论辽宁省以人为本的服务型政府之构建

金 毅

(渤海大学 政法学院, 辽宁 锦州 121013)

论辽宁省以人为本的服务型政府之构建

金 毅

(渤海大学 政法学院, 辽宁 锦州 121013)

构建以人为本的服务型政府是辽宁老工业基地全面振兴的基础和前提，更是体现政府竞争力、决定辽宁老工业基地振兴成败的关键因素。这就要加强公务员队伍建设，夯实公共服务基础；创新政府执政理念，培育公共服务精神；加快政府职能转变，健全公共服务机制；强化社会公共管理，提升公共服务质量；完善公共财政体制，强化公共服务保障；推进行政问责制度，增强公共服务责任。

以人为本；服务型政府；辽宁老工业基地

2005年7月通过的《中共辽宁省委关于构建和谐辽宁的实施意见》指出，构建和谐辽宁是在新形势下贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的重大举措，是振兴辽宁老工业基地、全面建设小康社会的重要内容，也是坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的迫切要求。而努力构建以人为本的服务型政府，则无疑是认真贯彻落实《东北地区振兴规划》和《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》等文件精神，促进辽宁老工业基地全面振兴的基础和前提，更是体现政府竞争力、决定辽宁老工业基地振兴成败的关键因素。

一、 以人为本的服务型政府的基本内涵

以人为本，是现代公共服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府总的指导思想和指导原则。所谓以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济政治和文化利益，让发展的成果惠及全体人民；就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众多方面的需求和促进人的全面发展。而“社会治理中的人本位价值取向必然会以服务的形式出现，会以服务型的社会治理结构、制度、程序和行为出现，以服务来确证人之根本”[1]。因此，要把以人为本作为政府的执政理念，就必然要求把构建服务型政府作为根本的价值取向，从而构建以人为本的服务型政府。这样的政府应该是在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，按照法定程序，以公共利益为目标，以服务公众和社会为核心职能，以创造必要的社会经济文化发展环境和条件为根本任务，以公正执法为标志，建立和发展广泛的社会回应机制和公共责任机制，能够公正、透明、高效地为公众提供满意的、高质量的公共产品和公共服务并承担着相应责任的政府。它要求政府要以广大人民群众的根本利益为出发点，尊重人民群众的权利，满足人民群众的需要，发挥人民群众的潜力，做到立党为公、执政为民，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

二、辽宁省构建以人为本的服务型政府的客观必然性

(1)构建以人为本的服务型政府是实现辽宁老工业基地全面振兴的必然要求。辽宁老工业基地振兴的目标是实现辽宁经济社会的全面发展。它不仅仅是工业的振兴、产业结构的优化、经济实力的显著增强、政治文明的进步和文化事业的繁荣，更是各项社会事业的全面发展，以及人民生活水平和质量的显著提高。因此，要把解决人民群众的切身利益问题放在首位，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，始终注意解决民生问题，让老工业基地振兴的成果惠及广大人民群众。[2]而建设以人为本的服务型政府则是实现这一伟大目标的必然要求。

(2)构建以人为本的服务型政府是深入贯彻落实科学发展观的需要和具体体现。以人为本是科学发展观的本质和核心，而建设服务型政府则是全面落实科学发展观的具体体现。因此，政府必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，不断健全公共服务机制，完善公共服务体系，提高公共服务的能力和水平，规范行政行为，提高行政效能，树立良好形象，为社会和广大人民群众提供更多、更好的公共产品，从而促进经济社会和人的全面协调可持续发展。

(3)构建以人为本的服务型政府是辽宁民主政治发展的本质要求。服务型政府本质上是民主政府，民主是服务型政府的前提，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。而构建以人为本的服务型政府也是和立党为公、执政为民的本质要求相一致的，因为以人为本的政府，不是高高在上、敷衍塞责的官僚机构，而是以民众的福祉为基点、以民众的福利为依托的政府。创建以人为本的服务型政府，其核心是实现政府由原来的控制者向服务者转变，从根本上抛弃传统的治民观念，确立公民本位、社会本位的理念。而在民主政治的实践中，则要培育公民社会，培育社会自运行的健全机制，从而形成政府与公民、社会的良性互动关系。[3]

三、辽宁省构建以人为本的服务型政府的路径选择

1.加强公务员队伍建设，夯实公共服务基础

要构建以人为本的服务型政府，就必须建设一支高素质的公务员队伍。这就要在控制数量、提高质量、优化结构上下工夫。要建立长效机制，根据国家公务员法和有关规定，结合新形势、新任务的要求，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，充分运用好民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、差额考察、任前公示、竞争上岗等方法，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平，不断提高选人用人的质量和公信度。要完善适应社会需要的培训机制，拓展培训的深度，创新培训方式，增强培训实效，全面提高公务员的综合素质，实现公务员队伍的专业化。还要建立和完善开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，积极推行辞职、辞退制度，建立健全行政问责制度，强化公务员的责任意识和服务意识，逐步实现公务员队伍建设的制度化、规范化和法治化，从而夯实公共服务基础，提高公共服务的能力和水平。

