任重道远的“三网融合”之路——兼谈“三网融合”中的广电作为

□曹曙光

“三网融合”是党中央国务院做出的一项重大决策，不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，也是培育战略性新兴产业的重要任务。笔者从历史的角度，梳理“三网融合”的演变过程，从现实的角度，探索广电网络在“三网融合”中的作用和努力方向，希望能对加快和完善“三网融合”进程有所帮助。

“三网融合”的由来

九十年代初期，广电网络开始筹建，一场以反对重复建设为由，要“三网合一”封杀广电网络建设的大论战在北京进行。同时，建设与反建设的区域斗争也日趋白热化，在某些省市甚至发展到武力摩擦。在这场论战中，广电网络建设者据理力争，为广电网络的建设争取到了合理合法的发展空间，各地也开始自发自筹资金，采用与部队光缆施工共建等方式，开展广电网络建设，全国广电网络用户（含无线覆盖用户）达到8千万户，而当时电信的座机用户为1亿户。国务院领导曾设想将广电网络与电信网络共同投放到市场，通过竞争来降低当时国际公认的中国奇高的电信资费，但中央有关部门以政治安全为由，否决了广电网络作为一个公众网络参与市场竞争的可能。至此，第一波“三网合一”大论战告一段落。论战的结果是全国各地的广电网络得到了建立和发展，实现了网台分离，有的地方实现了广电网络的公司化运营甚至开始谋划上市。但遗憾的是广电网络的建设被排除在国家信息产业的规划之外，在政府审批、商业贷款等方面都未能得到相应的支持，致使全国广电网络没有统一的规划，没有统一的技术标准，没有建立全国性的管理体制以及适应市场的运营机制。各地区根据自身的财力，采用多种多样的资本积累方式，形成了目前全国广电网络这种松散的、各自为阵的格局。

随着时间的推移，电信网分解为移动、联通、电信三张大网，而这十几年正是中国改革开放最为活跃的十几年，特别是手机、互联网在中国的普及是美国等西方资本主义国家都不能比拟的。因此，它们的业务能力、资金规模都是广电网络的上百倍，更关键在于它们是按现代企业制度管理，按市场规律运作。而这十几年中，广电网络仍然各自为阵，苦苦经营。三大运营商在全力以赴推出3G业务后发现，原来抱有很大期望的3G远远没有达到理想的目标，于是借着中央网络电视台的推出，开展了声势浩大的 “三网融合”行动，由过去的企业行为演变为国家行为。

坦率地说，三网中广电网、电信网是物理网络，而互联网只是在这两张物理网络上的应用，就互联网而言，根本不存在与哪张网融合之说，但习惯成自然，虚拟网也就与物理网并列在一起融合。同时，正是互联网这个目前主要由电信网运营的虚拟网的安全性和公信力为人们所垢病，使得有关专家和用户对一贯以安全性能好、公信力高著称的广电网络在“三网融合”中的作用和地位充满了期待。

“三网融合”中的国家作为

其实，网络作为一种战略资源，应该由国家垄断和占有，不管是电信企业，还是广电企业，虽然都是国企，但由于利益的关系，都不可能以较高的战略思想建设自己的网络，因为他们都有一个投入和产出比的经营策略。我们可以从近年来电信网和广电网的改造过程看出端倪。在前期建设中，电信网是五类线、双胶线入户，广电网大多是同轴电缆入户。随着技术的进步，原有的广电、电信的物理网络已向光纤到户的目标过渡，原来的网络都将成为历史。在新一轮的光纤到户的网络改造中，电信部门计划三年投入1600亿元，而广电势必也要筹措资金应对，光纤重复入户的竞争已箭在弦上。这是我们不想看到的，也是老百姓不愿意接受的。我们认为，解决“三网融合”问题最佳方案是国家以宏观的战略思想成立国家网络公司，这个公司不做具体的网络业务，专门建设和管理全国光缆网络。电信、广电还有其它运营商要开展网络业务，可以全部租用这个公司的光纤。这样既可避免再度出现一条道路旁四根光缆平行的浪费，也将国家资源牢牢掌控在国家手中。既解决了各个物理网络融合的问题，也可以减少国家资产因重复建设带来的损失。

“三网融合”中的广电作为

如今，国务院的《三网融合试点方案》已经出台，三年的试点期实际上就是广电网络的保护期，广电网络想干什么?广电网络能干什么?开展电话业务毫无意义，开展互联网业务出口受限，即便是成立国家广电网络公司来争取互联网出口权，要使众多ISP转到广电出口上来都非易事。这不仅仅是在考验广电网络的营销能力，因为移动、联通和电信三大兄弟网间尚且相互扯皮，更何况广电网络。IPTV播控权归广电，这本就是广电作为国家喉舌的一个基本职责，保住了自己的阵地，仅此而已。

