湘西州油茶经营现状及发展对策

钟少伟，彭险峰，田开慧，向魁文

(湘西自治州林业局， 湖南 吉首 416000)

湘西州油茶经营现状及发展对策

钟少伟，彭险峰，田开慧，向魁文

(湘西自治州林业局， 湖南 吉首 416000)

通过对湘西自治州油茶经营现状的调查，指出了存在的问题；通过发展前景分析，提出了湘西自治州发展油茶产业的对策和建议，对湘西自治州油茶产业的发展具有一定的现实指导意义。

油茶； 经营现状； 对策； 建议

油茶是亚热带常绿阔叶树种，其种子所含的茶油以色泽清亮，油酸含量高，胆固醇含量低，而成为健康食用油的佳品，被人们誉为“东方橄榄油”、“软黄金”。它适应性强，对土壤的要求不高，不管是山地还是丘陵，也不管是石灰岩、砾岩，还是四纪红色粘土母质发育的土壤，但凡能种树的地方基本上都能种油茶。它既耐高温又耐严寒，即使在2008年我国南方发生的大面积长时间冰雪灾害也不曾影响它正常开花结果，表现出了良好的抗逆性。它不与粮棉争地，且具有数倍于粮食作物的经济效益，因此发展油茶产业，不但可以保护耕地“红线”不受侵占，而且对于发挥土地的边际效应具有重要意义。油茶是湘西土家族苗族自治州传统的食用油料树种，当地经营油茶的历史久远，素有“油茶之乡”的美誉。上世纪80年代初，湘西州境内有16万hm2油茶林，总产量达到1400万kg。湘西州所产之茶油，除具有前述所有的高品质外，还富含微量元素硒，这是当地茶油区别于其它产地的特殊品质。

1 湘西州油茶经营现状

1.1资源现状

据“十五”资源清查数据统计，湘西州现有油茶林面积7.28万hm2，其中吉首市0.213万hm2，泸溪县1.031万hm2，凤凰县0.451万hm2，花垣县0.799万hm2，保靖县0.515万hm2，古丈县0.927万hm2，永顺县3.147万hm2，龙山县0.198万hm2[1]。由于大部分处于荒芜状态，自然产量低下。据调查，全州油茶产量75kg/hm2以下的有5.829万hm2，占总面积的80.1%；产量75～150kg/hm2的有1.333万hm2，占总面积的18.3%；产量150～300kg/hm2的有0.119万hm2,仅占总面积的1.6%。全州2009年茶油籽产量5903t，茶油产量不足200万kg，平均产量不足30kg/hm2。

1.2存在的问题

1.2.1 零散经营，产业发展不成规模 目前，油茶均以家庭为单位小面积分散经营。由于缺乏资金，且产业经营意识不强，农户各自为阵，不成规模，效益很差。这一现实情况，反过来，又导致农户不愿意投入，因此，多数油茶林地多年不曾垦复、施肥，基本处于自生自灭的荒芜状态。同时，当地茶油产品生产企业除湖南永顺(广州)油茶工业有限公司具有1万t加工能力外，其它都为作坊式企业，规模偏小、资金不足、技术落后、设备陈旧、开发能力弱，且产品大部分都是粗油，未有自己的品牌，价值低。这是当地油茶林面积虽广，但油茶产业却举步维艰的重要原因之一。

1.2.2 林龄老化，产量、效益低下 据调查，湘西州现有油茶林面积7.28万hm2[1],其中1970年以前营造的有5.477万hm2,占总面积的75.2%,1970年以后营造的有1.803万hm2,占总面积的24.8%。平均产值不足1500元/hm2。

1.2.3 资金投入严重不足，产业发展缺乏后劲 湘西自治州油茶产业获得的国家扶持极少。据我们对永顺县石堤镇五里村、泸溪县合水镇杨家仁村、凤凰县木江坪镇岩龙村调查，垦复每667m2面积的油茶需10～12个工日，按每个工日60元计算，仅工时费每667m2即需资金600～720元，缺口500～620元。新造667m2油茶共需资金1700元,其中种苗费250元，工时费1000元,肥料及3年管护费450元，而省财政对油茶产业基地建设工程每667m2仅给予200元的补助，资金缺口1500元。对油茶低改工程每667m2仅提供100元的补助。而州、县政府因财政实际困难，对油茶产业发展投入往往心有余而力不足。

