高校党内基层民主的方向和路径

李红梅，黄菊良，马 莹

(上海海事大学 a.党委组织部；b.信息工程学院，上海 201306)

高校党内基层民主的方向和路径

李红梅a，黄菊良a，马 莹b

(上海海事大学 a.党委组织部；b.信息工程学院，上海 201306)

指出加强高校党内基层民主，可以增强党员的主体意识，创建和谐党组织，进一步加强基层党组织建设。高校党内基层民主的途径主要包括坚持和完善党的民主集中制，保障党员主体地位和民主权利，完善党内选举制度，建立健全党内“四先”机制等。

高校；党内基层民主；党员；民主集中制

党内民主是党的生命，加强高校党内民主是高校党的建设的重要内容，高校党组织应以党的十七届四中全会精神为指导，以保障党员民主权利为根本，切实推进高校党内基层民主。在课题组对某高校100位师生党员的问卷调查中，有81%的党员认为高校党内基层民主还应进一步加强，可见高校党内基层民主还有发展空间。党内基层民主也是大部分党员的要求与希望。要加强党内基层民主，应先明确党内基层民主的方向和路径，以沿着正确的方向和路径，加强和扩大高校党内基层民主。

一、 高校党内基层民主的方向

1957年7月毛泽东同志在《一九五七年夏季形势》中指出：我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设，较易于克服困难，较快地建设我国的现代工业和现代农业，党和国家较为巩固，较为能够经受风险。毛泽东同志的这个思想，就是高校党内基层民主的方向和目标。

1.加强高校党内基层民主，增强党员主体意识

(1)落实党章规定的党员八项权利。党章对党员所享有的权利作出了明确规定，但是在实践中，党员应享受的权利经常被忽视，党组织和党的干部往往要求党员履行义务多，对党员布置工作多，而对党员应享受的权利，既不创造条件也不搭建平台让党员享受。如：党章规定党员可以对党的工作提出建议和倡议，但一些党组织或党的干部既不组织党员提建议，也不主动听取党员意见。党章规定党员拥有选举权，但一些高校党组织许多年甚至十多年不换届，党员怎么享受选举权？在对100位师生党员的问卷调查中，有30%的党员认为党章规定的八项权利已全部落实，有69%的党员认为已部分落实，有1%的党员认为全没落实。可见大部分党员认为党章规定的党员权利应进一步落实，所以加强高校党内基层民主，党组织一定要主动创造条件，让基层党员享受到党员应有的权利。

(2)让党员产生被尊重的感觉。尊重是人的高层次需要,党员也不例外，而加强党内基层民主是尊重党员的具体体现。如果党组织及干部经常地、及时地、主动地就上级的精神、本级组织的意图及思路与党员沟通交流，使党员感到自己是主人翁，相信党员会自然产生被尊重的感觉，会对党组织产生强烈的归属感，对党的干部产生亲近感。在问卷调查中，有90%的师生党员认为自己在党内受到尊重。可见高校党内民主还是有较好基础的。

(3)增强党员自我提升的自觉性。加强和扩大党内基层民主，使党员产生主体感，党员一定会主动配合党组织工作，并在工作中努力完善自己，去认真学习党的政策，学习政治理论，学习群众工作的本领，以便更好地完成党组织安排的工作，这样就能使党员在客观上不断地进行自我完善、自我提升。

(4)形成主动为党工作的积极性。由于党内基层民主的加强，党员对党的路线方针政策了解得更加透彻，同时由于党员的民主权利得到落实，党员心情舒畅，党员主动为党工作的积极性会进一步增强。在问卷调查中，有96%的师生党员认为扩大党内民主会促进党员为党工作的积极性。

2.加强高校党内基层民主，创建和谐党组织

(1)建设和谐社会，首先要建设和谐的党。要实现社会和谐，首先要建设和谐的党、和谐的党组织，因为只有和谐的党才能领导人民建设和谐社会。所以要创建和谐校园，一定要扩大高校党内基层民主，增强高校党组织的向心力、凝聚力，创建高校和谐党组织。

(2)建设上级党组织与下级党组织的和谐关系。上级党组织要关心下级党组织，在领导中做好指导工作，在布置工作时要讲透工作的意义和重要性，要听取下级组织的意见和建议，帮助下级克服困难，完成工作。下级党组织要尊重上级党组织，服从领导与安排，认真完成上级党组织交给的任务。这样就会形成上级党组织和下级党组织的和谐关系。

