2010年重启中的俄美关系：特点、进展与问题

吴大辉

2010年重启中的俄美关系：特点、进展与问题

吴大辉

2009年3月俄美关系重启之后，两国做了很多事情。2010年两国关系中实质性接触大于传统性遏制，合作大于竞争，奥巴马政府对外政策中大国合作的理念在对俄关系中明显体现。2010年重启中的俄美关系的主要特点：(1)美国对俄罗斯战略需求大于俄罗斯对美的战略需求。如果没有俄罗斯的支持，在新核裁军条约的签署、伊朗核问题、阿富汗问题、欧洲反导系统部署等重大战略问题上，美国都寸步难行。俄罗斯也有求于美国，在乌克兰选举中并没有受到美国的强力干扰，在应对吉尔吉斯骚乱时，俄罗斯也得到了美国的策应。(2)2010年俄罗斯完全走出了对美关系中的“黑障区”，可预见性增强。从2003年颜色革命开始到2008年俄格冲突，俄罗斯的对美政策完全处于黑障区，直到2010年，俄罗斯外交方才走出黑障区。这期间俄罗斯外交的最大特点是应景式的外交，被动防守，见招拆招。而2010年俄罗斯在对美外交中的主动性大大增强。(3)俄美总统合作与发展委员会成为负责指导和协调两国各领域合作的有效机制。该委员会建立于2009年奥巴马访俄期间，到2010年10月，该委员会的13个工作小组已经全面开始运转，包括安全、外交、防恐、不扩散、环境、能源、公民社会等领域。这极大改善了俄美外交的生态环境，使两国在重大问题上有了交流的渠道，也使两国关系有很大改观。

首先，2010年俄美关系中最大进展就是俄美新核裁军条约的签署，在该条约签署过程中，并不是俄罗斯有求于美国，而是梅德韦杰夫要送给奥巴马一个政治礼物，这也是美国国内共和党内的普遍看法。美国共和党参议员史蒂文森曾表示，俄罗斯并不需要这样一个条约，其核武库已经进入了自我淘汰的良性循环过程，该条约的签署，完全是顺应奥巴马的战略需要。奥巴马要为其无核理念作注脚，需要这样一个条约。该条约使俄美40年来双边核裁军体系得以维持，这很可能是最后一个双边核裁军条约。该条约也存在问题，俄罗斯杜马已经批准该条约，但俄罗斯国内认为该条约没有限制美国全面发展导弹防御系统，存在否定声音；美国国内参众两院外交委员会已经批准该条约，但是美国国会议员却认为该条约有碍于美国发展导弹防御系统，从而形成了二律背反。在中期选举之后，该条约在美国国会能否得到批准，未知数越来越大。

第二，俄美在阿富汗问题上的合作取得进展。美国希望2011年继续保留租用吉尔吉斯的马纳斯空军基地，俄罗斯也正在尽力说服吉方。俄罗斯之所以支持美国租用该基地，原因在于现在阿巴边界情况紧张，北约阿富汗军队的物资运输很难通过地面通道进入阿富汗，该空军基地承担了重要的军用物资转运任务。此外，俄罗斯还通过本国边境打通了三条通道，向阿富汗运送物资，这是对美国的阿富汗反恐战争的最大支持。俄罗斯的直升机公司向北约提供了28架重型直升机，包括机组人员一并出租到阿富汗，为国际安全部队和北约军队转运物资及重型武器。在阿富汗反恐问题上两国的争议在于，俄罗斯认为美国有选择地履行反恐责任，只反恐不反毒，阿富汗每年有70—80吨毒品进入俄罗斯，俄罗斯每年30000— 40000万人死于阿富汗的毒品危害。美国在阿富汗反毒问题上有所保留。俄罗斯还担心，美国撤出阿富汗之后，维持中亚安全形势的责任过多地由集体安全条约组织和俄罗斯来承担，这是俄方不愿看到的。

第三，反导问题。北约准备建立一个欧洲非战区反导系统，把北约各国反导体系联结成一个体系，再与俄罗斯的反导体系联结，形成“两个系统共同的屋顶”。俄罗斯初期拒绝这一提议，现在开始接受了这一系统的可能性。*俄罗斯已于2010年11月21日同意“有条件地”加入北约反导系统。——编者注但北约国家内部存在不同声音，对反导系统的效率、费用的可控性等问题提出反对声音。俄罗斯军方内部也存在反对意见。

第四，伊朗核问题。俄罗斯支持联合国通过制裁伊朗的1929号决议。但在美国允许俄罗斯向伊朗出售S-300系统的情况下，俄罗斯却主动停止了这一计划，其中原因可能在于，俄罗斯更关注民用核能合作领域，将支持伊朗的民用核能计划。

第五，现代化联盟问题。美国表态支持梅德韦杰夫现代化联盟的理念，但这仅仅停留在梅德韦杰夫及其精英集团的理想上，并未成为俄罗斯的主体发展战略。此外，即使该理念成为俄罗斯的经济发展主体战略，但是发展现代化所需要的俄罗斯企业大多不愿意参与该计划。西方资本也不会轻易投入到回报率远低于中国、实力增强后又有可能与美对抗的俄罗斯。在俄罗斯没有实现政治民主化之前，任何形式的经济现代化都有可能走向军事霸权，这是美国不愿看到的。因此，目前形势下的现代化联盟还是不现实的。

俄美间仍然存在矛盾。俄罗斯对美政策的最大矛盾在于：一方面谋求对美关系的基本稳定为其经济发展打造良好的外部条件，另一方面又要竭力反对美国对俄罗斯的战略打压。美国对俄罗斯政策的最大矛盾在于：一方面要防范俄罗斯成为与其势均力敌的竞争对手，另一方面在长期而艰巨的国际反恐和反扩散斗争领域仍需要最大限度的谋求俄罗斯的协作。对于今天的俄罗斯而言，一方面以梅德韦杰夫为首的政治精英迫切希望与美国在经济上结成现代化联盟，借助以美国为首的西方国家的帮助，实现俄罗斯的全面现代化；另一方面，美国的战略挤压又使得俄罗斯不得不将美国视为头号战略对手。对于今天的美国而言，一方面，奥巴马希望借助俄罗斯的帮助尽快结束在阿富汗的反恐战争并遏制以伊朗为首的某些国家的核冲动，另一方面又要防止俄罗斯借助西方国家的援助恢复昔日的帝国，使俄罗斯无法在短期内成为美国强有力的对手。这是俄美关系之间根本性的、结构性的矛盾。虽然俄美关系在2010年取得了很大进展，可以说是近五年来两国关系最好的一年，但是两国的既有矛盾不解决，就不能建立真正的相互信任的环境，奥巴马所期待的俄美关系的重启很难真正实现，梅德韦杰夫所期待的俄美之间的全面现代化伙伴关系也难以真正付诸实施，俄美应该在必要与可能之间找到黄金分割点。

清华大学国际关系学系