1.2.4 土地流转不畅，制约了油茶产业规模化发展 农村责任制到户时，各地分山方式五花八门，有的根据土地离村庄远近平均搭配；有的按立地条件优劣平均分配；有的又按当时的林相、产量状况平均分配；还有的甚至按株分配。绝大部分不能集中连片，难以实施集约经营。特别是农村因多年单户分散经营，对规模化的产业发展意见难以统一。虽然目前各地已陆续开展林权制度改革，但相关法律、法规出台和实施还有一个较长的过程，土地流转不畅，严重制约了当地油茶产业的发展。

1.2.5 经营粗放，科技含量不高 湘西州油茶林大部分树龄在50年以上，且长期粗放经营、老化严重、产量低下、效益很差。林农关于油茶经营的知识基本靠父辈口传身教，零零星星没有形成完整体系。即使目前纳入事业编制管理的技术队伍因人员不齐，待遇较低，也难以发挥技术支撑的作用。当前实际生产中良种使用率低，科技推广强度不够，产品粗制品多，精深加工者罕有，加工流程中现代科技手段难觅踪影，严重阻碍了油茶产品附加值的提升。

1.2.6 农村劳动力资源不足 油茶种植园的成本调查显示，垦复每667m2油茶需10～12个工日，新造每667m2油茶需15～20个工日。但目前农村约95%的青壮年劳动力长年外出打工，留守在家的多是劳动能力差的老弱妇孺。 这些持家的半劳动力，仅能勉强完成稻田耕种和家畜养殖的活计，几乎再无能力高标准开挖、整理油茶林地。

2 发展潜力分析

2.1适宜的立地条件

油茶是多年生木本油料植物，据记载“寿经三四百年尚如新植”，一次种植，长年受益，是名副其实的“铁杆庄稼”。油茶是湘西自治州的乡土树种, 湘西州也是油茶的传统产区，土、水、肥、气、热等条件适宜油茶生长，且拥有7.28万hm2油茶资源和较广阔的宜于发展油茶生产的宜林荒山荒地、迹地。

2.2良好的经营习惯

油茶作为湘西州的重要物产已有数百年历史。上世纪60～70年代，各地曾大力发展油茶并有春季农忙后的5—6月份进行垦复的习惯。 90年代后期，随着经济结构的变化，外出务工人员增多，农村劳动力缺乏，大部分油茶林因无人打理成为荒芜之地。据调查，油茶低改垦复后略加培管，产量可增加225～300kg/hm2，按现行价格40元/kg计算，每年收入可增加9000～12000元/hm2。凤凰县木江坪镇岩龙村，现有油茶林200多hm2，由于每年85%以上得到垦复，茶油年产量多年稳定在45000kg以上，最高年份可达60000kg。油茶收入占全村总收入的50%以上。该村实实在在从油茶经营中得到了实惠，对实施油茶产业项目积极性非常高。

2.3广阔的市场

茶油作为亚热带南方木本食用油主要品种，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用植物油。当今世界，木本油料植物开发已成为解决食用油的主要渠道和趋势，发达国家人均达到了20kg，而我国木本食用油人均占有量仅0.1kg，市场需求量非常大[2]。

2.4良好的政策

随着居民生活水平日益提高，粮油安全和绿色消费理念越来越受到人们重视。发展、壮大油茶产业已成为我国各级政府改善民生、促进新农村建设的重要经济举措。2008年9月，国务院办公厅出台了《关于促进油料生产发展的意见》；湖南省也出台了《湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见》，制定了全省油茶产业发展规划，并确定25个油茶产业发展试点县，开展油茶低改垦复和新造林，其中湘西州永顺县也属此列；湘西州人民政府2008年12月制定出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，积极推动油茶产业的发展。2009年11月初，由国家发改委、财政部、国家林业局联合出台的《全国油茶产业发展规划(2009-2020年)》经国务院批准正式颁布。规划提出，到2020年，全国油茶种植面积要达到467万hm2，茶油产量将达到250 多万t[3]。油茶产业将是未来10年国家重点扶持的林业工程之一。

