关于函授站(点)年检工作的几点认识

胡春宝，张素巧

(燕山大学，河北 秦皇岛 066004)

关于函授站(点)年检工作的几点认识

胡春宝，张素巧

(燕山大学，河北 秦皇岛 066004)

对函授站(点)的规范管理，直接关系到成人高等函授教育质量。文章对年检工作在函授站(点)的设置、对外招生宣传、教学管理及收费管理等方面的作用和对年检工作的认识，提出了自己的几点看法。

函授站；年检工作；认识

为进一步规范普通高校举办成人高等教育函授站(点)的办学行为，提高成人高等函授教育教学水平，加大对函授站 (点)的管理力度，自2007年起，各省市教育主管部门根据教育部的有关规定，委托各地市教育主管部门对各高校设置的函授站(点)实行一年一次的检查审核工作即年检。函授教育作为成人高等教育的主要办学形式之一，具有生源广、覆盖面大、投资少、收益高的特点，而校外函授站(点)的建立，对成人函授教育的发展起到了积极的推动作用，是高等函授教育管理的重要组成部分，在整个函授教育管理过程中起着非常重要的作用。但是，当前函授站 (点)建设中出现了一些不可忽视的问题，直接影响了函授教育教学质量和主办高校的办学声誉，对这些问题不及时整改，势必影响我国成人高等函授教育事业的健康发展。近二、三年的实践证明函授站(点)的年检工作，对函授站(点)的规范化管理，保证函授教育的健康发展具有十分重要的意义。

一、年检工作对函授站(点)规范化管理的作用

1.年检工作进一步规范了函授站(点)的设置原则。实行年检规定前，一些单位受利益驱动，不顾自身办学条件和当地人才需求，竞相与高校签订建站协议，以就近读书吸引函授生。部分高校面对激烈的生源竞争，采取“来者不拒”的下策，只要能组织到足够生源，不管条件如何就与之签订协议，这些严重违背了国家有关函授站(点)设置原则，造成函授站(点)设置混乱，给函授站(点)的管理和函授教学质量埋下了隐患。今后根据年检要求，普通高校设立函授站(点)、校外学习中心时，必须按照国家和省级教育主管部门的有关文件规定，严格审核设站(点)单位的办学资格和办学条件，依法签订建站(点)协议，及时上报教育行政主管部门审批备案，不能与没有办学实力、办学条件、办学场所、不符合建站(点)条件、不具备法人资格的个人签订建站(点)协议。此外函授站(点)布局要充分考虑学校专业、类别、办学层次、招生对象、招生范围、招生人数等实际情况，科学地分布站(点)，合理地控制站(点)数量。对不具备设站资质、办学条件的函授站(点)，将取消办学资格。

2.年检工作进一步规范了函授站 (点)的对外招生宣传。随着普通高校的扩招，成人教育招生形势日益严峻，各函授站(点)为争取生源，出现乱发广告、乱招生、乱办学现象，甚至对学生进行虚假承诺，造成了招生市场管理不规范。为维护正常的成人教育招生秩序，年检工作从招生信息发布、招生宣传、招生形式几方面对函授站(点)作了统一规定。一是招生信息发布，各函授站(点)要开辟招生广告专栏，专门登载、发布经省一级教育主管部门审核的招生简章，各校招生简章要按有关规定，严格履行备案手续，以杜绝不法机构和个人假借高校名义进行非法招生的行为；二是各主办高校对招生宣传工作严格把关，统一内容、限定形式，全面、准确地公布招生性质、学习方式、学历证书发放、收费标准等相关信息，并设立咨询、投诉、举报电话，各函授站(点)只能配合主办高校开展招生宣传、生源组织，不得从事与办学无关的各种经营活动；三是严禁各校和函授站(点)招收“预科生”、“跟读生”和未经成人高考录取擅自提前发放“入学通知书”等。各函授站(点)也不得委托站外任何中介机构和个人进行招生宣传和组织生源。对不符合招生宣传要求的各函授站(点)将不予年检、停止招生或撤销其办学资格。

3.年检工作进一步规范了函授站 (点)的教学管理。（1）要确保各函授站(点)严格执行教学计划，实现“三统一”。教学计划是为实现人才培养目标而制定的总体教育方案，是对学生进行系统教育、控制教学质量、组织教学的依据。因此，函授站(点)必须严格执行教学计划，保证人才培养的规格和质量，年检工作中规定：一要认真选聘教师，本校专职教师讲授函授课程不得低于60%，讲授函授站(点)的课程不得低于90%。这就要求主办高校要根据教学计划，按时选派热爱成教工作，有丰富教学经验和较高教学水平、教学态度严谨的主讲教师到函授站(点)授课。同时，函授站(点)在聘请辅导教师时要严格把关，对学历高、职称高、教学经验丰富、教学效果好，熟悉成人教育特点的教师要优先聘用，并到主办高校履行审批手续，发放聘书后方可参加教学活动。二要要求函授站(点)根据教学计划选用主办高校所指定的教材、自学指导书或教师编写的讲义。三要对基础课程实行统一考试和阅卷标准，要逐步建立各门课程试题库，实行教考分离。只有“三统一”即统一教学计划、统一教材、统一考试和阅卷，才能确保函授站(点)的教学质量，才能杜绝随意改变教学计划，擅自增减课时，减少教学环节，降低教学要求，考试作弊等情况的发生。（2）要完善教学监控体系。为保证函授站 (点)的教学质量，除继续实行主办高校对函授站(点)的定期评估制度外，还要加强对函授站(点)的日常检查管理，建立教学督导机构。教学督导机构应由主办高校组织，由教学和管理经验丰富的专家、教授及地方教育行政部门负责人组成。督导组按照教学安排，深入函授站(点)采取随堂听课、召开座谈会、问卷调查等多种形式，全面了解教师的教学情况和学生的学习情况，发现问题及时反馈给相关部门。对教学不认真，教学效果不好的教师及时进行调换，对影响教学活动正常开展的情况，要限期整改。督导组的检查情况应作为评价教师教学和函授站工作的重要依据。

