俄罗斯未来十年的风险

李宏梅 译

俄罗斯未来十年的风险

李宏梅 译

基里尔·弗拉基米罗维奇·罗季奥诺夫，过渡时期经济研究所研究员。2010年7月7日俄罗斯《独立报》网站上发表了他撰写的《未来十年的风险》一文。文章内容如下。

“2012问题”是近几个月以来热议的话题之一。关于下一轮总统选举结束后谁将荣登总统宝座，目前的政权组合能否继续保留，双头政权迭换位置能否带来新变化等问题,专家们提出了各种预测。不无重要的是另一个问题：2012年后国家将走向何方?新(或重新当选)的国家首脑的任期将到2018年,就是说他将决定国家接下来十年的发展前途。俄罗斯未来十年内会面临哪些战略性挑战呢？在此列举的种种风险总的来说对国家是极其危险的。如果政治精英不给出合理的答案，那么在下一个十年末俄罗斯将面临严峻的制度危机。

一、养老金分配制度危机

2010年养老基金赤字达11660亿卢布，几乎占俄罗斯国内总产值的3%。弥补俄罗斯养老基金赤字的拨款是目前预算中一项巨大的支出。由于预算中用于支付养老金的资金严重短缺，政府不得不提高课税(由统一社会税转为缴纳保险金)，并且停止为财政拨款人员再次增加工资。这些措施的实施为俄罗斯经济走出危机增加了难度，且不能解决养老制度的长远问题。这些问题的深层原因在于，国内现行的养老金分配制度只有在在职人员与退休人员的比例为3∶1的情况下才能保证养老金达到合理的水平。在当今俄罗斯，这个比例为1.7∶1。在这种形势下，唯一的出路大概只有全面过渡到养老金积累体系。俄罗斯可以效仿挪威，设立一个全球养老基金，将石油出口税收、国有企业股票的超额利润以及国有资产大规模私有化所得的收入交给这个基金管理。全球养老基金的资金投资收益将用来为那些由于年龄原因不够条件参加积累体系的退休人员支付日常养老金。养老金积累体系本身将是一个养老金个人账户体系，由公民和企业向这个账户缴费。养老金积累体系还包含为吸纳养老金账户中的资金而展开竞争的各种所有制形式的养老基金，投资的效益愈高，吸纳的资金就愈多。

显然，养老金深化改革的难点不仅在于纯技术层面(完成改革需要整整十年时间)，还有政治方面的原因。过去十年内，政治稳定，经济增长，原料市场形势看好，俄罗斯向养老金积累体系过渡相对容易。但遗憾的是，错过了这个良机。在接下来的十年内进行这样的改革将艰难得多，但改革势在必行，否则政府将再次被迫提高税收。

二、兵员补充编制制度危机

军队征兵危机是近20年内俄罗斯固有的国情特点。这不仅由于当兵的前景日渐暗淡、军队经费不足，还有人口形势变化的原因。征兵制是那些尚未完成人口转型、处于工业化初期阶段的国家的典型特征。比如在中国，服兵役对于在农村多子女家庭中长大且想摆脱贫穷的年轻人来说，是相当不错的跳板。在发达国家，通常城市家庭中仅有一个儿子，他至少接受了中等教育，所以征兵危机是客观现实。首个取消征兵制的国家是美国(1973年)。所有西欧国家都效仿美国人。我国虽然算不上发达国家，但是根据人口指数，俄罗斯已步入后工业社会，而后工业社会的通则是志愿兵。2009年的征兵危机就是一个鲜明的例证：由于服役期改为一年，所以每年需要征70万年轻人入伍，而当时年满18岁的年轻人只有80万多一点。难怪从那以后总参谋部提议将服兵役的年龄上限从27岁提高到30岁，并且征收新兵的工作全年进行，要求应征者无刑事诉讼记录。不过，提高兵役税是社会绝对不能接受的。

也许问题只有靠建立职业化军队来解决。必须提高士兵工资，让志愿服役的人生活有保障，那样根据合同服兵役才具吸引力。毫无疑问，取消征兵制将获得俄罗斯社会各界的广泛支持。要实行改革，必须排除来自想保留义务奴隶制的国防委员会和总参谋部的各权势集团的反对。

三、世界能源市场的变化

近些年可以说俄罗斯是“能源强国”。这个地位似乎无人能够动摇。2009年俄罗斯石油开采总量占据世界第一位(49400万吨)。不过今天，石油行业出现了不景气。如果说1997—2005年(该领域私有化以后)，由于私人资本的注入使石油开采量上升(从30000吨到48500吨)，那么2006—2009年，国家在该行业里的地位急剧提升后，开采量实际上并未增长。由于商业风险的提高，很多矿区未投入生产。石油开采量停止增长，是该领域重新国有化的结果，是石油行业形势恶化的证明。

天然气领域的发展前景也不容乐观。7年来美国首次超过俄罗斯(5820亿立方米)成为最大天然气生产商(6240亿立方米)。就在前不久，俄罗斯(以“俄罗斯天然气工业股份有限公司”为首)还幻想占领美国至多20%的天然气市场。现在美国完全停止进口天然气，并且有成为最大天然气出口商的威胁。原因在于页岩气。开采页岩气在不久以前还被认为耗资巨大，技术复杂。不过，天然气居高不下的价格使页岩气的开采具有经济价值。美国在几年时间内完善了垂直井工艺技术，使这一资源得以开采。从前不被看好的页岩气产地成了优良商业资产。美国2007年开采了340亿立方米页岩气，2009年的开采量则达到了900亿立方米。据初步评估，加拿大和美国的页岩气储量极为丰富(占世界储量的23%)。另外，欧洲也有页岩气。波兰在春天宣布，国内发现13600亿立方米页岩气储量。荷兰、法国、德国和瑞典也开始开采岩层。如果欧盟国家探明页岩气储量,俄罗斯将失去近三分之一的天然气出口量。这将削减以“俄气”为代表的“民族优势”。

译者单位：中央编译局俄罗斯研究中心