2.5发展对策

2.5.1 大力宣传，充分认识发展油茶产业的重要性 油茶是我国最具特色的主要食用植物油资源，加快油茶产业发展，对于提高我国食用植物油自给能力，改善我国食用植物油的生产和消费结构，保障国家粮油安全，促进山区综合开发和农民增收致富具有重要的战略意义。各县市要充分利用电视、报纸等媒体，广泛宣传油茶产品、油茶产业，宣传发展油茶产业的政策、前景、技术和典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。要把油茶作为优势产业和富民产业加以扶持，要以良种、良法提升油茶生产的科技含量，像种庄稼一样种植、管护油茶，把湘西州油茶产业做大做强。

2.5.2 注重实效，科学编制油茶产业发展规划 根据2009年的调查统计，湘西州可用于油茶基地建设的土地达8.999万hm2，其中可用于新造的5.312万hm2，低改垦复的3.687万hm2(见表1)。按照因地制宜、适地适树、科学规划、合理布局、稳步实施和政府引导、市场主导、社会参与的原则，科学制定全州油茶产业发展规划，明确油茶产业发展的目标、规划布局，坚持新造和低改相结合，全面推进油茶产业发展，实现经济、生态和社会效益同步增长。全州可规划在10～20年内建立油茶产业基地6.667万hm2，各县市要将油茶产业纳入经济社会发展规划，并制定油茶产业发展专项规划，以油茶林保存面积666.7hm2以上的集中连片乡镇、高速公路、国道两侧为重点，建设优质、丰产的油茶林基地。

表1 湖南省湘西自治州油茶产业建设土地资源调查表(hm2)县名合计海拔500m(高山区800m)以下、土层厚度60cm以上、坡度26°以下3个条件同时具备适宜发展油茶的土地面积公益林区商品林区小计适宜新造面积适宜垦复面积小计适宜新造面积适宜垦复面积计灾害损毁火烧迹地荒山荒地〛计油茶更新造林灾害损毁火烧迹地采伐迹地荒山荒地自治州8998722172920226756535874129706781543916110213035140723672608623899吉首市370911555321294036232553233462061〛1653219泸溪县2279339602567256713931883310047〛247〛98008786凤凰县7200720068673336671335345200333花垣县76202507667666184051132333666〛16672780保靖县12793746030872467546734373533345539332240147120033780古丈县2000200013331000〛133200667永顺县264005100667667443321300113006967〛667333333310000龙山县74711990168380106149730754815148501672131674200333 注：灾害损毁面积仅指雨雪冰冻灾害损毁的面积。

2.5.3 规模经营，创新油茶产业发展模式 一是通过推进林权制度改革，进一步明晰产权，引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，促进规模经营；二是通过招商引资，鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。力争10年内培植2～3家油茶精深加工龙头企业；三是扶植油茶种植大户，支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用[4]。

2.5.4 创新机制，加大对油茶产业的扶持力度 一是各县市要统筹涉农的退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，安排一定资金用于油茶林基地和加工项目建设；二是州、县市财政每年安排一定资金用于油茶产业发展，重点支持油茶林基地良种苗木、低产林垦复、油茶良种繁育及新品种新技术示范与推广、油茶科研项目建设以及加工企业技术创新等；三是争取中央、省财政支持，对“企业+基地+农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助。金融机构要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务，加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金开发油茶产业[5]。

2.5.5 良种壮苗，提高科技支撑能力 一是在湖南省林业科学院的指导下，以州林科所为依托，加大油茶科研力度，加快适宜湘西州立地条件和高产、稳产、抗性优良油茶品种的优选工作；二是推广优良品种和新技术。依托林业科技推广网络，推广适宜湘西州的油茶优良品种，建立丰产栽培示范基地。普及测土配方施肥、地表覆盖、作物配置等技术，实现良种良法相配套。通过科技下乡、科技入户工程、技术讲座等方式提供技术服务；三是严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，实行定点育苗、订单生产，培育优质苗木，保证80%以上的一级苗上山造林。同时，加强种子、嫁接穗条、苗木的来源管理，坚决打击非法生产经营行为[5]。

