俄罗斯经济转轨面临的主要难题

陆南泉

俄罗斯经济转轨面临的主要难题

陆南泉

俄罗斯经济转轨已有19年，其间经历了叶利钦与普京时期，后进入梅普时期，或者说后普京时期，出现过严重的经济转轨危机与经济快速增长的不同阶段，先后发生两次大的金融危机，即1998年危机与2008年开始的、现正在应对的危机。对俄经济转轨，值得研究与总结的问题甚多，这里仅就经济本身的转型问题谈点看法。

一、转变经济体制未能和转变经济增长方式、经济发展模式与调整经济结构结合起来

苏联经济是粗放型的经济发展方式，即靠大量投入劳动力、资金与耗费大量原材料来保证经济的增长，其质量与效率低以及高浪费问题长期得不到解决。在20世纪70年代末，苏联每单位国民收入用钢量比美国多90%，耗电量多20%，耗石油量多100%，水泥用量多80%，投资多50%。1971年召开的苏共二十四大正式提出经济转向集约化发展道路，但一直到1991年苏联解体，其经济增长方式仍是粗放型的，形成这种状况的主要原因是经济体制没有发生根本性变革。应该说，落后的经济增长方式从一个重要的方面反映了苏联经济的脆弱性，亦是苏联与资本主义国家在竞争中被击败的一个重要因素。转轨近20年来俄罗斯粗放经济增长方式并未发生实质性变化。梅德韦杰夫总统在《俄罗斯，前进吧！》一文中指出：“我们大部分企业的能源有效利用率和劳动生产率低得可耻。这还不是很糟糕。最糟糕的是，企业经理、工程师和官员们对这些问题漠不关心。”“低效的经济，半苏联式的社会环境…… 所有这些对于像俄罗斯这样的国家来说，都是很大的问题。”2010年1月13日，俄罗斯联邦工商会会长叶夫根尼·普里马科夫在一次会上讲：“俄罗斯每生产一吨钢，要比比利时、法国、意大利多消耗两倍的电力，每生产1吨化肥要比阿拉伯国家多耗费5倍的电力。”

至于经济发展模式，俄罗斯独立以来一直在努力从资源出口型向以高新技术、人力资本为基础的创新型经济发展模式转变，但并未取得多大进展，梅德韦杰夫总统在上面提到的那篇文章中指出：“20年激烈的改革也没有让我们国家从耻辱性的原料依赖中摆脱出来。”“简单的依靠原料出口来换取成品的习惯导致了经济长期的落后。”他还提出了一个严肃的问题：“我们应不应该把初级的原材料经济……带到我们的未来？”目前，俄罗斯能源等原材料出口占出口总额的80%左右，高科技产品出口不仅数量少，而且逐年下降。俄罗斯要改变经济发展模式与经济结构，面临着一系列的制约因素，这将是长期而复杂的历史过程。

研究像俄罗斯这样的国家的经济转轨，不能仅局限于计划经济体制向市场经济体制的转轨问题，而应该深入研究在这一转轨过程中，如何解决经济增长方式、经济发展模式的转变与经济结构调整的问题。这三方面的问题俄罗斯没有很好解决，因此在研究俄罗斯经济转轨问题时，就会对不少问题产生疑问。譬如说，俄罗斯先是出现严重经济转轨危机后又出现快速增长，现在又面临严重经济滑坡，2009年俄罗斯经济下降7.9%，它与转轨或体制改革究竟是什么关系，体制因素对不同时期的俄罗斯经济有多大影响，具体表现在哪些方面？又譬如，经济增长方式的转变，主要依赖于经济体制的改革，苏联时期实行指令性计划体制是阻碍其经济由粗放转向集约化发展的主要障碍，这是人们的共识。但俄转轨19年来，并没有解决这个问题，依然是高消耗、低效率的经济发展方式。1994年中国提出在体制改革过程中如何转变经济增长方式的问题。当时为何提出这个问题，是因为感到改革必须与增长方式的转变结合起来才能取得良好的经济效益。再譬如，这次金融危机对俄罗斯经济影响缘何特别严重，甚至有人说，应把俄从“金砖四国”中开除出去。当然，还可以提出不少类似的问题。鉴于上述思考，当今在研究经济转轨问题时，必须深入探讨以上三个既相对独立又相互紧密联系的重要问题。

二、俄罗斯经济的主要问题是要着力解决由资源型向创新型转变

不论是普京还是梅德韦杰夫，都一再强调俄罗斯现代化是社会经济发展的总目标。为实现这一目标，必须使俄罗斯经济从当前的资源型向创新型转变。普京在其离任前的2008年2月8日提出的《俄罗斯2020年前的发展战略》中明确指出：

1.经济实行创新型发展。这是俄罗斯“唯一的选择”，“创新发展的速度必须从根本上超过我们今天所有的速度”。

2.增加人力资本投入。“要过渡到创新发展道路上去，首先就要大规模地对人的资本进行投资。”“俄罗斯的未来，我们的成就都取决于人的教育和身体素质，取决于人对自我完善的追求，取决于人发挥自己的素养和才能。”“因此，发展国家教育体系就成了进行全球竞争的一个要素，也是最重要的生活价值之一。”为此,俄罗斯计划用于教育与医疗卫生的预算支出占GDP的比重分别由2006年的4.6%和3%增加到2020年的5.5%—6%和6.5%—7%。同时，普京强调科研的重要性，要为科研活动创造良好的环境。另外还要着力解决住房问题，提高医疗卫生水平。

