科学把握地方军事工作特色全面加强县人民武装部建设

■ 成都军区参谋长、国防动员委员会副主任 艾虎生 中将

地方军事工作是党和国家军事工作的重要组成部分。县（市、区）人民武装部作为党和军队在地方的军事组织，肩负着建设与巩固国防、推动国防建设与经济建设协调发展的使命。新形势下，必须站在新的起点上，着眼开创地方军事工作新局面，全面筹划、加强和改进县（市、区）人武部建设。

一、科学确立县（市、区）人民武装部建设的基本原则

要坚持以党的国防和军队建设思想为指导，全面总结长期以来地方军事工作的成功经验，针对新形势下县（市、区）人民武装部怎么建、建设成什么样、发挥什么作用、怎样发挥作用等问题，科学确立县（市、区）人武部建设的基本原则。

（一）坚持用党的创新理论指导实践，确保指导思想与时俱进。党的创新理论是国防和军队建设的根本指导思想。必须坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足新的形势和新的任务，着眼解决方向性、根本性、基础性的重大问题，解放思想，实事求是，不断开拓人武部建设的新境界、新局面。

（二）坚持发展人民战争思想，坚定走军民融合式发展路子。人民战争思想是我们取得一个又一个胜利的法宝。必须坚持人民战争思想战略指导，抓住经济社会快速发展的有利机遇，完善有利于军民协调发展的体制机制，建立健全符合时代要求的军民融合发展体系，把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展之中，不断积聚打赢信息化条件下人民战争的能力。

（三）坚持党管武装原则，确保地方军事工作永远置于党绝对领导之下。地方军事工作是国家、国防和军队建设的重要组成部分。实践反复证明，党的绝对领导是地方军事工作健康发展的根本保证。必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律和军事纪律，确保无论时代如何发展、社会环境如何变化，地方军事工作始终保持人民军队的性质和全心全意为人民服务的宗旨不变，始终保持人民军队的光荣传统和优良作风不丢。

（四）坚持军地双重领导制度，在党政军民齐抓共管中保持与人民群众的血肉联系。军地双重领导制度是地方军事工作的突出特色和特有优势。同级地方党委、政府和人民群众的拥护支持是地方军事工作的力量源泉和发展之本。实践证明，县（市、区）党委书记兼任同级军事机关党委第一书记，人民武装部一名主官担任县（市、区）党委常委的“武常委”、一名主官担任县（市、区）政府常务办公会的“政务委员”，县（市、区）党委书记和政府主要领导分别兼任本级国防动员委员会第一主任和主任，有效保障了地方军事工作的落实。要正确把握军地双重领导制度的深刻内涵和本质要求，切实把军事工作纳入当地经济社会建设体系，努力实现国防建设与经济建设在各个方面、各个领域、各个环节的融合发展。

（五）坚持依法建设，不断推进地方军事工作法制化、规范化。强化法治意识，完善法规制度，充分发挥法治的促进、推动、保障作用，通过立法、执法、依法监督推进工作，这是地方军事工作发展的成功经验。要树牢依法办国防的观念，加强和改进地方军事工作立法，确保国家颁布的每一部法规都有地方法规衔接配套。按照依法行政要求，把地方军事工作纳入当地经济社会规划，形成任务依法明确、建设依法实施、违法依法追究的监督监察机制，依法维护国家和人民群众的国防利益。

（六）坚持改革创新，在不断自我完善中增进地方军事工作的生机与活力。改革创新是地方军事工作适应市场和战场需要的基本途径。必须坚持继承优良传统和创新发展相结合，用时代发展要求审视地方军事工作，用发展精神、改革精神、创新精神加强地方军事工作。要坚持以提高服务国防和社会的能力为牵引，持之以恒地加强和改进县（市、区）人武部建设，全面提高其履行职能使命和完成多样化军事任务的能力。

二、着力夯实县（市、区）人民武装部经常性基础工作

县（市、区）人民武装部建设，必须在做好经常性基础工作、完成平时各项任务的实践中不断加强。

（一）夯实战争动员基础。按照军民结合、平战结合、寓军于民的要求进行战争动员准备，推进军民融合发展。协调地方党委、政府健全国防动员机制和制度，完善国防动员体系。正确处理军事、经济、社会等方面的关系，准确掌握国防动员潜力，在国防建设与经济社会发展中发挥统筹规划、综合协调、牵头组织的作用。

（二）狠抓战备落实。针对新时期军事斗争需要、可能担负的作战任务，以及当地经济社会安全稳定状况，周密拟制动员扩编、收拢集结、疏散隐蔽、物资征用、协助维护社会治安和处置突发公共事件等战备计划方案，严密组织战备值班，定期分析形势，进行针对性演练，落实战场和战备设施建设，掌握经济社会状况，做好应付局部战争和突发事件准备。

（三）做好兵役工作。依法落实兵役制度，做好军官和士兵服预备役登记管理、地方与军事专业对口人员登记管理、复员转业军人服预备役登记管理、预备役专业技术兵储备管理，准确掌握其数量、分布、素质情况，打牢预备役部队和民兵组织建设、平时兵员征集的基础，为战时兵员补充扩编提供可靠保障。做好复员转业军人服预备役人员复训、高等院校和高级中学学生军训工作，有计划地组织他们学习现代军事科技知识，掌握基本军事技能。做好新兵征集、从地方直接招收士官工作，为军队建设输送优质兵员。积极协助同级政府做好涉军权益维护、现役军人优待、复员转业军人接收安置，以及牺牲、伤残、病故军人抚恤工作，为稳定军队创造良好的社会环境。