2.5.6 强化措施，加强对油茶产业发展的组织领导 一是成立组织机构。州人民政府成立油茶产业发展领导小组。州直有关部门根据职能分工，密切配合，共同搞好油茶产业发展工作。州发展改革委员会牵头负责总体规划和6.667万hm2油茶丰产基地规划的组织编制及相关投资项目的统筹管理，会同州林业局、州财政局联合编制年度计划，组织对部门实施考核，并联合有关部门对工程建设管理进行监督。州财政局负责油茶补贴资金的筹集及使用情况的监督管理，参与规划、计划的编制和项目资金的整合。州林业局参与规划编制，负责实施方案制定、年度计划编制、工程实施以及日常工作的指导和监督。各县市要成立相应的组织机构，抓好综合协调和组织实施工作，相关负责人要积极办点示范，推动油茶产业发展；二是设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。积极预防森林火灾和病虫害，严厉打击乱砍滥伐；三是建立油茶产业发展奖惩制度。实行油茶产业发展情况定期通报制度。州人民政府对各县市油茶林基地建设进行目标考核，对油茶林基地建设目标考核成效突出的单位、个人给予表彰。

3 建议

3.1通过技术手段加大湘西州现有油茶林的低改垦复和品种改良

现有油茶林经过提纯、复壮、嫁接和品改，茶油产量可由45～75kg/hm2左右提高到750kg/hm2以上。如果湘西州实施6.667万hm2高产油茶林建设，按产茶油450kg/hm2计算，全州茶油年产量将达到3万t；以油菜产油600kg/hm2计算，相当于置换出5万hm2耕地用来种植粮食；按40元/kg计算，可为农民增收12亿元。

3.2通过政府引导和市场化运作推动油茶新造林地发展

湘西州有油茶种植的良好基础,可紧紧把握国家大力发展油茶产业的政策机遇,通过 “公司+基地+农户”的模式,将现有的宜林荒山、荒地中适宜发展油茶的用于种植油茶。油茶较易培养，在贫瘠的土地上能够生存，培育无需特别费心，生长期仅需松土和施肥。据对永顺县石堤镇五里村农户调查，2003年春季新造约0.33hm2油茶林，仅进行林粮间作，2006年结果， 2008年产茶油15kg，平均产油45kg/hm2。3年结果，5年受益，盛果期产值在22500元/hm2以上，能维持60～100年的收益期。对于农民来说，是比较合算的。

3.3按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，全面推动油茶林产权制度改革

抓住“林改”机遇，鼓励油茶林地有效流转，以充分调动农民、企业、社会组织等参与油茶产业建设的积极性，推进规模经营。比如设立油茶综合改造专项资金，出台政策鼓励银行加大信贷投入；出台鼓励油茶林转让的相关措施和办法，扶持油茶产业规模化经营；在良种繁育上加大研究和政策扶持力度，以满足油茶品改和新种的需要；建立农民技术培训制度，分层次、有计划、有步骤地开展油茶实用技术培训，不断提高湘西州农民对油茶林的经营管理水平。

3.4搞好技术服务

林业部门要努力做好政策宣传、工作指导、技术和信息服务、种苗监管、市场监督，促进油茶产业健康发展；研究市场变化规律、消费趋势、市场竞争等状况，有针对性地制定产业发展策略和措施；向林农提供生产资料、技术应用、加工储藏、运输销售等方面的信息服务，使其真正得到实惠；加大种苗管理和加工贸易执法力度，实行严格的种苗生产经营市场准入制度，切实保证油茶种苗和加工产品质量，促进油茶产业快速健康发展。

[1] 湘西自治州林业局，湘西自治州林业勘测设计院.湘西土家族苗族自治州“十五”森林资源调查数据汇编[Z].2003：362-369.

[2] 耒阳市新闻中心.湖南油茶产业发展的战略思考[EB/OL].http://www.Leiyang.gov.cn/main/xwpd/jjxw/ofcff78f-4772-412f-b120-9ele5691a2e4.shtml.

[3] 邹锡兰，吴尚清.千亿油茶产业待破局[J].中国经济周刊，2009(47)：45-46.

[4] 湖南省人民政府. 关于加快油茶产业发展的意见[J].湖南林业，2008(10)：5-6.

[5] 湘西自治州人民政府. 关于加快油茶产业发展的意见[R].2008：1-5.

2010-03-25

2010-04-14

S 794.4.06

C

1003-5710(2010)03-0099-04

(责任编辑：谭著明)