找准原因突破瓶颈实现人才与经济发展双跨越——品读《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》

□曹锡仁

找准原因突破瓶颈实现人才与经济发展双跨越
——品读《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》

□曹锡仁

历史又一次关照海南，让海南再次站在了新的起点。在新的历史情境中，海南如何尽快全面扎实地提升人才队伍建设总体水平，就成为海南实现又好又快发展的命脉所在

在敲响海南国际旅游岛建设开场锣鼓声中，《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才规划》）经海南省委、省政府同意予以颁布。《人才规划》是海南建省办特区以来第一个中长期人才发展规划，是在国际旅游岛建设上升为国家战略的大背景下指导全省人才工作的纲领性文件。它的颁布实施，必将对海南的人才队伍建设产生新的重大影响，成为国际旅游岛建设的重要推手。

《人才规划》是在回顾总结海南建省办特区以来人才工作基本经验，针对海南新时期新特点新要求的实际，全面客观分析国际旅游岛建设的需求基础上而制定的。其深刻性在于，面对存在的问题，找准了原因，突破了瓶颈，规划出了实现人才与经济社会发展双跨越的因应之路。

互为瓶颈是阻碍人才与经济发展双跨越的症结所在

人才问题所以重要，就是因为它是第一生产力，是经济社会发展的第一资源。人才的数量、质量以及人才队伍的水平，直接决定和制约着一个国家或地区的经济社会发展水平。海南之所以还属于经济欠发达地区，之所以经济发展滞后，一个深层的原因，就是海南人才发展的总体水平在全国处于落后状态。对此，《人才规划》有一个基本判断，即“人才队伍建设的总体水平不高已经成为制约海南经济社会发展的直接原因和最大瓶颈。”

但是，“人才队伍建设的总体水平不高”的原因又是什么呢？《人才规划》提出了另一个基本判断，即：“人才发挥作用的舞台和空间不够宽广，吸纳集聚人才的能力较弱”。可见，“舞台空间不广”和“吸纳集聚能力弱”，又成为人才队伍水平不高的原因。而“舞台空间”和“吸纳集聚”正是所谓“发展不足”、“机会不多”的问题。

由此不难看出，一方面，人才队伍建设的总体水平不高成为制约海南经济社会发展的直接原因和最大瓶颈，人才缺乏成为发展的原因和瓶颈；另一方面，人才为何而缺乏？却正是因为“舞台不广”和“集聚力弱”而造成，就是说，没有发展的平台，就没有人才的高地，发展机会不够又成为人才缺乏的原因和瓶颈。这样，“人才”与“发展”就互成原因和瓶颈。表面看，这似乎是一个悖论，是一个难以求解的因果循环。但恰恰相反，这种互为瓶颈的分析，正抓住了两者的辩证制约关系。它说明，没有发展的机会，人才便难以集聚；而没有人才的支撑，发展便难以成就。正是在这种辩证统一中，《人才规划》抓住了问题的症结，从而确立了规划的科学根据。

把握机遇加快发展是集聚人才的关键所在

和世界上任何事物一样，人才的发展也是有其规律的。老话叫做：“人往高处走，水向低处流”。现代人的表达是，发展的机会是人才集聚的真正秘密。

国家发展的历史中，有两个案例足够典型。一是中国战国时代的秦国。秦国地辟西北一隅，原本是战国七雄中最落后的一脉，如何比得了齐鲁之强，哪能赶得上楚湘之富？但恰恰就是这么一个西北弱国，由于变法图强，使得自己的国家获得了大发展的良机，于是六国英才不期而至，骤然使秦国成了猛将云集文才蜂拥的人才高地，从而横扫六合一定天下，成就了秦帝国的天下一统大业。

另一个典型就是美国。美国虽曾是冒险家的乐园，但从来都缺乏人才的历史积累。正是两次世界大战让欧亚大陆遍体鳞伤，而美国自己却安然无恙。二战以后，当欧亚大陆只能把精力放在医治战争创伤之时，美国却迎来了发展的天赐良机。数年间，不知有多少知识精英和技术精英涌向星条旗下，正是这些数以百万计的精英们，成就了美国经济腾飞的梦想。

其实，发展机会集聚人才的逻辑在我们自己的身边也是不断展现。是什么造就了十万人才过海峡的历史壮举？还不是因为人们看到了海南建省办特区可能带来的发展希望！是什么导致了上世纪九十年代初第二波人才下海南的浪潮？还不是因为大家伙儿认定了海南将可能创造经济腾飞的新奇迹！而当经济泡沫破灭之后，又有多少豪杰能留守宝岛家园？在这里，伦理的判断已离谱系。现象背后隐藏的规律正是值得去认定的：发展机会是人才集聚的根据，失去发展良机必定导致人才的流失。而其他，都只能往后边去说……