（四）加强民兵建设。坚持民兵与预备役相结合，在乡（镇、街道）和企业事业单位落实民兵组织。围绕防空作战、边境作战、信息作战、勤务保障、兵员补充、反恐维稳、抢险救灾等任务需要，加强基干民兵队伍建设，合理确定其规模、布局、结构、类型和军事训练内容，做到任务牵引、建用一致。加强民兵应急分队建设，有效实现应急应战衔接。搞好民兵组织整顿，做到结构优化、专业对口、人装结合、进出有序。加强思想政治教育，确保民兵服从命令、听从指挥、政治合格。加强训练基地建设，打牢民兵正规化、模拟化、基地化训练基础。加强民兵武器装备管理和军民通用物资装备征用工作，使其保持良好战备状态。把边海防地区、敏感地区、大中城市作为民兵建设的重点，确保一声令下，这些地区的民兵都能拉得出、用得上、起作用。

（五）加强基层武装机构建设。严格按照党中央、国务院、中央军委的规定加强乡（镇、街道）武装部建设，打牢国家在基层政权中的国防体制基础。坚持同级地方党委、政府和上级军事机关对乡（镇、街道）武装部的双重领导，从政治上、组织上、工作上保障其职能作用的发挥。积极适应市场经济体制和现代企业制度，改进企业人民武装工作办法，建立健全民兵预备役工作管理机制。加强乡（镇、街道）和企业专职人民武装干部的选拔配备、培训培养、教育管理，夯实人民武装工作的基础。

（六）严格规范管理。坚持依法治理、严格管理，不断提高县（市、区）人民武装部规范化建设水平。规范人员管理，依据国家法律、党的规定、军队条令条例和地方人事管理制度，管好现役干部、专职人民武装干部和职工队伍，严格落实战备、训练、工作和生活秩序。规范资产管理，维护资产安全完整，保障经营性资产保值增值，服务国防和军队建设。严格经费管理，规范财经秩序，遵守军队和地方的经费管理规定，使有限的财力更好地保障履行职能。规范安全管理，完善预防事故措施，落实警备勤务，做好安全防事故工作。

（七）打牢思想政治基础。着眼时代发展和任务变化，有的放矢地开展政治理论学习、思想政治教育和经常性思想政治工作。按照科学理论武装、具有大局眼光、善于把握规律、富有创业精神的要求，把理想信念教育作为践行社会主义核心价值体系的重中之重，增强人武干部爱武装、干事业、作奉献的光荣感，做到为同级地方党委分忧、为同级政府尽责、为人民群众奉献。

（八）服务经济社会。积极参加社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，是县（市、区）人民武装部义不容辞的责任，也是和平时期提高战斗力和服务经济社会的有效途径。要充分发挥自身组织健全、素质较高、突击力强的优势，在推动当地经济发展、维护社会稳定、倡导社会新风中主动作为。坚持发展生产力与提高战斗力共促双赢，在服务经济社会中练兵强兵。把握先民后兵的特点，探索与市场经济相适应的以劳养武形式，积极投身建设小康社会的伟大事业。

三、切实加强县（市、区）人民武装部自身建设

加强和改进县（市、区）人民武装部自身建设，是适应形势任务、提高能力素质、有效履行使命的客观要求。

（一）加强党委班子建设。围绕强化职能、服务中心、服务国防，全面加强党委班子的组织、思想、作风、纪律建设，在同级地方党委、人民政府和人民群众中树立军队党组织的良好形象，养成求真务实、艰苦奋斗、实事求是的良好作风。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加强人武部军政主官队伍建设，培养政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质带头人，确保地方军事工作落到实处。

（二）加强干部队伍建设。加强现役干部和专武干部的教育管理，树立良好的党员形象、军人形象、公务员形象，使之忠诚党的事业、心系人民群众、安心本职工作。加强和改进干部教育培训工作，注重多岗位锻炼，走军地共训共育的路子。关心现役干部的成长进步和生活保障，认真解决他们的后顾之忧。科学选拔、交流、培养、使用专武干部，切实落实专武干部的职级待遇，关心他们的生活疾苦，充分调动他们的武装工作积极性。

（三）提高“两套本领”。会开展军事工作和地方工作，是人武干部职工必须具有的“两套本领”。广大人武干部要主动融入当地经济社会，熟悉本地的政治、经济、社会、文化、科技、交通等情况，了解历史、现状及发展规划；围绕职能任务，学习掌握党的方针政策、国家法律法规知识、经济社会知识、现代军事知识和业务工作知识，优化知识结构，提高综合素质和履职尽责的能力。

（四）密切党政军民关系。县（市、区）人民武装部，关系党的国防和军队建设方针政策在地方的落实，是联结军队与地方之间的桥梁和纽带。在战争准备上，要把军队的需求搞清楚，组织协调地方有关部门抓好地方军事工作的落实。在处置突发公共事件上，要把地方的需求搞清楚，组织协调军队有关单位为经济社会服务。要搞好拥军优属和拥政爱民活动，在形成新型党政军民关系中主动作为。坚持党的群众路线，发挥党政军民团结的纽带作用，健全完善联系地方党委、政府和人民群众的制度，保持与人民群众的血肉联系。