遵循规律,充分发挥国家地质工作的作用

王 文,徐 刚

(1.中国地质调查局发展研究中心,北京100037;2.中国地质大学,湖北武汉430074;3.浙江省第七地质大队,浙江杭州310005)

遵循规律,充分发挥国家地质工作的作用

王 文1,徐 刚2,3

(1.中国地质调查局发展研究中心,北京100037;2.中国地质大学,湖北武汉430074;3.浙江省第七地质大队,浙江杭州310005)

国家地质工作可分为常态地质工作和非常态地质工作两类。公益性地质调查队伍的规模和结构,主要取决于常态地质工作的需求。对于常态地质工作中的调查、研究性工作,应建立一定规模、人才梯队合理、业务相对齐全的公益性地质调查实体队伍,推进调查与研究相结合,建立有经常性经费保障的稳定投入机制。对于其他类型地质工作,可建立由部分精干技术人员为支撑、以组织管理为主的精干队伍,建立应急机制,以国家专项开展工作。

国家地质工作;人才队伍;公益性地质队伍;战略性矿产勘查

1 地质工作存在常态需求和非常态需求

1.1 地质工作的常态需求和非常态需求

所谓“常态需求”是指这种需求在较长时期内保持相对稳定,可以是稳定增长,但不会有大的波动。公益性地质工作在大多数情况下直接服务于政府的管理职能,只要管理职能存在,这种需求就存在。同时,它也提供企事业单位和广大公众日常所需的地质信息,如同天气预报的信息一样,也是某些生产、生活须臾不可离开的常态需求。因此,公益性地质工作需要有经常性投入。“非常态需求”是为了满足特定的目标而产生的对地质工作的需求,一旦目标实现,这种需求就终止。非常态需求的出现有两种情况:一是对过去的常态需求欠账太多,长期积累形成了对国家社会经济发展的制约因素,于是被迫通过设立国家专项来解决,从而具有了非常态的解决方式。国家重大专项“海保工程”,就属于这类例子。二是由于经济、社会、科技迅速发展的新形势下产生的某些重要的新需求,也需设立国家专项来解决。青藏高原专项,就是在西部大开发、找矿大突破、青藏铁路建成通车等多种新出现的因素的综合推动下产生的。战略性矿产勘查也是非常态需求的例子,是在我国市场体系还不完善的特定发展阶段,为了实现宏观目标,采取国家财政投入矿产勘查,通过降低风险,引导社会资金投入。它具有明显的阶段性特点,可以认为是“非常态需求”。非常态需求具有阶段性、应急性特点,完成了专项,解决了问题,其需求就已满足。

1.2 国家地质工作特点与分类

满足“常态需求”与“非常态需求”的地质工作,分别称之为常态工作和非常态工作。国家地质工作包括基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。其中,基础性、公益性地质调查工作中的大部分属于常态工作,战略性矿产勘查应属于非常态工作,需要国家专项资金的支持。尽管类型不同,它们的目标总体可分为两类:一是为实现国家矿产资源保障的前期地质工作,另一类是为环境保障、工程建设保障和国土安全的地质工作。

国家地质工作具体类型见表1。其中,常态工作又包括:调查性、综合性和服务性工作。其中,调查性地质工作包括基础地质调查、矿产资源调查评价、环境地质调查与地质灾害监测、海洋地质调查、物化遥调查等。综合性地质工作包括:地质科学研究、矿产资源潜力评价、境外地质工作与信息综合等。非常态工作包括:阶段性和应急性工作,如战略性矿产勘查、危机矿山找矿、应急性地质灾害调查等。

表1 国家地质工作类型

2 国家地质工作供给能力

国家地质工作需求,主要由经济社会发展的需要和国家财政支付能力决定。经济社会发展的需要是需求存在的基础;有效需求取决于国家的综合国力,国家财政支付能力是保障条件;供给能力的约束,对需求的实现有重要影响。

经济社会发展阶段决定了国家地质工作需求的总量和结构。国家地质工作投入应与今后20～40年我国经济发展总规模相适应;我国现在是世界第三大经济体。按照我国三步走”发展战略,到2020年,国内生产总值比2000年翻两番。经济社会发展对国家地质工作需求总体呈上升趋势。

