扩大居民消费要有新思路

■/马涛 曾繁盛

在我国经济不断回升向好但基础还不稳固的情况下，要想保持经济平稳较快发展，实现长期发展目标和短期增长目标的有机结合，提升未来经济发展的均衡性和可持续性，必须促进经济由政府推动向市场主导过渡，实现经济主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。这就要求我们不断开拓思路，建立扩大居民消费的长效机制，避免短期消费政策陷入僵局，增强消费对经济增长的持久拉动。

一、明确“一个目标”

即将消费率、投资率分别保持在不低于60%和不高于40%。这是根据我国投资率和消费率30年的发展曲线，结合我国经济运行的情况分析得出的，消费率在60%以上、投资率在40%以下的年份，经济运行比较正常，没有出现过热或过冷势头，因此可以将其作为一条长期趋势线，通过宏观调控等手段，促使消费率和投资率向其靠拢。另外，国际上与我国同等发展水平国家的政府消费率一般保持在16%左右，这样居民消费率就要达到44%左右。按照2008年经济数据推算，要想使消费和投资达到这一比例，就需要政府消费增加大约8000亿元，居民消费增加3万亿元左右。为了达到这一目标，需要从三方面着手：

第一，建立以消费者为中心的经济增长模式，推动经济结构调整。现行以投资为中心的经济结构，建立在两大基础之上：以重工业等资本密集型行业为中心的产业结构、以政府和企业为中心的收入分配结构。这种结构一方面带来资源浪费、环境污染等问题，创造就业能力不强，加剧产能过剩；另一方面使得居民收入增长缓慢，国民收入分配不公平，难以释放居民消费潜力。这就要求加大收入分配改革力度，推动国民收入分配向居民倾斜，积极推进垄断行业收入分配制度改革，尤其要建立国有企业利润分配机制，鼓励中小企业和服务业发展，将经济重心从重工业和贸易品转向服务业和消费品，建立以消费者为中心的经济增长模式，推动经济实现又好又快发展。

第二，优化全社会投资结构，增加非生产性投资比重。我国投资一般青睐于生产性投资，而在非生产性投资领域明显不足，直接造成与居民“住、医、学”消费相关的供给不足。2003—2008年，制造业全社会固定资产投资从14689.5亿元增加到56702.4亿元，交通通讯、文化教育、卫生和社会保障、公共事业等项的全社会固定资产投资从11293.1亿元增加到26564.2亿元，后者占前者的比重由76.9%下降到46.8%。根据测算，消费对非生产性投资的长期均衡弹性为0.602，也就是说非生产性投资每提高1个百分点，消费提高0.6个百分点。鉴于非生产性投资所受到的抑制程度明显高于生产性投资，今后必须加大非生产性投资力度，把投资重心逐步、有序地转向和居民消费密切相关的行业和领域。

第三，合理增加政府消费，提升居民消费信心。我国政府消费比重过低，没有随着人们对公共物品需求的增长而增长，政府消费率从2000年的15.9%下降到2008年的13.3%，政府在提供公共产品和服务方面职能不强，没有充分发挥出对居民消费的拉动作用。当前来看，随着我国老龄化人口比重不断升高，居民普遍面临赡养老人以及自身养老问题，医疗支出会相应增加，同时子女的受教育问题、住房问题，都是居民消费的“累赘”。在社会保障体系尚不健全的情况下，出于预防性动机居民积攒了高额储蓄，这也是为什么“利率一降再降、储蓄一涨再涨”的重要原因。所以，必须紧密围绕保障和改善民生，通过合理扩大政府消费，不断完善公共服务体系，提振居民消费预期。

二、统筹“两个部门”

即统筹城乡居民消费协调发展。目前城镇居民正在加速向享受型消费和发展型消费转变，而农村居民生存型消费模式特征依然显著。在城镇家庭中，中低档耐用消费品基本趋于饱和，而汽车、住房等十几万或几十万元级的高档消费品扩张还需要一定的积累期；由于受农村流通及消费环境影响，中低档耐用消费品还难以大规模进入低收入农村家庭。2008年，我国城镇家庭恩格尔系数为37.9%，农村家庭为43.7%，城镇家庭平均每人年消费性支出为11242.85元，农村家庭为3660.68元。城乡居民消费水平至少存在10年的断层，城乡消费模式差距较大，呈现不同的阶段性特征。

就城乡对比而言，当前城镇居民消费意愿和消费倾向持续下降，而农村居民消费倾向持续上升，但是以城市中产以上阶层为导向的产品供给，鉴于生活方式的差异，难以有效地扩大农民的消费需求。我国城镇服务性消费呈现出较快的增长，但由于我国城市化率仍然较低，服务性消费总量规模较小，对消费扩大贡献不大。目前，我国城镇居民人均服务性消费支出占全部消费支出的比重不足30%，比发达国家低20～30个百分点。如果服务业不能快速发展，服务需求很难快速增长，难以成为扩大消费的启动点。因此，统筹城乡居民消费协调发展，必须根据城乡不同的消费结构，培育消费热点。

第一，在城镇，鼓励、提倡绿色消费、健康消费，大力发展服务性消费。要通过发展个人消费信贷，推动信用型消费，适时调整消费税率，鼓励居民合理消费。引导消费者转变消费观念，在追求舒适生活的同时，注重环保、节约资源和能源，实现可持续消费。随着我国城市化的不断发展，以及城镇居民消费结构不断升级，服务性消费将成为居民消费的重点，其对经济增长的拉动作用将远高于住房、汽车等消费。要通过加大财政投入、税费减免、信贷支持、规范秩序等措施，支持服务业快速发展，推进服务市场多元化、规模化和产业化，重点发展家政、旅游、文化、健身等服务性消费，进一步打破服务领域市场垄断和行政垄断，降低金融、保险、通信等行业准入门槛，引导民间资本进入服务领域。

