日本2010年度《防卫白皮书》评析

■ 刘 俊

20 10年9月10日，日本内阁会议正式通过了2010年度《防卫白皮书》（以下简称“新白皮书”）。新白皮书由“周边安全环境”、“日本的防卫政策和防卫力量建设”、“国防建设的具体举措”等三部分构成，系统阐述了日本对国际形势的判断、现行国防政策、防卫力量建设以及军事改革等。与以往的白皮书相比，新白皮书有以下几点值得关注。

一、调整国家安全战略目标，明确新《防卫计划大纲》改革方向

新白皮书对8月27日提交首相菅直人的“恳谈会报告书”进行了详细介绍。该报告书是首相菅直人的咨询机构“新时代安全保障和防卫力量恳谈会”的建言报告，旨在为即将出台的新《防卫计划大纲》定下基调。

新白皮书指出，“恳谈会报告书”改变了2004年《防卫计划大纲》所确定的“防范并消除直接威胁”和“改善国际安全环境”两大国家安全战略目标，将“日本的安全与繁荣”、“日本周边地区和世界的安定与繁荣”、“维护自由开放的国际秩序”作为新的国家安全战略目标。这昭示着未来日本将更加关注周边地区事态，对国际事务的参与也将加强。“恳谈会报告书”提出，要实现这三大目标，日本需采取“日本自身的努力”、“与同盟国的合作”、“多层次安全保障合作”三种途径。这与2004年《防卫计划大纲》确定的“日本自身的努力”、“与同盟国的合作”、“与国际社会合作”略有不同，表明日本将更加重视运用综合性、多层次手段实现其国家安全战略目标，也将更加主动地参与国际秩序的塑造。

在防卫力量建设方面，“恳谈会报告书”认为应对日本防卫体制进行改革，改变传统陋习和被动姿态，加强防卫力量的平时运用，强化自卫队的“动态遏制”。新白皮书指出：“2009年11月，根据联合参谋部的计划，陆上、海上、航空自卫队举行实战训练，提高了联合作战能力。2010年1月，举行日美联合指挥所演习，检验了日美共同处置周边各种事态的能力，提高了日美联合作战能力。”上述演练行动与“恳谈会报告书”相呼应，标志着自卫队将由“静态遏制”转向“动态遏制”，由“练而不用”转向“既练又用”，表明日本的防卫观念出现重大变化，日本将大幅提升自卫队的快速反应能力和实战能力。

2004年《防卫计划大纲》提出，日本自卫队应具备“有效应对新型威胁和多种事态”、“应对正式侵略事态”和“积极改善国际安全保障环境”三种能力。新白皮书则透露，这三种能力将变为“应对多种事态”、“确保日本周边地区的稳定”及“改变国际安全保障环境”。这表明日本未来将更强调对其周边地区的关注以及对国际事务的积极参与。

二、重视网络威胁，谋求“攻防兼备”的网络作战能力

新白皮书对基本威胁的判断没有重大变化，继续强调当今世界所面临威胁的“复杂性”和“不确定性”，继续倡导“国际合作”的重要性。但对具体威胁判断方面，新白皮书首次对网络威胁予以大篇幅描述，认为“随着军事科学技术和信息通信技术的发展，宇宙空间、网络空间等传统地缘空间之外领域内的活动正成为新的国际安全问题，对信息通信网络的攻击将给人们的生活带来深刻影响。目前，一些国家的军队网络已遭受网络攻击，为此各国正积极进行国防体制改革，以健全应对网路战的体制”。这体现出日本对网络战的关注。

目前，世界各国竞相谋求“制网权”，日本也不甘落后。日本强调“攻防兼备”的网络作战系统，防卫省每年划拨大量预算进行网络硬件及“网战部队”建设。日本的民用电子工业有着雄厚的基础，一旦将其运用于军事领域，其电子侦察、自动化指挥控制、电子干扰、网络作战、计算机安全防范能力等，都将在较高水平基础上发展。日本2010财年防卫预算中，已申请70亿日元用于应对网络攻击。日本防卫省还计划于2011年3月成立“网络空间防卫队”，以加强自卫队的网络作战能力。该网络空间防卫队隶属自卫队指挥通信系统队，规模约60人。

日本自卫队演习现场

三、以反海盗为借口，寻求海外用兵的合法性

新白皮书首次对自卫队反海盗的立法过程及护航成绩进行大篇幅介绍。新白皮书提出：“海盗首先应当由警察机构海上保安厅进行应对，但海上保安厅无法处置或很难处置时，由自卫队负责应对。”新白皮书对索马里亚丁湾海域的海盗行为的日益猖獗表示担忧，称“索马里海域携带机关枪或火箭筒等武装的海盗抢劫事件急剧增多，给包括日本在内的国际社会带来巨大威胁，应尽快应对”。谈到海上自卫队的护航业绩时，新白皮书认为：“本海域不仅是日本经济的大命脉，也是世界经济的大命脉，自卫队在此地域护航所带来的安全感十分巨大；自卫队所进行的反海盗行动中，没有受到任何海盗行为的干扰，安全圆满完成任务。”

新白皮书对打击海盗进行高调描述，其背后意图耐人寻味。一直以来，自卫队由于受到法律层面的限制，都是以“海上警备行动”的名义反海盗。而随着2009年6月《应对海盗法》的出台，日本在派兵程序、保护对象和武力使用等方面进一步“松绑”。“海上警备行动”的实行范围只限于日本领海及周边海域，自卫队所能采取的“行动”仅限于保护悬挂日本国旗或搭载日籍人员，或由日本公司运营的船只；而且，自卫队只能在“正当防卫”和“紧急避险”的情况下才获准使用武器。但根据最新制定的《应对海盗法》，首相可先斩后奏，避开国会监督，随时派兵海外，而护航的对象也扩大到了国外商船。该法在武力使用方面的限制也进一步放宽，自卫队可以对“不服从命令”的海盗船只使用武器。不难看出，打击海盗不过是日本加强兵力实际运用，寻求海外用兵合法性的借口而已。

日本自卫队最新型10式坦克

四、关注中国军力建设，彰显对中国更强的戒备心理

新白皮书仍对中国持有较强的戒备心理。在谈到中国的军费透明度时，新白皮书花费大量笔墨对中国军费透明度的现状进行无端指责。此外，2008年和2009年版的白皮书关注的是“中国军力的影响”，而新白皮书则将其关注点直接表述为“军力本身”，称中国军力发展令“包括日本在内的地区、国际社会忧虑”。这表明日本对中国的戒备感更加强烈。新白皮书对中国人民解放军的军事现代化进程及航母发展动向也进行了大量描述，称“中国从乌克兰采购了一艘未完工的航母，并在陆地上建造模仿航母形状的建筑物”。对于中国军事动向，新白皮书特别提到“兵力运用能力”，认为中国参与索马里反海盗活动是“提高海军在远海海域的作战能力”，称“中国正不断重视实际作战能力的提高”。日本之所以对中国军力发展动向如此关注，且对中国正常的军力建设无端指责，其实是在为自己发展军事力量寻找借口。

另外，新白皮书还在“国防政策”一节中增加“中国在日本近海的活动趋于活跃”一语，对中国海军的动向予以关注。新白皮书称，“中方船只进入日本专属经济区进行海洋调查活动已被日本方面确认”。可见，日本更加重视对海洋权益的保护，新白皮书之所以对中国船舶在我专属经济区的正常调查活动妄加指责，意在宣誓日本对“钓鱼岛”行使主权。