场经济条件下，人们的就业选择也应当服从价值规律。如果我们打破分配制度，把毕业生推向市场，让每个人都有自由选择职业的权利，那么，我们就必须承认他们的选择是理性的，尤其是受过高等教育的就业者。不论这种选择体现的是工具理性还是价值理性。公务员热本身反映的就是就业市场上的价值规律。由于政府信息的不透明，使这种价格信号具有一定的隐蔽性。政府官员也是市场上的经济人，也会做出有利于自己的解释。因此，批评或指责高校毕业生缺乏创业精神，把问题和责任推给社会或众多的报考者是不公允的。

公务员报考热的背后是一个扭曲的价格信号。大批受过良好教育的年轻人不愿从事创业性或生产性的工作，而是希望分享纳税人的贡献，必将导致社会创造力的丧失。根据成熟市场经济国家的经验，公务员职位普遍由适合风险偏好度低的人从事，因此，薪资水平也低于非公共领域的职位。根据这一价值规律，让那些勇于创新、富有企业家精神的人不当公务员，而是走向市场创业，只有这些人才能引领社会走向创新之路。奥巴马只能有一个，比尔·盖茨却是越多越好。

我们通过改革砸碎了竞争领域的“铁饭碗”，而公务员却由“铁饭碗”变成了“金饭碗”。最新的一项关于“最令职场人羡慕的职业”的调查显示，公务员的比例高居榜首。这就是社会普遍存在的“四大预期”。公务员热并不像某些人讲的是一件好事，它折射出现行的公务员体制还有诸多急需革除的弊端及政府自身改革的滞后。

对于政府及公务员制度如何顺应市场经济进行改革，在思路和制度设计上必须找到逻辑的起点：即政府存在的理由。如果用著名经济学家、诺贝尔奖获得者科斯的新制度经济学理论解释：政府存在的理由是因为政府提供公共产品的管理成本低于由市场提供的交易成本。即政府在保护个人权利方面具有巨大的规模效益。公民以较低的价格购买政府提供的公共产品，代价是赋予政府以垄断和特权，同时要求政府人员的收入与其提供的公共产品相匹配。由此看来，政府应当是廉价的，也应当是廉洁的。

［1］贺有利.第三产业可稳定经济和就业［N］.兰州鑫报，2008－12－15.

［2］卢现祥.新制度经济［M］.武汉大学出版社，2004.

［3］中国企业竞争力报告［R］.2007年企业蓝皮书.

［4］秦晖.尺蠖效应与改革的调整［N］.南方周末，2008－02－21.

（责任编辑：王秀艳）

Applicants Civil Refraction Reform Backward and Uncoordinated

Cai Delin

In recent years，apply for the Civil Servant continues to heat up，the Civil Servant becomes a first choice for many college students.On the surface，it is because the increase in college graduates and the financial crisis.But essentially it is because the lag of economic reform and the asynchronous of government＇s reform and social reform.

civil servants；system；government；reform

D630.3

A

1007－8207（2010）04－0047－02

2009－12－23

蔡德林 （1957—），男，吉林扶余人，辽宁对外经贸学院教授，研究方向为区域经济学、制度经济学。