成人高教教学质量保障体系研究

顾健辉，是文涛

(1.南通大学继续教育学院，江苏 南通226007；2.南通纺织职业技术学院，江苏 南通226007)

成人高教教学质量保障体系研究

顾健辉1，是文涛2

(1.南通大学继续教育学院，江苏 南通226007；2.南通纺织职业技术学院，江苏 南通226007)

成人高教教学质量保障体系是成人高教教学质量的基石。规范办学秩序，改善办学条件，严格教学过程，是成人高教教学质量的有效保障。在构建终身教育体系和建设学习型社会的环境条件下，成人高教教学质量保障体系建设应当加强系统性、重视特色性、体现人本性。

成人高教；教学质量；保障体系

我国成人高教多年的不断发展极大地满足了社会多方面需求，得到了社会广泛的认可。与此同时，成人高教在探索发展过程中所暴露出的种种不足也十分明显，特别是教学质量问题比较突出，虽然举办成人高教的相关成人高校和办学机构对教学质量管理采取了种种措施，但按照严格的教学规范要求并在人们以普通高教为参照的眼光里仍然显得十分薄弱。教学质量保障体系的不健全，或者保障不力一定程度上动摇了教学质量的根基，严重制约了教学质量的提升，影响了成人高教的社会声誉。加强成人高教教学质量保障体系研究和建设，对正在转型的成人高教的健康发展具有积极的现实意义。

一、成人高教教学质量保障体系的基本内涵

所谓教学质量一般是指教学水平的高低和教学效果优劣的程度。质量是教学的生命，影响教学质量的因素十分复杂，对教学质量的不同理解和对质量标准的不同界定可以对应多种质量保障方式，在不同的质量观指导下会产生和形成不同的质量保障体系。由于教学对象的多样性和广泛性，成人高教涉及社会生产生活多方面因素，十分复杂，因而很难对成人高教教学质量保障体系进行全面精确地定义。一般认为。成人高教教学质量保障体系主要是指成人高教主办学校或相关办学机构为实现成人高教教学质量目的而提供一定条件、进行一定管理活动所构成的有机体系。

从宏现管理角度来说，成人高教教学质量保障体系应该涵盖所有类型、所有层次、所有形式的成人高等教育教学，但现实生活中主要是指成人高教学历教育教学的质量保障体系。

从管理主体角度来说，成人高教教学质量保障体系涉及国家、政府及其各级教学行政管理部门和办学机构，前者通过设立制度、制定政策和管理规章提供制度性保障，后者通过投入教学设施、运行教学活动提供基本教学条件保障。此外，社会多方面也为成人高教提供需求、支持和监督等综合环境条件保障。

从教学运行角度来说，成人高教教学质量保障实际上包含两个层次：一是教学运行、教学秩序正常的基本保障，以实现教学的一般的总括性的质量目标；二是改善教学条件、提升教学质量的有效保障，以实现教学的、专业的、具体化的质量目标。保证教学质量必须要加强教学管理决策、加强教学组织运行、加强教学支持系统、完善教学评价体系、加强质量文化建设。

二、成人高教教学质量保障体系的宏观分析

在我国成人高教发展过程中，人们对教学质量的评价主要是对针对成人高教学历教育教学而言的，现实生活中影响成人高教教学质量或者说对成人高教教学质量起保障作用的因素主要是政府、社会、学校(或相关办学机构)、学员等方面。各种因素的全面协调，发挥多方面的有效作用，规范办学秩序，改善办学条件，严格教学过程，是成人高教教学质量的有效保障。

国家、政府的政策法规和制度是成人高教生存发展的前提和基本保障。多年来，国家、政府及其各级教育行政管理部门阶段性地陆续出台了一些相关决定和规定，为成人高等教育展现了一定的生存发展空间，也决定或者说影响着成人高教办学的教学质量观。中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》(1981年2月20日)颁发之后，中央电大的成立，独立设置成人高校的审批，自学教育制度的建立，普通高校夜大、函授的举办，使我国成人高等教育在二十世纪八十年代有了初步发展；国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》(1987年6月23日)，对成人教育的地位、作用、方针、政策、任务、措施等方面做了明确规定，促进了我国成人教育的改革发展；《中国教育改革和发展纲要》(1993年2月13日)和《中华人民共和国教育法》(1995年3月18日)的颁布，县级以上地方政府的教育行政部门普遍设立了成人教育管理机构，并加强对成人教育的管理和服务，促进了成人高等教育的长足发展。1995-1996年在全国范围内开展成人学历教育办学水平、教学质量评估和学校布局及专业结构调整工作，对全国多类型、多层次、多形式的成人高等教育质量提升产生了积极而深远的影响。但在进入市场经济体制下高等教育大发展之后，政府和相关教育行政部门对成人高教的管理相对于普通高教而言就比较欠缺，虽然在宏观层面上把对终身教育的需要放到了从未有过的高度，然而政府机关的调整直接导致成人高教没有专门的管理机构，当然也就不可能产生一整套系统的规范性管理规章，各省市相关部门颁发的屈指可数的行政管理文件维系着成人高教的日常管理，过度的随意性管理导致各种类型的所谓成人高等教育此起彼伏，教学质量管理淹没在维持基本秩序的最起码的要求里，社会制度性保障的不足使教育公正和教育公平常常受到挑战，成人高等教育教学质量被社会质疑也就在情理之中。