第二，在农村，努力增加农民收入，提高农民家庭设备及服务消费的比重，引导农民享受现代文明。农村消费扩大的关键，在于农民收入的不断提高。要完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，增加农民转移性收入；保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平，增加农民经营性收入；加强对农民创业的金融和财税支持，保护进城农民工权益，增加农民工资性收入；促进农村土地市场流转，增加农民财产性收入。同时，要完善农村水、电、路、通信等基础设施建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，方便农民生活；健全农村流通网络，发展现代连锁经营，提供适销对路的产品，方便农民消费；开展家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡等活动，扩大政府补贴覆盖面，提高补贴金额。

第三，当前尤其要加强大中城市住房政策改革，形成多渠道的住房供给模式，努力降低房价上涨对居民消费的挤出效应。要以扩大供给为核心，优化土地、住房供给结构，抑制投资、投机性购房，遏制房价过快上涨。一是调整土地供给结构，适当提高居住用地在土地供应中的比重；二是调整住房供给结构，引导开发商加大中低价位、中小套型普通商品住房、租赁性住房的供应力度；三是加大保障性住房供应力度，形成廉租房、经济适用房、二手房、新建商品房等多渠道的住房供应体系；四是进一步完善土地转让制度，完善土地招拍挂和商品房预售等制度，防止出现“面粉贵过面包”的情况；五是加大打击房地产开发商囤地囤房等哄抬房价行为，整顿房地产市场秩序。

三、调整“三个阶层”

即调整富裕、中产、低收入三大群体消费比重。随着社会转型，我国消费人群日益分化，形成了富裕、中产、低收入三大阶层，尤其是低收入的农民成为一个影响巨大的特殊阶层。2008年，我国高收入农村家庭人均纯收入11290.2元，只介于低收入城镇家庭和中等收入城镇家庭人均可支配收入之间。根据边际消费倾向递减规律，富裕阶层的边际消费倾向最低，而低收入阶层虽然边际消费倾向大，但由于收入最低，实际消费能力也不可能很强，并且数量过于庞大，直接拉低了居民消费率。处在这两大阶层之间的中产阶层，边际消费倾向居中，正从讲求消费数量向讲求消费质量转变，购买力指向中高档住宅、私家车等耐用消费品，推动着消费结构的转型升级，构成社会消费能力最强大的群体，但其仅占全国人口的25%左右，还难以成为引领社会消费的主体。根据社科院研究，我国中产阶层目前正以每年1%的速度递增，到2020年中产阶层的比重有望达到40%以上，消费潜力巨大。因此，扩大居民消费，要充分发挥消费对生产的导向作用，根据不同消费群体的消费需求引导生产结构调整，形成有效供给，同时要鼓励供给创新，不断创造新的消费需求。

第一，通过“调高、扩中、提低”，加快形成稳定的“两头小、中间大”的“纺锤型”社会结构。提高劳动者报酬标准，改变财富向资本所有者集中的局面，建立工资的支付保障机制和正常增长机制，同时努力拓宽投资渠道，积极创造条件让更多的群众拥有财产性收入。着力提高低收入群众收入水平，加大财政转移支付力度，制定专门针对农民工和城镇困难群体的促进就业、创业措施。不断壮大中产阶层规模，大力推进城市化和市场化进程，推动科学技术和高等教育发展，为中产阶层的培育和成长创造条件。有效调节富裕阶层过高收入，通过提高个人所得税标准、开征遗产税等手段，加大再分配力度，切实保证分配公平。

第二，针对不同收入阶层制定专门的消费政策，重视扩大中产阶层的消费。我国当前消费不足的主要问题是，低收入群体过于庞大，消费能力很难有效提升。从扩大中产阶层消费入手，可以建立起“消费不足——扩大中产阶层消费——企业加快生产——低收入群体就业增加——低收入群体收入增加——整体社会消费需求增加——经济增长加快——中产阶层数量扩张”的良性循环。这就要求建立有利于扩大中产阶层消费的个人所得税制度，减轻中产阶层税负，制定针对特定消费项目的所得税返还政策，鼓励中产阶层多消费，同时积极发展物联网等新型消费业态，通过应用新技术、开发新产品来开辟新市场，推动新生活方式革命，引导中产阶层多消费，形成崭新的消费格局。

第三，积极稳妥推进城镇化，提高居民整体消费能力。城镇化是提高我国居民消费率的重要突破口。2008年，我国城镇化率为45.68%，与发达国家78%和世界平均49%的城镇化水平相比，仍有很大的发展潜力。我国城镇化率每提高1个百分点，就意味着约2000万农民“变身”为市民，而目前我国农村每年外出从业劳动力约1.3亿人，如果能把这些人中的一部分留在城市，既可以为农村经济发展创造空间，又可以推动城镇居民消费，将对我国居民消费率的提高产生巨大影响。同时，城镇化是诱发中产阶层孕育与演变的重要机制，城镇化的提高将会促使中产阶层规模不断扩大。这就要加大对城镇化的投入，积极推动符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，放宽中小城市和城镇户籍限制，加快农民市民化进程。