国家地质工作供给能力,由公益性地质调查队伍的规模、结构、素质、投入、体制、机制、科技、装备和管理水平等要素综合决定。可以用以下函数式表达:

式中:N—国家地质工作供给能力;L—公益性地质调查队伍规模、结构和素质;K—财政经费投入;ΔA—体制、机制;ΔB—科技、装备和管理水平。

通过L、K、ΔA、ΔB的优化调整,可以提高国家地质工作的供给能力。

2.1 公益性地质调查队伍规模和结构

当前,我国财力充足,制约国家地质工作的关键,是公益性地质调查队伍的能力。其中,队伍的规模、结构、素质、体制、机制、科技、装备和管理水平等要素,均有改变的需要和可能。存在的主要问题是:公益性地质调查队伍规模总体偏小,结构需要进一步完善 (见表2);缺少油气地质调查队伍;海洋地质调查队伍、物探队伍、境外技术支撑机构等有待充实。对于战略性矿产勘查,已经建立了管理机构,但需要强化统一部署和组织实施。

2.2 财政经费投入

当前,国家十分重视地质工作,财政经费对地质工作投入有不断增加的趋势。根据对国家地质工作需求特点的分析,地质调查结构投入变化需要用增量调节。强调需求的常态性,也不能否认在经济社会发展过程中的结构性变化。这种结构变化不影响其稳定性。如:在2020年以前,一方面我国对矿产资源调查评价的需求不会减弱,另一方面,经济社会发展对环境地质调查和海洋地质调查的需求,却有快速增加的趋势,这就必然促成整体地质调查需求结构的变化。对于这种变化,不能用减少矿产地质调查评价的投入,来弥补环境和海洋地质调查投入,而应当通过地质调查经费的增量来逐步调整投入结构。所以,在强调长期稳定地支调查投入的同时,必须保证有一个适度的增长速度。

表2 公益性地质调查队伍问题

2.3 体制、机制

国家地质工作体制、机制的关键问题,是缺乏集中、统一管理,造成国家地质工作没有形成合力,没有达到应有效果。战略性矿产勘查工作是现阶段我国地质工作宏观调控的重要手段。目的是通过国家财政投入战略性矿产勘查,引导社会资金投入,促进矿产勘查持续健康发展。为了实现这一目标,需要利用有限的资金,统一部署和组织实施。缺乏集中、统一管理主要体现在两个方面,一是不同专项没有统一的管理部门;二是不同阶段的勘查工作缺乏统一部署和组织实施。

另一个重要问题是地质调查工作缺乏稳定投入机制。目前,无论是常态工作还是非常态工作,都以国家专项形式开展。对于常态工作,应当建立常态投入机制。

3 开展战略性矿产勘查是我国现阶段的现实选择

市场经济发达国家,从事矿产勘查的企业,专业化分工十分突出,企业组织形式多样。包括各类勘查公司、矿产勘查工程技术服务公司、各类中介公司等。勘查资金主要是依靠风险勘查资本市场融资。

根据与市场经济发达国家的对比发现,我国在地质调查-矿产勘查-矿产开发整个矿业产业链条中,矿产勘查 (尤其是前期勘查)是最薄弱环节。矿产开发企业竞争力不断提高,在与国际接轨方面有很大进展。一批有实力和竞争力的矿业公司,实现上市融资。相对而言,固体矿产勘查改革进展艰难,已成为整个矿业产业链条中的薄弱环节。主要表现为三个不到位:一是我国风险勘查资本市场不到位,缺乏通过股市融资的渠道。目前,矿产勘查投入以企、事业单位投入为主、中央和地方财政投入也占较大比例 (30%～40%)。二是市场主体不到位,勘查市场主体主要是企业化改革中的地勘单位,还没有达到治理规范、体制完善的程度。矿业中介服务机构也不健全。三是战略性矿产勘查统一部署和组织实施不到位,没有形成合力。结果导致重要成矿区带基础工作程度严重不足,重要矿产资源的后备基地匮乏,影响地质找矿的重大突破。