2.创新政府执政理念，培育公共服务精神

(1)牢固树立以人为本、执政为民的理念，提高公共服务意识。服务人民的行政理念是民主国家的本质体现和基本要求，因为政府的本质就在于服务，政府只有提供充足优质的公共服务才能证明自己存在的价值与合法性。为此，各级政府要贯彻落实科学发展观，树立以人为本的服务理念和公众至上的价值观，从意识上根本摒弃“官本位”思想，树立以“公民本位”为基础的服务意识，坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持党同人民群众的血肉联系。同时，要确立以间接调控、直接服务为主的管理模式，改“被动服务”为“主动服务”，提高服务质量和服务效率，逐步实现政府公共服务的现代化。

(2)积极培育公共服务精神，加强以全心全意为人民服务为核心的行政文化建设。公共服务精神是服务型政府的灵魂，也是统摄服务型政府的核心价值理念。而建设服务型行政文化，培育公共服务精神，则是建设服务型政府的思想前提。因为服务型行政文化必然孕育服务型的制度设计，引导服务型的价值取向，塑造出服务型的人格。这就要求各级政府和公务员秉持全心全意为人民服务的宗旨，树立以人为本、公众至上的价值观，把为人民服务作为管理工作的出发点和立足点，以“人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”为标准，认真倾听群众的呼声，切实解决群众的困难，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，提高为人民服务的质量。

3．加快政府职能转变，健全公共服务机制

(1)优化政府机构设置，加快政府职能转变。在现代市场经济条件下，政府既不能越位，更不该缺位和错位。这就要按照法定高效、精简合理的原则，优化政府机构设置，加大机构整合力度；要探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门之间协调配合机制，从而促使政府由经济建设型政府向公共服务型政府转变。同时，要加快转变政府职能，将其严格限定在营造有利的激励环境、提供公平的法律环境、保障稳定的社会环境、促进市场的有序运转，以及对市场失灵的匡正上，而不再直接经营竞争性物品和服务性产品的生产和供给。

(2)推进政务公开机制，提高权力运作透明度。在现代社会，政府信息公开是政治民主化的要求，是民主政治的核心理念。而公民的知情权与政府信息公开化，则是公民管理国家事务的基础。这就要建立健全政务信息发布制度，加大信息的发布力度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善决策机制，建立健全通畅的利益表达机制和社情民意的反映机制，深入了解民情，广泛集中民智，切实珍惜民利。同时，要建立与群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度和社会听证制度，建立健全突发公共事件的新闻报道机制，及时发布准确信息，充分发挥社会舆论监督作用。

(3)完善依法行政制度，加快法治政府建设。坚持依法行政是建设社会主义法治国家的必然要求和重要环节, 是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，也是政府执政为民、履行职责的基本准则。全面推进依法行政, 建设法治政府，就是要求政府自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求履行政府职能。

(4)开展绩效评估制度，改进政府治理方式。绩效评估是改进政府治理的重要环节。政府绩效评估的实施，有利于“引导政府公共管理从政府本位转向社会和公众本位，从以政府自身的规则为导向转变为以社会公众的需求为依归，从强调统治的工具性作用转向重视为社会提供公共服务的服务性作用，从强调对上级负责转向对社会公众负责，最终实现服务型政府的建设目标”[4]。这就要建立执政为民的政绩观和“公众导向”的绩效评估机制，建立分类标准化的绩效评估指标体系，建立起以社会公众为本位的政府绩效评估体系和独立的绩效评估机构，引进诸如目标管理、“平衡记分卡”等先进的评估手段和方法，同时要建立和完善绩效考评过程的沟通与反馈机制，将绩效评估结果同公务员的激励与发展相挂钩。[5]

4．强化社会公共管理，提升公共服务质量

(1)完善公共服务体系，增强政府基本公共服务能力。这就要将政府职能重心转向公共交通、公共通信等公共产品的提供和公用设施的建设上来，尤其是要解决好社会就业、分配、保障、福利、社会秩序等方面的制度建设问题。要突出完善社会管理岗位设置，充实公共服务和社会管理部门，配备专门的社会工作人员。要加强城乡社区建设，建立健全新型的基层社会管理体系，推动单位体制向属地化、社会化的现代社区管理体制转化。[6]要根据辽宁省人事厅制定的《关于加强政府机关公共服务行为管理工作的意见》，进一步完善服务承诺制、首问(首办)负责制、一次性告知制和限时办结制等4项制度。还要建立和完善灵活、有效的社会危机应急管理机制，健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制，有效应对各种风险。

(2)加快电子政务建设，推进政府服务的现代化和信息化。电子政务建设作为信息社会政府运行的平台，是新时期服务型政府不可或缺的基础设施。发展电子政务可以提高政府办事效率，保证信息顺畅传递，增加办公透明度，节约行政开支，大大提高政府的公共服务能力和公共管理能力，还能够为公民提供网上参政议政的渠道，有助于发挥社会对政府的外部监督作用，从而加强政府在信息化社会中的合法性基础。这就要加强网络基础设施建设，构建畅通的信息共享平台，加强电子政务应用软件系统开发，加大网络知识和应用能力的培训力度，鼓励和支持公民的网络政治参与，维护网络运行安全，从而推进公共管理和服务的现代化和信息化。

