俄罗斯联邦政府2010年反危机措施纲要

徐向梅 摘译

俄罗斯联邦政府2010年反危机措施纲要

徐向梅 摘译

俄联邦政府2010年1月1日在其官方网站公布了《俄联邦政府2010年反危机措施纲要》，文件分三个部分，第一部分是导言，概括性总结了俄罗斯2009年的经济发展情况，指出成绩与不足；第二部分是《纲要》的重点，规定了2010年政府反危机措施的优先方面；第三部分是对2010年经济发展的预期。现摘译如下。

导言：2009年的俄罗斯经济

从2009年第三季度的结果看来，俄罗斯经济从2009年下半年走出危机的谷底，开始恢复增长。政府采取的反危机措施改善了劳动力市场的状况，降低了失业规模，促进了农业部门的稳定。工业生产从第一季度下降14.3%到第四季度下降只有5%，全年预期下降11.5% 。GDP全年降幅不会超过8.5%。与此同时，能源和俄罗斯其他主要出口品国际市场价格的上扬、世界经济首先是东南亚经济的复苏也成为俄经济复苏的重要因素。由于实施反危机政策，社会领域保持了稳定，成功地预防了社会紧张局势的加剧，失业水平从第一季度的9.1%回落到11月底的8.1%，处于可控状态。

不过，这些积极的态势还具有不稳定性，一些部门的增长伴随着另一些部门的下降。稳定增长的主要动力——投资和信贷都还继续处于萧条状态。对国际原料市场行情的依赖、内需不足、本国工业的能力不足、虚弱的金融体系以及经济中缺乏长期资金，这些导致经济快速而深度衰退的因素依然在经济中居主导地位。政府第一阶段(2008年底到2009年)的反危机政策主要着眼于缓和危机对国民和国家经济产生的后果，预防危机给工业和技术潜力造成不可挽回的损失。

在现有经济模式下继续实现恢复增长还存在如下问题。首先，增长将是不稳定的，因为俄罗斯经济的内部风险在短期内难以消除。其次，增长速度将变得越来越慢，因为这将受到世界经济恢复的刚性制约。第三，俄联邦政府在危机前着力要摆脱的经济模式将重新出现。同时，也将无法保障实施经济现代化，无法实现《俄联邦2020年前社会经济长期发展构想》以及《俄联邦政府2012年前基本工作方针》所提出的目标和任务。必须把侧重点从扶持经济部门、企业和居民转移到形成新的工业潜能、现代化、创新、提高人力资本的质量上来。

不过，这并不意味着停止实施反危机措施，政府通过的决议在2010年内都将付诸实施。而且，支持经济的复苏，保障刚刚出现的经济增长的稳定性是政府工作重要的优先方面。联邦政府也会在必要时采取新的措施，为此预留了1950亿卢布的预算。失业、居民的社会扶持、养老保障和解决单一城市*指依赖一家或几家大企业而存在的城市。俄政府以一家或几家大企业的工业产值占该城市工业产值过半为标准统计，全国有这类城市335座。这些城市在经济危机中受损严重。——译者注问题将受到重点关注。

2010年反危机措施的优先方面

1.维持社会稳定，保证充分的社会保障

从2010年1月1日起，提高国民养老保障水平，对穷困的退休者实行新的定向社会援助，确保退休者的物质保障总额不低于各联邦主体确定的退休人员最低生活保障金。提高社会援助计划实施效率。继续实施针对处于困难生活状态儿童的援助基金计划。

缓和劳动力市场的紧张局势，完善居民就业支持机制。为此2010年联邦预算计划拨款363亿卢布。力求2010年登记失业人口维持在2009年的水平(220万人)。为了保障本国居民的就业，继续控制外来劳动移民数量。对此将用立法予以规范。

2.支持经济复苏，保障刚刚出现的积极趋势稳定下来

继续实施2009年那些最行之有效的特别是具有长期性的措施。预算将为此支出2330亿卢布。保证在大幅压缩用于反危机措施的预算资金的情况下取得最大效应。2010年反危机措施旨在保障经济中刚刚出现的积极趋势的稳定性，主要包括：1)放宽企业信贷，重组实体部门债务。2)刺激内需。加大对汽车工业、药品生产和住宅市场的支持力度。3)发展中小商业活动，扩大经济增长的基础。建立中小企业贷款保障机制，鼓励企业创新活动。4)重组单一城市的经济，创造新的工作岗位，实现其经济的多样化。

3.现代化措施

2010年政府活动不只是日常工作，而且其预算和货币信贷政策都必须侧重于实施现代化计划，形成新的经济结构。主要内容包括：1)经济多样化，支持内需，组织新的合乎现代水平的生产。2)刺激经济中的创新积极性。3)发展关键的高技术和基础设施部门。包括飞机制造，国防工业综合体，电子技术，发展交通运输体系。将制定发展汽车工业战略。加强国家在战略部门重组、发展该领域的竞争环境和促进其产品出口中的作用。4)建立经济中的长期资金来源。5)金融体系的现代化。6)发展人力资本。7)重组国有企业，实行私有化，实施预算系统改革。8)宏观经济政策的现代化方向。2010年将修正宏观经济政策的主要方向，从“减震”危机后果、扩大流动性、大规模的预算刺激经济逐渐过渡到“后危机”政策——为长期的经济发展创造稳定的宏观经济条件。预算政策方面强调发展和现代化，工作重心从反危机转向形成未来增长的潜能，奠定知识创新型发展模式的基础，同时继续降低预算赤字。

2010年的经济发展

2009年下半年的石油价格高于预期，世界经济也更快地恢复。在2009年下降2%的情况下，2010年全球有望实现3.3%的经济增长。有利的外部经济形势和政府实施的反危机措施使得俄罗斯经济在2010年有可能巩固积极的趋势，保持大多数宏观经济指标良好的动态。

2010年固定资产投资可能重新增长，达到2.9%。原料价格高企将不只是使出口商收入增长，也会在总体上降低风险，刺激投资愿望。2010年下半年有望放松贷款条件。除原料部门投资会增长，预计农业、交通运输和通讯部门的投资也会增长。

投资和外需的增长将成为工业生产指数恢复的支柱，这一指数在2010年可望增长2.8%。通胀速度将继续维持下降的趋势，2010年上半年可能只有6%—7%，这与需求仍然不足和预期卢布汇率坚挺有关。2009年粮食收购价格的下降也是通胀的抑制因素。不过随着经济恢复和需求上升，消费品价格可能重新开始上涨。不过年内通胀仍然可能维持在6.5%—7.5%。

由于2010—2012年间通胀增速将减缓，经济增长将更强劲，居民实际工资在此期间将增长6.5%，居民实际可支配收入2010年有望增长3%，特别是退休金会增长。2010年失业人数会维持稳定，比2009年略有减少。消费需求将开始恢复，年内消费需求可望增长3.3%。今后几年工资增长和贷款恢复将支持需求继续增长。

这样，在业已形成的外部经济发展趋势下，2010年俄罗斯国内生产总值预计将增长3.1%。同时，如果能有效地实施反危机计划和现代化措施、解决短期经济问题(克服银行贷款停滞问题，在卢布汇率坚挺等情况下改善大部分产品的竞争力)，俄罗斯经济有可能更快地回复到5%—6%的增长轨道。

译者单位：中央编译局俄罗斯研究中心