做好服务 贯穿许可管理的全过程

□ 湖北省国防科工办

湖北省是我国武器装备研制生产的重要战略基地。多年来，湖北国防科技工业为国防现代化建设做出了重大贡献，承担了武器装备研制生产的重要任务。

自贯彻实施《武器装备科研生产许可管理条例》以来，我省武器装备科研生产许可管理工作取得了一些成绩。我们的主要做法和体会有以下几点：

深入宣贯条例，帮助军工单位理解许可管理制度精神

武器装备科研生产许可管理工作是一项政策性、法律性很强的工作。同时，这项工作又是一项新工作，涉及面广，工作要求高。这就要求我们的军工单位必须加强学习、深刻理解、全面把握武器装备科研生产许可管理制度的精神实质，有计划、有步骤地积极推进许可管理工作，力求做到熟练准确掌握法律、法规，切实做好依法规范工作。为此，我们先从学习、宣传、贯彻《许可管理条例》和《许可实施办法》入手，全面理解和掌握其精神实质。我办针对《许可实施办法》的颁布实施，专门组织召开了武器装备科研生产许可实施办法宣贯会，对《许可实施办法》进行了认真的学习和宣传，调查了我省参与军品科研生产企事业单位的基本情况，为开展许可管理工作掌握第一手资料；针对许可管理工作实施过程中出现的具体情况，在请示上级部门后,我们进一步明确了申请流程及审查规程的相关问题，使申请单位了解了申请程序及过程，对填报许可申请有了进一步认识；我们邀请了原国防科工委许可专家来汉对部分从事军品科研生产单位宣讲《许可实施办法》，对有关内容、程序、方法进行了详细的解读，使许可管理工作人员和各企事业单位加深了对许可证管理规则体系的理解与把握；针对部分企业在年检过程中存在的一些问题，我们专门组织了许可年检工作培训班，重申了武器装备科研生产许可的管理规定，对年检存在的问题进行了剖析解答，使许可取证单位更好理解贯彻年检制度规定。通过对许可管理法规制度的学习、培训和宣贯，不仅使许可管理工作人员和申请单位了解掌握了武器装备科研生产许可管理制度的内容、程序和要求，大大增强了许可意识，而且通过有效工作，规范了我省军品科研生产市场，提高了军品科研生产能力。

加强指导服务，帮助军工单位做好许可申请前期工作

申请武器装备科研生产许可的单位，从提出申请到现场审查，在这一过程中需要获得质量管理体系认证证书、保密资格证书、消防达标证书、安全生产达标文件、环保验收达标文件等。要取得这些资质文件，申请单位就必须按照国家相关法律、法规的要求，建立相应的管理体系，制定相应的措施并有效执行。由于申请许可单位的情况各有不同，特别是民口配套单位对有些规定和要求还比较陌生，取得这些资质并不是一件容易的事情。我们以促进企事业单位发展为根本，以指导和服务为手段，工作重心前移，积极主动地帮助企事业单位开展相关资质的前期准备工作，并充分发挥各市国防科工办的积极作用，帮助企事业单位做好地方政府有关部门的协调工作。

对于提出武器装备科研生产许可申请的单位，我们认真听取他们的情况汇报，了解其军工产品特点和所具备的资质资格，指导他们先取得相关资质、按许可目录填报申请项目、撰写申请材料。我们根据有些单位汇报的情况，对于一些单位管理工作比较薄弱、科研生产设施和条件需要加强的民口配套单位，在申请许可之前专程到该单位进行现场指导，要求他们严格按照《武器装备科研生产许可现场审查评定标准和评分指南》的有关规定，缺什么就补什么，哪里薄弱就加强哪里，直到符合有关工作规定和要求；指导他们提高武器装备科研生产能力，提高管理水平。去年我们到一个民口配套单位现场指导时，发现其现场管理和企业环境亟待加强，要求他们尽快加大投入，整顿现场管理，治理厂区环境。这个企业在今年4月份的现场审查中以88.7% 的得分率，通过了专家组现场审查。几年来，由我办组织的许可现场审查，都是以比较高的得分率一次通过。