社会需求是社会对成人高教应有价值的一种判断和要求，广泛的社会需要激发了成人高教的强大生命力，同时社会需要的功利性也影响着成人高教的价值观和现实教学质量。一方面，社会政治、经济、文化等全面快速发展为成人高教提供了广阔的舞台，促进成人高等教育成为我国国民教育体系中一个重要的有机组成部分，成人高等教育逐步形成了相对比较规范的教育教学体系，教育教学质量得到了基本保障；同时，日渐激烈的社会竞争也促进了成人高教办学机构不断重视提升教育教学质量。另一方面，由于社会需求的面广量大，各方面需求目标差异十分明显；重文凭轻能力现象的泛滥，使一部分成人高教“急功近利”、“无序竞争”，严重影响着成人高教教学的整体质量水平。近两三年来，学习型社会和终身教育体系构建为成人高等教育生存发展提供了极其广泛的社会基础，客观上也对成人高教提出了新的质量要求，推动成人高等教育认真改善教学条件、提升教学质量，适应社会发展的大趋势和客观要求。

成人高校和相关成人高教办学机构作为成人高等教育教学的主要承担者，其办学条件投入特别是规章制度的健全及其有效实施是成人高教教学质量的关键和直接保障。经过多年的探索实践，我国成人高校和相关办学机构形成了独特的办学体系，建立了专门的教学管理规章制度，培养了一支能征善战的教学管理队伍，数百万在籍生规模的学历教育和数以千万计的非学历培训教育，缓解了社会对高等教育的巨大需求；规章制度的日趋完善和规范化办学的不断推进，奠定了成人高教教学质量的基础；普通高校成人教育在改善办学设施、建设师资队伍、加强学科建设等方面的不懈努力促进了我国成人高教办学水平的全面提高；调整办学结构、严格教学过程、优化教育管理成为大部分办学单位的共识，对成人高教教学质量的提升产生十分积极的作用。但也有部分办学单位教学观念陈旧，教学资源投入不足，教学内容脱离实际，教学管理不能到位，教学过程“缺斤短两”，教学规章制度似有实无，教学质量难以得到保障，影响了整个成人高教的社会声誉。

学生是教学活动的主体，学员群体的学习需要和价值取向在很大程度上影响着成人高教的教学过程和组织管理活动，是影响教学质量和教学效果的决定因素和根本保障。学员群体的多元性和复杂性决定了成人高教的多类型、多形式、多层次，学员的学习积极性、自觉性和能动性是确保成人高教教学活动顺利进行的基础，是保证成人高教教学质量的原动力；学员的松懈、倦怠、惰性是成人高教教学活动普遍面临的难题，是成人高教教学质量提升的客观障碍。认真了解学员的客观实际，妥善处理学员的工学矛盾，努力调动学员的学习兴趣，对提高成人高教教学质量具有十分现实的意义。

三、加强成人高教教学质量保障体系建设的方法和途径

1.成人高教教学质量保障体系建设应当加强系统性。教学质量保障体系建设是一个系统工程，需要多方面共同努力。成人高教教学质量保障体系实际上涉及社会综合系统和办学单位内部系统两个方面。就社会综合系统而言，需要国家、政府、办学单位、学员和社会各方面的分别建设和共同协调。国家、政府应通过立法与行政、利用经济杠杆和通过组织评估等方法引导协调办学单位、学员和社会各方面共同努力，形成政府宏观管理、社会广泛参与、市场积极调节、学校自主办学结合的更加开放的成人高教机制，促进成人高教教学质量的有效提高。随着科学技术的发展，随着产业结构的不断优化调整，随着人们对生活质量要求的不断提升，整个社会对成人高教教学质量的要求会不断提高，办学单位应积极主动地争取多方面的支持与合作，努力整合、重组和优化一定地区的教育科技资源，有效改善宏观环境条件，可通过校、企、研合作，通过校、产、研共建，与本地区的大中企业、科研单位以及相关办学机构建立友好伙伴关系，实行各种形式的教学、实验、生产设备和仪器、科研、图书、体育等设施的相互开放、共建共享，弥补相互的不足，实现教育资源效益的最大化，把一定地区现有教育科技资源做强、做大，推动本地区经济和社会的发展。就办学单位内部系统而言，办学单位必须充分发挥自身办学的专业优势，充分协调好单位内各部门的关系，妥善处理好成人高教与单位其他各方面工作的关系，坚持以教学为中心，促进单位内部各方面工作的协调发展，避免不必要的资源浪费，减少内耗，努力创造最佳的办学质量和效益。总之，加强系统性建设，有利于教育资源的优化配置和更新改造，有利于确保教学质量保障体系的有效性，有利于充分发挥成人高教的办学优势和办学效益。