4.年检工作进一步规范了函授站 (点)的收费管理。为维护广大学员合法权益，减轻学员及家长负担，规范函授站(点)的收费行为，年检工作对函授站(点)学员缴费管理提出了明确要求。一是要严格执行收费项目和标准，函授站(点)收费要严格按国家统一规定的各项收费政策执行，按照《收费许可证》核定的项目和标准收费，绝不能自立项目收费，绝不能擅自提高标准收费，坚决制止向学员乱收费的行为；二是加大收费监督检查力度，主办高校要不定期到各函授站(点)进行检查，要设立收费举报电话，对巧立名目收费、擅自收费的站(点)，严肃追究有关责任人的责任，绝不姑息迁就。

二、对年检工作的几点思考

1.年检工作应建立在自评自查基础之上。每年各函授站(点)应根据主办高校对函授站(点)的评估实施方案和实施细则，进行自评自查，通过自评自查，查找不足，并写出书面总结材料与年检申请报告上报校本部，主办高校根据日常检查及督导小组等各方面意见，决定是否同意年检。对不符合年检要求的函授站(点)，要限期整改，充分利用年检工作进一步完善函授站(点)评估体制。

2.年检工作是一个提高认识和促进函授站(点)建设的过程。从自评自查、年检申报到各地市教育主管部门组织实施的整个过程，实际上是一个动态考察过程，它既反应了各函授站 (点)对函授教学质量的认识，也反映了函授站的办学过程。这就要求各函授站(点)主要负责人提高对人才培养质量是函授站(点)的生命线的认识。在教学过程中要按照教学计划、教学大纲要求组织实施，要定期召开教学工作会议，及时研究解决教学工作中出现的新情况、新问题，不断进行教学改革和探索，不断推进函授站(点)的观念更新、制度创新和工作创新，将函授教育质量提高到一个新的水平。从教育思想和教育观念上充分体现年检过程是促进提高思想认识，加速思想建设的一个过程。

3.要充分认识年检既是目的也是手段。对函授站(点)的年检涉及到主办高校、函授站和省市教育主管部门的相关工作。虽然它的直接目的是对函授站(点)的工作进行全面检查、考核及评议后得出一个优秀、良好、合格还是不合格的评估等级。这个最后评估结论由于关系到函授站(点)和主办高校的工作质量和社会声誉，无疑是十分重要的。然而年检更重要的深层次目的是为了全面检查和总结函授教育的工作，促进函授站(点)和主办高校办站观念、教育观念、教学管理观念的转变，使年检工作真正成为促进函授站 (点)工作的强有力手段。

4.以年检工作为基础，完善奖惩机制。主办高校根据年检评估等级，对评为优秀的函授站(点)进行表彰奖励，并在招生计划、招生专业给予政策上的支持，同时可加大宣传力度，利用网络媒体、函授站工作会议等宣传其先进的办学方法和教学经验；对年检不合格的函授站(点)要进行批评教育，限期整改，同时要减少招生计划；对严重违规招生和办学，造成不良社会影响的函授站(点)将停止招生或撤销其办学资格，还将追究主办高校领导和相关当事人的责任。主办高校应及时总结函授站(点)管理经验，进一步完善的奖惩机制，形成学先进、争先进的良好办学风气。

函授站(点)的年检工作涉及函授站建设、管理方方面面，只有提高对函授站 (点)建设重要性的认识，加强对函授站(点)的日常管理，才能确保函授站(点)的教学活动科学、有序地开展。

[1]徐文忠等.加强面授管理 提高函授教育质量[J].中国成人教育，2003(6).

[2]陈龙根等.函授站评估实践的再认识[J].中国成人教育，2007(4).

[3]赵泽碧.地方高校函授教育质量下滑原因及对策研究 [J].继续教育与研究，2006(3).

[4]胡春宝.构建成人高等函授教育质量保障体系[J].成人教育，2008（1）.

The Opinions Concerning Annual Inspections of Correspondence Educating Stations

HU Chun-bao,ZHANG Su-qiao
(Yanshan University,Qinhuangdao 066004,China)

The normative management of correspondence educating stations is directly related to the quality of adult higher correspondence education.In this thesis,we put forward some of our own opinions on the functions of annual inspections for the setting of correspondence educating stations,external recruitment,teaching management and charge management.

correspondence educating station;annual inspection;opinion

G727

B

2010-03-04

胡春宝(1962-)，男，河北秦皇岛人，本科，燕山大学继续教育学院函授站管理办公室主任，高级职称，主要从事成人高等函授教育研究与管理方面工作。

1001-8794(2010)11-0059-02