3.积极发展高新技术，因为这是“知识经济”的领航员。普京认为，俄罗斯今后重点发展的高新技术主要是：航空航天领域，造船业和能源动力领域，还有信息、医疗和其他高新技术领域。

4.调整经济结构。普京说，尽管俄罗斯在最近几年取得了一些成绩，但经济并未摆脱惯性地依赖于能源原料的发展模式。俄罗斯也只是局部地抓住经济的现代化。这种状况将不可避免地导致俄罗斯不断依赖于商品和技术的进口，导致俄罗斯扮演世界经济原料附庸国的角色，从而在将来使俄罗斯落后于世界主要经济体，并被挤出世界领先国家行列。

普京在2009年的政府工作报告中谈到，“后危机时代的经济发展应当首先与技术更新联系起来。因此，新阶段的税收改革将致力于支持创新。”梅德韦杰夫任总统后，更加强调俄罗斯经济由资源型向创新型转变的迫切性。他在《俄罗斯，前进吧！》一文中说：“除了少数例外，我们的民族企业没有创新，不能为人们提供必需的物质产品和技术。它们进行买卖的，不是自己生产的，而是天然原料或者进口商品。俄罗斯生产的产品，目前大部分都属于竞争力非常低的产品。”俄罗斯“依靠石油天然气是不可能占据领先地位的”。“再经过数十年，俄罗斯应该成为一个富强的国家，它的富强靠的不是原料，而是智力资源，靠的是用独特的知识创造的‘聪明的’经济，靠的是最新技术和创新产品的出口。”

实现上述转变的必要性十分明显，但将是一个缓慢的过程。俄罗斯现代发展研究所所长伊戈尔·尤尔根斯在2010年4月14日的《俄罗斯报》上发表的一篇文章中指出：俄罗斯“现代化、摒弃原料经济向创新型经济发展的过程过于缓慢”。之所以缓慢，有多种原因。

第一，俄罗斯企业缺乏创新的积极性。目前只有10%的企业有创新积极性，只有5%的企业属于创新型企业，只有5%的产品属于创新型产品。产生上述问题的原因是，俄罗斯现在的经济“还没有创新需求。倘若企业家投资原材料贸易可获得50%的年利润，而创新收益仅有2%—3%，起初甚至会赔钱，你会选择哪个？”

第二，与上述因素相关，俄罗斯在实行由资源型向创新型转变时，面临着难以解决的矛盾：一方面反复强调要从出口原料为主导的经济发展模式过渡到创新导向型经济发展模式；另一方面，发展能源等原材料部门对俄罗斯有着极大的诱惑力与现实需要。要知道，俄罗斯国家预算来源中几乎90%依赖能源等原材料产品，燃料能源系统产值占全国GDP的30%以上，占上缴税收的50%与外汇收入的65%。而俄罗斯高新技术产品的出口在全世界同类产品出口总额中占0.2%都不到。

第三，设备陈旧，经济粗放型发展，竞争力差，这既是老问题，又是需要较长时间才能解决的问题。不少学者认为，俄罗斯自2000年以来，经济虽然一直在快速增长，但仍是“粗糙化”即初级的经济，工艺技术发展缓慢，主要工业设施严重老化，目前至少落后发达国家20年，生产出的产品在国际上不具竞争力。设备不更新，技术落后，已成为制约俄罗斯向创新型经济转变的一个重要因素。十多年来这一状况并未改变，在向创新型经济转变的条件下，俄罗斯更感到这些问题的迫切性。

第四，投资不足。为了优化经济结构，就需要大量增加在国际市场上有竞争能力的经济部门和高新技术部门的投资。梅德韦杰夫总统成立了俄罗斯经济现代化和技术发展委员会，并确定了国家经济现代化与技术革新的优先方向，这涉及医疗、信息、航天、电信、节能等领域。发展这些领域都要求有大量的投资。解决这些问题，俄罗斯学者认为有三种选择：首先是优化预算支出；二是让以石油天然气企业为代表的国家自然资源垄断企业增加对科技创新的投入；三是调整税收政策，减轻高新产业区的税负。

第五，俄罗斯科学院副院长涅基佩洛夫认为，在金融危机发生前，俄罗斯犯了“非常严重的错误”，即没有利用国家已有资源加速推进现代化进程。

第六，目前俄国内对现代化与建立创新型经济持有不同看法。有人认为，只有四分之一的人赞同梅德韦杰夫式的现代化即更新产能与发展创新型经济。因为在目前的俄罗斯社会经济条件下无法建立创新型经济，而当前第一步应该是消除腐败与提高国家管理效率。

创新型经济发展缓慢，经济发展摆脱不了能源等原材料部门，这必然使俄罗斯经济难以保证稳定和可持续发展。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所