(3)建立领导干部与基层党员的和谐关系。在增强党内基层民主过程中，领导干部要关心党员、爱护党员。尤其要关心困难党员，与党员交朋友，落实党员的民主权利。基层党员要尊重干部，服从工作安排，主动积极做好领导布置的工作，形成和谐的上下级关系。在问卷调查中，97%的师生党员认为增强党内民主会促进干部与基层党员的和谐关系。

(4)建设党员与群众的和谐关系。通过党内基层民主建设，激励高校党员关心周围的师生员工，做师生员工的知心朋友，团结师生员工一起做好本职工作，共建和谐校园。

3.加强高校党内基层民主，进一步加强基层党组织建设

(1)充分发挥基层党员的主动性、积极性、创造性。通过增强党内基层民主，让党员了解党的重要工作，感觉到党员的权利得到切实保障，在党的纪律下享受到党内自由，在党的统一意志下感觉心情舒畅，从而提高党员为党工作的自觉性。

(2)充分发挥高校基层党组织战斗堡垒作用。通过增强党内基层民主，党员的自尊得到满足，心情舒畅，自觉性增强，党内更加团结，基层党组织的工作更加容易贯彻落实，战斗堡垒作用更加明显。

二、 高校党内基层民主的路径

要加强和扩大高校党内基层民主就要坚持和完善党的民主集中制，完善高校党委领导下的校长负责制，建立健全学院党政联席会议制度。保障党员的主体地位和民主权利，完善党内选举制度，认真落实重大工作党内先传达、先通报、先听意见、先讨论。

1.坚持和完善党的民主集中制

(1)完善党委领导下的校长负责制。高校实行的是党委领导下的校长负责制，高校党委起着把方向、管全局的作用。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对高校党委的主要职责作出了明确的规定。要圆满完成规定的任务，高校党委必须认真贯彻落实党的民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。要使党的民主集中制得到正确完整的落实，必须注意以下两个方面。首先要充分发扬民主。它有两个含义。一是党委会(或常委会，下同)在讨论工作时要充分发扬民主，要进行深入广泛的讨论，要做到人人发言，知无不言，言无不尽。对于一些意见有分歧的议题，要摆事实讲道理，进行充分讨论甚至争论。通过讨论完善议题内容，尽量取得一致意见。对于意见分歧较大又不是很急的议题，可暂缓作决定，再进行深入调研。对意见分歧较大而又较急的议题，可进行无记名投票表决，以少数服从多数的原则决定。二是在形成议题(或提案)的过程中，要充分发扬民主，广泛听取基层党组织和党员的意见，集思广益。对于学校的重大工作，可以听取全体党员和群众的意见。其次是必须实行正确的集中，保证高校党组织的团结统一。这也有两个含义。一是在听取党员意见形成议题的过程中，尽可能集中大多数党员的意见，完善议题。二是在党委会讨论后，党委书记要善于集中大多数委员的正确意见。要制定党委常委会、党委全委会、校长办公会、书记办公会条例，明确界定职责。

(2)完善学院工作体制和运行机制。建立健全学院党政联席会议制度，充分发挥学院党组织的政治核心和保证监督作用。进一步明确学院教学、科研、行政管理等工作中的重大事项必须通过党政联席会议讨论决定;提交学院党政联席会的议题由党政主要负责人共同研究决定，根据议题由党组织负责人或行政负责人主持。学院党政联席会议在决策过程中，一定要尊重党员的主体地位，先听取党员的意见和建议，并要充分发挥学院教职工代表大会在民主管理中的作用，充分发挥教授委员会在学科建设和教学管理中的作用。

2.保障党员主体地位和民主权利

(1)落实党员的知情权。要深化党内民主建设，首先要落实党员的知情权，既要让党员知晓党和国家的大政方针，又要让党员了解学校改革发展的具体目标、方向、措施等。例如关于维护高校稳定工作，应该向党员讲明目前国际、国内形势对学校的稳定有哪些影响，中央对高校维稳的要求有哪些，本校存在哪些不稳定因素，希望党员做哪些工作等。这样党员在充分了解中央的要求和本校维稳工作的难点之后，就会自觉思考本人怎样做好维稳工作。