2.成人高教教学质量保障体系建设应当重视特色性。特色化发展、差异化办学是各类成人高教生存发展、做强做优的必然选择。成人高校和相关办学机构作为成人高教办学主体，每个单位在办学体制、办学定位、办学条件、社会教学资源利用、师资和生源、校园文化环境等诸多方面都有各自的客观情况，都应该立足各自的办学实际，扬长避短，形成特色。相关办学单位可通过创新教学管理体制，健全高效协调的教学质量组织保障体系，提高管理机制的有效性，促进管理机构的合理性，提升管理队伍的专业性；通过明确办学定位，完善科学规范的教学质量管理制度体系，对生源入学质量、教学条件保证质量、教师队伍质量、教学管理质量、学籍管理质量、毕业生质量等进行有效地规范、监督和管理，促进各项教学工作的规范化、制度化；通过改善办学条件，建设基础扎实的教学条件保障体系，完善教学基础设施建设，增加教学仪器设备、图书资料等硬件投入，提高实验室和实践基地对教学的有效支撑能力；通过加强过程控制，建立便捷有效的教学质量评价体系。在具体办学过程中，相关办学单位也可以在紧紧抓住教学质量这根主线、切实加强质量保障体系建设的过程中显示特色，如在办学模式、专业设置上，要立足地方，办出特色，即紧密配合本地区社会经济发展对人才规格的要求，及时甚至超前调整专业设置和培养方向；在教学内容、课程体系上要面向社会、面向学员，显示特色，即紧密结合成人教育的特点和实际需要，不断更新教育思想，吸收课程改革与发展的最新成果，形成理论深浅适度、知识面宽、内容先进、实践性强的具有成人教育自身特色的课程体系，推出新的人才培养模式；在教学管理上，要借鉴兄弟办学单位的先进经验为我服务，提升特色，即不断吸取他人的先进经验，努力结合自己的办学实际情况，善于总结、提炼，善于开拓、创新，形成“人无我有”、“人有我特”、“人特我强”的发展特色，更好地满足社会多方面的需要和不同类型、不同层次、不同程度的学员个性发展的需要。

3.成人高教教学质量保障体系建设必须体现人本性。在高等教育大众化的背景下，在崇尚多元质量观的今天，成人高教的教学质量观应该是建立在成人学员主体性基础上的有别于普通高教教学的质量观。成人高教教学质量保障体系建设必须充分遵循成人高教的规律，必须坚持以人为本，体现一定的层次性、差异性，而不能盲目追求所谓高水平，更不能千遍一律。相关管理部门和办学单位的所有措施都应以适合成人学员为基本出发点和归宿，以有利于成人学员在教学过程中的所有学习活动适合自己的需要为原则，以使成人学员获得适合其个体的发展，引导、支持、帮助学生积极主动地选择并充分利用相关教学资源、实现学习目标进而实现个体价值。一些直接与成教学员密切关联的工作制度，如学员的入学注册、到课检查、成绩考核与汇总、毕业审查、学位审查等学籍管理工作，教师的授课、实验实践、作业布置和批改、成绩评定等教学工作，都要在确保基本运行的前提下，充分地体现规范要求。同时认真研究社会和学员的需求，更多地方便学员，为学员提供相关的咨询与指导，尽力通过各种途径激发成人学员的学习动机，满足学员的学习需求，从而更好地调动学员的学习积极性、主动性，开发学员的学习能力和提高学员分析问题、解决问题的能力。

[1]宁正法.普通高校继续教育人才培养质量保障体系的构架[J].继续教育，2009(6).

[2]张亿钧.普通高校成人高等教育教学质量保障策略探析[J].中国高教研究，2007（4).

[3]蒋爱军等.构建独立学院教学质量保障体系的研究与实践[J].教育与职业，2009（21).

A Study on Teaching Quality Guarantee in Adult Higher Education

GU Jian-hui1,SHI Wen-tao2
(1.School of Continuing Education Nantong University;2.Nantong Textile Vocational Technology College,Nantong 226007,China)

The qulity of higher education for adults is based on teaching quality guarantee system.To ensure a good quality for adults’higher education,we have to regulate the education,improve school conditions and be strict on the teaching process.Against the national background of building a learning society with life-long education concept,our quality guarantee system has to be designed as unique,systematic and humanistic.

adult higer education;teaching quality;guarantee system

G724

A

2010-04-02

顾健辉(1961-)，男，江苏启东人，副院长，研究员，硕士生导师，主要从事成人教育管理研究；是文涛(1966-)，女，常州武进人，副教授，主要从事职业教育教学研究。

1001-8794(2010)11-0051-03