《人才规划》给我们最大的提醒之一就是，要加快人才队伍建设，就必须把握海南国际旅游岛建设的历史机遇，加快发展步伐，创造更多人才用武的平台和舞台。

全面提升人才队伍建设总体水平是海南实现又好又快发展的命脉所在

历史又一次关照海南，让海南再次站在了新的起点。在新的历史情境中，海南如何尽快全面扎实地提升人才队伍建设总体水平，就成为海南实现又好又快发展的命脉所在。

从过去日本、韩国、新加坡等国家的发展经验看，当人均GDP低于1500美元时，经济增长主要依靠增加土地、矿产品、劳动等要素投入驱动。当人均GDP达到1500—10000美元时，经济增长将主要由资本和技术创新的双轮驱动，并最终转变为依靠人力资本为主导的技术创新驱动。人才资源成为第一资源，成为经济增长的主导性因素。

目前，海南人均GDP已超过2000美元。随着国际旅游岛战略的实施，依托人才队伍建设的技术创新在经济增长中的地位将越来越突出。2000年时海南物质资本形成总额每增加一个百分点，GDP增长1.2个百分点。但到2006年，这一数字降低到1个百分点，2007年进一步降低到仅有0.9个百分点。统计表明，尽管物质资本仍是拉动海南经济增长的重要力量，但其相对地位正在下降。相反，人才资源对经济增长的贡献率正在逐步增强。2001年至2007年，全省人才占人口总量比例从6.25%上升到8.4%，人才总量每增长1个百分点，GDP就增长1.3个百分点。可见，人才越来越成为加快海南发展的主要推动力。

但是，问题在于，由于海南人才队伍的总体水平不高，据《中国人才发展报告》统计，在2005年全国31个省市区人才竞争力排名中，海南省位居第29位。而人才队伍总体水平排名也只在第24位。海南人才队伍总体水平不高突出表现在：人才总量不足，整体素质有待提升；人才分布不够均衡，结构性矛盾仍较突出；人才队伍整体创新能力不强，高层次创新创业人才匮乏；人才发挥作用的舞台和空间不够宽广，吸纳集聚人才的能力较弱；人才发挥体制机制障碍仍然存在，人才发展环境还需不断优化；人才资源开发投入不足；人才效能发挥不够，等等。所有这一切，都成为严重制约海南经济社会发展的重要瓶颈。

基于以上判断，《人才规划》针对如何克服人才瓶颈，使海南人才队伍建设总体水平快速全面提高，设计了相应对策，这就是：四大人才队伍建设的主要任务，推进人才队伍建设的七大政策和全面提高人才队伍水平的十一大人才工程。《人才规划》务实的对策设计，为海南克服人才瓶颈指明了方向和提出了措施。按照省委书记卫留成同志在全省人才工作会议上的讲话，就是要求各市县党委和各省直单位，都必须扎扎实实做点实事，务必使海南人才队伍建设上一个大的台阶，否则的话，海南国际旅游岛建设就必然受到严重阻碍。

化瓶颈为动力是实现人才和发展双跨越的致胜法门

如前所述，人才缺乏是制约发展的瓶颈，同时，发展不足又反过来成为人才队伍总体水平不高的瓶颈。但这只是问题的一个方面，问题的另一个方面却是，只有加快发展（即解决舞台问题）才能吸引人才、解决人才缺乏问题，同时，只有全面提高人才队伍总体水平，才能为又好又快发展提供强大的智力技术支撑。可见，化瓶颈为动力才是加快海南国际旅游岛建设实现人才和发展双跨越的制胜法门。

加快发展，就要充分认识国际旅游岛建设的历史机遇，不失时机地把握好发展的方向和节奏，在发展中解决舞台和空间问题，成为吸引人才奔我而来的新平台和留住人才的新阵地。

历史上，海南曾有过两次重大发展机遇，同时也出现过两次人才集聚的盛况。这就是1988年的建省办特区和1992年的南巡春风。遗憾的是，建省办特区的发展机遇受到了政治风波的影响导致人才潮中途而止，而南巡春风的发展机遇又因为经济泡沫的破灭招致了大批精英离散。

历史虽成昨天，但教训与经验已存心中。海南的发展今天又一次获得新的历史起点，能不能把握好国际旅游岛建设的历史机遇，便构成海南人才高地是否真正全面实现的要害所在。

中央设定的海南国际旅游岛建设六大战略定位，是全面理解国际旅游岛建设方向的根本，它深刻地揭示了国际旅游岛建设中经济社会发展的全面性、经济结构的特色性和产业发展的系统性。只有全面准确把握国际旅游岛的实质与内涵，才能推动国际旅游岛建设健康有序进展。而任何偏离的躁动都只会招致新的酸果，从而丧失海南对人才的吸引力。

同理，人才队伍建设同样为海南国际旅游岛建设提供着持续的推动力。人才队伍的现状使人们进一步体认到它对海南国际旅游岛建设的严峻性和紧迫性。没有规模化的人才队伍和高水准的创新创业人才群体，要想建成国际旅游岛完全是天方夜谭。问题是，我们不仅在吸引人才上不能当“武大郎”，而同时亦要在发挥人才效能上创造氛围和提供舞台，使人才在实践的演练中脱颖而出。真正使引进的和培养的人才有事干、干成事。

人才与发展，是一种双向的制约与互动。只要在辨证把握两者关系中化瓶颈为动力，人才与发展双跨越才能成为可能。◎

（作者单位：海南大学）

［编辑：何雁］