因此,从长远发展看,必须建立风险勘查资本市场,培育合格的勘查市场主体。过渡时期,薄弱环节主要在勘查尤其是前期勘查阶段,需要开展战略性矿产勘查,以财政资金为引导,降低风险,引导和拉动社会资金投入矿产勘查。通过统一部署和组织实施国家地质工作,统筹各类资金实现整体勘查,实现找矿重大突破。

4 结论和建议

(1)公益性地质工作和商业性矿产勘查分开运行的实质是事企分开,核心问题在于是否以盈利为目的。地质调查工作需要有一支事业单位性质的公益性地质调查队伍。判断公益性地质调查队伍的关键,是不以盈利为目,不拥有、不经营矿业权。在这一前提下,公益性地质调查队伍完全可以从事国家需要的、并且有能力承担的各类地质工作。

(2)矿产资源供需矛盾,是我国现阶段和今后相当长一个时期内十分突出的问题。必须建立更有力的管理体制和运行机制,进一步落实统一部署和组织实施国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查职责,做好技术支撑,进而起到引领全国地质工作的作用,实现地质找矿的重大突破。

(3)常态地质工作是公益性地质调查队伍的基本任务。也就是说,以常态地质工作的规模和结构,作为建设公益性地质调查队伍的主要依据。对于常态地质工作,应建立稳定投入机制。要有长期规划、连续计划和相对稳定的项目和经常性经费支持。对于非常态工作,应建立应急机制,通过调研论证积极申请国家专项,按实际任务量核定经费,以组织实施为主。

对于常态地质工作中的调查、研究性工作,应建立一定规模的、人才梯队合理、业务相对齐全的公益性地质调查队伍,即实体队伍,推进调查与研究相结合。对于其他类型地质工作,可建立由部分精干技术为支撑、以组织管理为主的精干队伍,即非实体队伍。

(4)建立常态机制和非常态机制。地质调查经费应分为经常性经费和专项经费两部分。经常性经费是完成常态工作的需要,经常性经费数量由常态地质调查工作量决定,并随经济发展稳定增长。公益性队伍建设应立足于常态工作,经常性经费是公益性地质调查队伍持续、稳定发展的重要保障。经常性经费的实现途径有两种方式:一是实施国家填图计划,建立图文更新机制。明确基础地质调查中长期目标,将地质图文更新作为一项长期、不断更新的基础工作,以法规和财政预算的形式加以固化。二是将常态工作纳入部门经常性预算。对于非常态性工作,按国家专项进行管理,按实际任务量核定经费。

(5)扩大公益性地质调查队伍规模,完善结构。按照规模适度、结构合理、装备精良、能攻坚打硬仗的要求,建精建强中央公益性地质调查队伍。优化人才队伍结构,建立健全油气调查队伍,充实海洋地质调查队伍、物化探专业队伍和境外地质调查队伍。造就具有一定比例领军人才、一大批业务骨干的调查和科研团队,保证队伍精干条件下的强大核心能力。

Follow the law,give full play to the role of national geological work

WANG Wen1,XU Gang2,3
(1.Development and Research Center of China Geological Survey,Beijing 100037,China;2.China University of Geosciences,Wuhan 430074,China;3.Zhejiang Geological Battalion 7th,Hangzhou 310005,China)

The national geological work can be divided into normal geological work and abnormal geo2 logical work.Size and structure of commonweal geological survey team depend on the needs of normal geo2 logical work.For the normal work of geological surveys and research work,should establish commonweal geological survey team,which is sizable,reasonable echelon talent and wide range of professional areas,in order to advance a combination of investigation and research,establish mechanism to ensure funding for the stability of the input.For other types of geological work,can establish a lean staff of organization and man2 agement,which is propped up by competent technical staff,establish emergency response mechanism,and work on country2specific project.

national geological work;talent team;commonweal gcological survey team;strategic minerals prospecting

P621

A

1004-4051(2010)02-0012-03

2009-10-21

王文 (1965-),男,博士,研究员,从事地矿经济研究。