(3)实现公共服务社会化，推进基本公共服务均等化。服务型政府职能结构的重心在于社会服务，而实现公共服务社会化则是构建现代行政体制、解决政府公共服务供给不足与社会公共服务要求不断增长之间矛盾的关键。这就要将原来由政府提供的公共服务，大量转移给非政府组织和私营部门，建立起以政府为主体、市场和社会等多元主体相互协调的公共服务供给体系，从而使政府将更多的精力致力于宏观政策的制定和管理，组织和监督非政府组织等社会力量高效地提供公共产品。而推进基本公共服务均等化，则是实现人人共享改革发展成果的制度安排，也是实现社会基本平等和解决民生问题的现实需要。这就要不断推进公共服务政策制定与实施的民主化、科学化，改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量。要改革和完善政府的公共服务供给模式，使其由城乡二元失衡走向城乡均衡发展。同时，还要建立科学的基本公共服务绩效评价体系，提高公众享受基本公共服务的能力和水平。

5．完善公共财政体制，强化公共服务保障

建立和完善公共财政体制，是和谐社会背景下建设服务型政府的重要保障和制度基础。服务型政府的根本体现就在于政府筹集的财政资金应该比较多地投入到公共产品的供给和公共服务的提供上面，给广大人民群众创造良好的社会生活环境，促进社会和谐发展。这就要根据政府间事权的配置合理调整各级政府的财权，使财权与事权相对称；要建立健全公共财政体制，调整财政收支结构，增加政府公共财政支出，调整支出范围。财政支出要以人为本，提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，把更多的财政资金投向社会保障、公共教育、公共安全、公共卫生和公共基础设施等公共服务领域，加大对农村公共服务的投入，从而建立起惠及全民的、城乡均衡的基本公共服务体系。同时，要建立和完善财政资金绩效评价制度，不断增强公共产品和公共服务供给能力。

6．推进行政问责制度，增强公共服务责任

“一个有公信力和有效率的现代政府应当是而且必须是有责任性并可问责的政府。以人为本的公共服务型政府要获得足够的公信力和效率，当然必须建构政府问责制。”[7]这就要转变行政问责观念，从静态问责转变为动态问责；从上级部门的一元主体问责转变为各级人大的代议问责，各级政协、司法机关、监察审计机关、民主党派，以及社会团体和公共舆论等多元力量对行政客体的问责；从重在事后处罚转变为重在事前预防和提醒，做到事前、事中、事后全程性问责，全方位问责和发展性问责；不仅对官员“有过”要问责，对“无为”也要问责。同时，还要不断建立健全行政问责制度体系，特别是要健全党政领导干部选拔任用责任追究制度，根据《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》的要求，结合相关规定，形成干部选拔任用事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。

[1]张康之.政治文明与社会治理体系的核心价值[J].社会科学研究，2004(2)：22.

[2]刘宁宁，迟福生，杨 坤.民生事业发展、服务型政府建设与辽宁全面振兴[J].辽宁大学学报：哲学社会科学版，2008(1)：112-113.

[3]楚迤斐.善政之基:构建以人为本的公共服务型政府[J].河南商业高等专科学校学报，2006(3)：88.

[4]刘 萍，代晓雨.服务理念下中国政府绩效评估问题及对策思考[J].经济研究导刊，2009(2)：244.

[5]梅继霞.构建服务型政府中的公务员绩效评估改革[M]//董克用.构建公共服务型政府.北京:中国人民大学出版社，2007：192-195.

[6]魏礼群.大力建设服务型政府[J].求是，2006(21)：19.

[7]黄健荣.论中国治道变革与建设以人为本的公共服务型政府[J].公共管理高层论坛，2005(2)：247.

Onconstructionofpeople-orientedservicegovernmentinLiaoningprovince

JIN Yi

(College of Politics and Law, Bohai Univ., Jinzhou 121013, China)

Construction of a people-oriented service government is the foundation and prerequisite of the overall revitalization of Liaoning old industrial base, and it is the key factor that embodies the competitiveness and determines success or not of the Liaoning old industrial base’s overall revitalization. So it is necessary to strengthen the construction of civil servants and lay the foundation of public service, innovate administration concepts and nurture the spirit of public service, speed up the transformation of government functions and improve the public service mechanism, strengthen the social and public administration and enhance the public service quality, complete the public finance system and progress the public services guarantee mechanism, advance the administration accountability system and strengthen the responsibility in providing public service.

people-oriented； service-oriented government； Liaoning old industrial base

1671-7041(2010)05-0079-04

D63

A*

2010-06-11

辽宁省教育厅人文社会科学研究项目(2009A026)

金 毅(1977-)，男，西安人，博士研究生，讲师;E-mailjinyilixiang@163.com