严格审查标准，把现场审查与现场指导有机结合起来

武器装备科研生产许可现场审查工作，既是对申请单位各项工作全面、系统检验的过程，也是对申请单位各项工作促进和提高的过程，是武器装备科研生产许可管理工作的关键环节。在现场审查工作中，我们注重抓好3个环节：

一是抓好现场审查评定环节。在现场审查中，由国防科工局许可证管理办公室指派的审查组专家中，既有专业专家，也有管理专家，都有丰富的军工科研生产管理经验。在现场审查工作正式开始前，要召开一次预备会，由专家审查组组长对审查组专家现场审查评定标准的12 项审查内容作明确分工，明确审查的重点内容和审查方式，我们再对专家审查工作提出具体要求。对照评定标准进行现场审查的过程，也是对企业管理工作一次全面的“诊断”过程，专家们在现场审查中不仅发现问题，而且帮助企业找出解决问题的途径和办法，提出相应整改要求和改进建议。

二是抓好现场审查意见反馈环节。现场审查评定结束后，专家们将对审查的情况进行认真的梳理、归纳和分析，并把每个专家的审查意见汇总后，形成综合性现场审查意见。在现场审查末次会议之前，召开一次由专家组成员、企业领导和有关部门负责人、驻厂军代表、工办领导和相关部门负责人参加的审查意见交流碰头会，由各位专家通报审查的情况，重点是指出存在的问题和改进的办法及建议。审查意见反馈这个环节，既是肯定成绩、指出不足的过程，更是对企业指导和咨询的过程。很多单位的领导参加这样的会后深有感触地说：“如果不是这次现场审查，我们感觉自己过去工作还不错，听了专家们这一讲，工作确实还有差距，问题找得很准，指出了我们努力的方向，受益匪浅”。

三是抓好问题整改环节。现场审查结束后，我们要做的一项重要工作就是要跟踪并督促企业对专家组提出的审查意见进行认真的整改落实。我们要求所有被现场审查的单位，都要按照专家组提出的整改意见和要求，制定整改计划和措施，在第一个年检年度内把所有的问题整改完毕，并将整改结果专题报送我办。我们在申请单位第一次年检时重点检查整改计划和措施落实情况，以确保专家们提出的整改意见落实到位。

几点体会

武器装备科研生产许可管理工作实践，使我们对这项工作有了更加深刻的认识和体会。

实施武器装备科研生产许可制度，是建立开放的国防科技工业新体制的必由之路。武器装备科研生产许可制度的实行，为国防科技工业领域面向社会开放，建立军民结合、寓军于民国防科技工业新体制新机制提供了制度保障、法律依据。这一制度的施行，有效地激发了民口单位参与军品科研生产的积极性。正是这些单位的进入，为军品科研生产能力的提高提供了有力的保障。

实施武器装备科研生产许可制度，是促进地方国防科工办依法行政能力提高的重要途径。在武器装备科研生产许可管理制度实施过程中，地方国防科工办被赋予了重要的工作职责，担负着武器装备科研生产二类许可申请的受理、现场审查、监督管理等职能。这些都对地方国防科工办许可管理工作人员依法行政能力提出了更高的要求，许可管理人员在实践中必将提升依法行政的水平。

实施武器装备科研生产许可制度，是提高军工单位科研生产能力和管理水平的重要手段。几年来的工作实践证明，申请许可证的过程，就是一个单位能力提升、素质提高、管理加强的过程。

实施武器装备科研生产许可制度，指导、服务与监管是做好许可管理工作的主要方法。我们把实施许可的过程，作为服务企业、服务基层的过程，把指导、服务、监管贯穿于许可管理的全过程。我们的工作受到了申请单位的称赞。

我们在贯彻《许可管理条例》中做了一些工作，取得了一定的成绩，但也存在一些不足。我们将发扬成绩，改进不足，开拓创新，扎实工作，努力为建设先进的国防科技工业做出更大贡献。■