(2)落实党员的参与权。党员对党内事务的参与度越高，对党的路线、方针、政策的支持度和党组织活动的支持度就越高，党员在组织中发挥的作用也就越大。在一些基层党组织，许多事情不让党员参与，由基层党务干部独自去做，或少数几个人去做，虽然基层党务干部很辛苦，但党员还是有意见。例如党支部组织生活，许多支部书记独自设计，独自安排，每次组织生活都由支部书记主持，念学习材料，念文件，导致学习时党员没精神，开展讨论时发言不热烈，党员情绪不高。究其原因，是党员没有参与感，把自己当做局外人，因此没有积极性，没有热情。而有的党支部，能按照上级要求，在一年的组织生活计划确定后，主动发动党员，对每次组织生活形式进行讨论设计，群策群力，集思广益，使每次组织生活都很活跃。同时，由党员轮流主持组织生活，提高了党员的参与度和积极性。

(3)落实党员的监督权。党员对党的干部的监督权是党员的民主权利之一。党员的监督内容主要是党的干部是否违反党的政策、方针，是否有违法乱纪的行为。要鼓励党员关心党的工作，监督党的干部。要公布党组织领导的电话或电子邮箱地址，方便党员向党组织反映情况，拓宽党员表达意见的渠道。要设立纪检信箱等，方便党员反映、检举、揭发干部中存在的不正之风和腐败现象。要建立健全党内事务听证、咨询等有关制度。要鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造良好的党内监督环境。

3.完善党内选举制度

完善党内选举制度，落实党员的选举权，也是高校党内基层民主的重要内容。党的“十七大”通过的党章规定，党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层党组织按期换届选举是必要的。

(1)要落实高校党委的按期换届选举。按期换届选举不仅是党章的要求，也是体现党员民主权利、增强党员主体感的重要途径。高校党委的选举一般是代表大会。党代会代表应通过党员民主选举产生。按照党章的规定，党的各级代表大会代表实行任期制，在闭会期间，也要充分发挥党代会代表的作用。

(2)要落实学院党委(或党总支)的换届选举。大部分高校的学院党组织能按期换届。学院党委的换届要发动全体党员推荐候选人，然后由全体正式党员对候选人进行差额选举。

(3)要落实高校基层党支部委员会的换届选举。党支部是最基层的党组织，直接面对党员，党支部的换届选举一定要按期进行。要发动全体党员认真推选候选人，候选人数应多于委员数，进行差额选举。要组织支部全体正式党员参加无记名投票选举，以体现全体党员的民主权利和意愿。

4.建立健全党内“四先”制度

一是要畅通党内传输渠道，建立上级重要精神党内先传达制度。对于中央的重大方针政策、党内重要领导的调整及国内外形势的热点，要先向党员传达，让党员先知道，并对党员提出做好群众工作的具体要求。二是学校改革发展的重要事项，党内要先通报。让党员了解学校改革发展的方向，便于党员将自己的本职工作与党委的中心工作有机结合。三是学校在制定政策、作出规定或出台重要改革措施前要先听取党员意见，让党员充分发表意见。要设立电话热线、意见信箱、E-mail邮箱、手机短信平台等，广泛征求党员意见，尤其要鼓励党员发表不同意见，并对不同意见做认真分析。对于合理的部分要吸收进来，使制定的政策、规定或改革措施更加正确。四是学校重要政策规定、重要改革措施、重大建设项目出台前，要先组织党员讨论，广泛集中党内智慧。在对100位师生党员的问卷调查中，有95%的党员赞成建立党内“四先”制度，不赞成的占5%。可见，大部分基层党员期望实行党内“四先”。

Directionandpathofgrass-rootsdemocracywithinthepartyinuniversities

LI Hong-meia, HUANG Ju-lianga, MA Yingb

(a.The Organization Dept. of the Party Committees; b.College of Information Engineering, Shanghai Maritime Univ., Shanghai 201306, China)

The paper pointed out that enhancing the grass-roots democracy within the party in universities can heighten the consciousness of party members and build harmonious party organizations, and further strengthen the construction of grass roots party organizations. There are some paths to grass-roots democracy within the party in universities, such as adhering to and improving the democratic centralism, guaranteeing the subject position and democratic rights of party members, improving the inner-party electoral system, establishing and improving the inner-party “four first” mechanism and so on.

university; grass-roots democracy within the party; party member; democratic centralism

1671-7041(2010)05-0095-03

D267.6

A*

2010-05-11

李红梅(1978-)，女，江苏溧水人，讲师；

E-maillihm@shmtu.edu.cn