云南：从开放的后方走向前沿

文|本刊记者 朱文强

云南：从开放的后方走向前沿

文|本刊记者 朱文强

今年前两个月，云南省实现信贷投放近470亿元，超过全年计划的四分之一，如此大规模的信贷投入，可见“桥头堡”战略的实施已迫不及待

“桥头堡”战略的实施已迫不及待。西部大开发10年之际，云南也处在政治、经济改革的转折点。2009年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察云南，从调整完善中国对外开放总体战略格局的高度，做出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重大部署。

摊开地图，位于中国西南边疆的云南省，在连接我国通往东南亚、南亚重要陆上通道上占有得天独厚的优势。面向西南，就是面向东南亚和南亚，2009年12月，中共云南省委八届八次全会明确将建设“桥头堡”上升到云南经济社会发展新三大战略目标之一。云南正快步从开放的“后方”走向“前沿”。

桥头堡经济新版图

3月7日，十一届全国人大三次会议云南团开放日上，云南省发展改革委主任米东生说，云南计划为“桥头堡”建设准备4亿资金，力图建设一条西南大通道、建立一个面向东南亚的重要基地、搭建一个平台和开放一个窗口。“未来云南交通要由末梢变为窗口，经济由内转外。”

建设我国经云南连接东南亚、南亚，直达印度洋的国际大通道，这是桥头堡建设最为迫切的战略任务。

西部大开发的10年内，云南修通了全程1818公里的昆明至曼谷高速公路，全省建成12个机场，国际航线32条，通达59个国内城市和29个国际城市，云南现已开放口岸20个。

自1992年大湄公河次区域（GMS）经济合作机制建立以来，云南省在参与GMS经济合作过程中，先后与越南、老挝、缅甸、泰国等周边及邻近国家构建了双边会商合作机制。

2002年11月4日，中国在第六次中国与东盟领导人会议上，正式提出启动中国和东盟自由贸易区进程。云南作为大湄公河次区域合作省份，也一改以往单一边境贸易格局。

但云南的问题多年来为其发展带来了巨大的瓶颈，产业结构单一，资源型产业比重过大，产业发展层次太低，这种低层次的资源性产业过于依赖国际市场，使得昆明在2009年国际金融危机中受到巨大冲击。

2010年1月1日，东盟自由贸易区全面启动，中国和东盟自由贸易区步入零关税时代。云南一跃成为中国连接东盟自由贸易区的咽喉。中国经云南通往东盟国家的陆上运输通道，比经海上通道平均可缩短运距3000公里以上，可降低运输成本40%到60%。

云南迎来了历史上一个难得的机遇和挑战。然而，中国云南、广西和东盟国家在资源、产业、技术甚至产品结构上有很多相似之处。面对广西的“北部湾”，云南的“桥头堡”该如何定位？

全国政协常委、农工党中央副主席、云南省政协副主席陈勋儒说：“大通道具有通行的意义，具有沟通和连接的作用，是一条线，而桥头堡突出的是云南在对外开放中的前沿性、重要性和带动性，是一个立体的概念。桥头堡是全国对东盟和西南各国的全面开放。”

为了配合云南打造绿色经济强省、民族文化大省和中国面向西南开发重要桥头堡的目标。2010年，云南省交通厅争取了400亿元投资。十一届全国人大代表、云南省交通厅厅长杨光成表示，重点工程完成投资120亿元，二级公路完成投资200亿元以上，农村公路完成投资80亿元，港口航航道完成投资1.5亿元，站场完成投资4亿元。

全国人大代表、昆明市市长张祖林说，昆明新机场预计2011年底建成运营，按照昆明新机场的定位，要发展成为面向东南亚、南亚和连接欧亚的门户枢纽机场，以昆明为中心、按5小时飞行时间为半径，能够覆盖包括东京、雅加达、喀布尔在内的大部分亚洲地区。

3月11日，云南省政府与海关总署在京签署合作备忘录，建立省署紧密合作机制。云南打造“桥头堡”战略轮廓日渐清晰。

滇中城市群雏形初现

云南的区域经济实力较弱已是不争的事实，2009年，云南省GDP仅为6168亿元，居全国第24位，地方财政收入仅698.3亿元，财力严重不足。作为“桥头堡”战略的核心，滇中城市群的发展将为云南在西南经济版图中占据什么样的地位起到至关重要的作用。

按照滇中城市群发展规划（草案），滇中城市群是指云南中部以昆明为核心，包括曲靖市、玉溪市和楚雄州4个州市组成的城市“集合体”。2009年该区域生产总值3656.85亿元，占全省的59.3%。

桥头堡，首先是“桥”，也就是通道，然后上“堡”，也就是口岸。公路修好了，航线开通了，万事具备的通行条件，正成为带动云南与周边各国经济往来的强力引擎。在彩云之南，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，不再是遥不可及的梦想。

滇中城市群作为面向西南开放重要“桥头堡”的核心区，对于促进我国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义，而昆明无疑是这个城市群的中心，“云南因其独特的地理和区位特征，除昆明以外没有城市人口超过50万人以上的中等城市。”张祖林说。

昆明产业集中、特色明显，集中了省内大部分的工业企业，2009年实现地区生产总值1808.65亿元，经济总量占滇中地区的50%，是区域经济发展的增长极。张祖林说：“未来还可以率先推进昆玉一体化，在滇中城市群中，昆明与玉溪是相距最近的两个城市，且经济发展水平相近。”

全国人大代表、玉溪市市长高劲松说：“滇中城市群中，昆玉具有率先共融，实现经济一体化发展的先发优势。昆玉是滇中发展条件最优越、基础条件最好的地区，集中了全省三分之一的经济总量，两市携手合作，加快发展，必将对带动和促进滇中和全省经济社会发展起到重要的作用。”

大战略背后的尴尬

随着“桥头堡”战略的实施，昆明将深化与大湄公河次区域的合作，未来将依托昆明毗邻东南亚、南亚的优势，建成国际陆港经济区、区域性人民币结算中心和执行中国—东盟合作框架的组织机构常设地。

西双版纳州州长刀林荫对这个宏伟的规划不无担忧，目前，西双版纳最需要解决的是“国际大通道”通而不畅的问题。“‘国际大通道’开通后，我们早上从景宏出发，可以实现‘一日吃三国’，目前，要尽快解决‘一证通’的问题。”

云南省边境线长4060公里，有8个边境州（市）的25个边境县（市）与缅甸、老挝和越南毗邻。与这3个国家经济贸易联系紧密的瑞丽、磨憨和河口分别设立了瑞丽姐告边境贸易区、磨憨经济开发区和河口边境经济合作区。

而云南最尴尬的问题莫过于口岸的开发困难和管理真空，自1993年口岸开通以来，除昆曼公路外，来自上级的投入资金仅有6000万元。财力薄弱，加上磨憨口岸地处狭长的沟谷地带，既不靠县城又不靠乡镇，开发成本非常高。而河口边境贸易区管委会至今仍没有运行起来。

杨光成说，目前，许多重大基础设施项目没有进入国家规划盘子，因此建议将“桥头堡”战略的重大建设项目纳入国家战略规划，尽快启动实施。

今年两会中，云南代表团全体会议决定，将《关于加快建设我国面向西南开放桥头堡的建议》作为全团建议向大会提交。恳请将建设面向西南开放桥头堡的重点项目纳入国家“十二五”规划，从国家层面在重大产业布局等方面对云南给予倾斜支持，推动结构优化调整。