虽然这样，但广电网络也不是无所作为。广电网络必须尽快完成数字化改造，尽快数字平移，推进双向机顶盒业务平台，和政府、用户牢牢结合在一起，真正成为政府的宣传平台，老百姓的信息平台。

江西不在试点之列，但试点的压力并不会减轻。在有限的两年多时间里，江西广电网络必须尽快梳理自身的网络，在省干网采用智能密集波分技术，提高省干网光纤传输容量，并按光纤到户的长远目标及现实使用的带宽，逐步平滑地实现由2.5G—10G—40G—1T容量升级。同时通过升级对原有光纤网络的使用状况进行全面整治，毕竟省干网布光纤也有十几年时间，逐步更换才能确保有线电视网络的有效传输。由于城市化改造，许多城市的省二级干线网已是伤痕累累，极端情况是一公里有十几处接头；原预留的12芯、8芯光纤，部分地方仅有2芯可用，不要说保持原设计的备份，就是保障播出都很困难。要想彻底解决问题就必须大量投入资金，这在当前的情况下还难以做到，但我们可以清理出光纤，在双向业务量不大时采用1550光机直接构成环网，传输有线电视信号，尽量将原有的SDH空出来开展相应的增值业务。一旦条件许可，即可对省二级干线网SDH进行升级。为了实现光纤到户的目标，在城区接入网中，应该根据原有规划和城市建设布局、人口密度，将光节点下移，尽可能向一个光节点带200户、100户方向拓展。这些工程都是发展的必然要求，剩下的就是通常所说的最后100米，也就是和其它运营商目前接入的不同之处。江苏省资金充足，发达城市已经实现了双线接入，即五类线、同轴电缆同时进户。经济欠发达地区不能盲目追求这种高标准，一定要量力而行。如果用户有对互联网的迫切要求且占有一定比例，双线入户也是可行的，而绝大部分用户区域则可以在同轴线的HFC网上进行双向互动技术处理。

双向互动一直是广电网络提出的口号，也是其努力的目标，但遗憾的是，这些年来，双向互动在关键技术上一直没有突破，成本高、网络承受能力差等问题长期困扰广电网络。所谓的双向改造由于没有统一的技术标准，没有符合市场需求的应用案例，加上一些厂家的误导，给广电网络带来了极大的损失，有些城市几乎是推倒重来。教训不能不说是惨痛，但在“三网融合”的压力下，双向互动将成为广电网络的最后手段也是自救的唯一手段。

IPTV尽管也存在很大毛病，但它基于IP，基于互联网的海量点播、时延、回看三个基本功能，已有了由看电视向用电视过渡的雏型，部分高端用户逐步在适应这种收看方式。广电网络整体转换送机顶盒的目的就在于此，绝不是为数字化而数字化，仅仅满足于增加N套电视节目。因为在电视屏幕上数字电视和模拟电视的清晰度在肉眼上相差不大，节目的套数并非越多越好，老百姓没有反复选台的耐心，且节目也大多雷同。因此，广电网络的数字机顶盒改造是走向双向互动时代的敲门砖。江西广电网络的数字整体转换目前在全国处于较后位置，但可以多吸取兄弟省市的经验教训，发挥后发优势。比如国内出现的利用机顶盒芯片升级打造互动平台的成功案例，可以为江西广电网络机顶盒选型及互动平台选型提供可资借鉴的技术方案，在技术上少走弯路。只有老百姓家里有一个具备点播、回看、时移和其他互动功能的机顶盒，只有广电网络真正成了双向互动的网络平台，广电网络才拥有了在“三网融合”中保住自己阵地的武器。

在“三网融合”这场采用技术手段提高服务质量、推陈出新的竞争中，广电部门必须使出自己的看家本领，建立服务体系。广播电视作为党和人民的喉舌，与政府之间有着天然的关联性，这就是生产力。广电网络绝不能被动地仅仅满足于与政府上传下达式的关联，而要积极主动地参与到当地政府的中心工作、经济建设和民生建设中去，想政府之所想，为政府之欲为，让政府感到广电网络是自家的网络，广电网络才能发挥自己的天然优势，得到政府的支持。另一方面，水能载舟，也能覆舟。广电网络与老百姓的关联度更高，百分之八十以上的资讯，老百姓都是从广播电视中得到的。“缺什么都可以，就是不能缺电视”，广播电视已成为相当一部分老百姓的生活必需。广电网络只有通过机顶盒的互动为老百姓带来实惠，让老百姓的生活融入到广电网络之中，把老百姓的衣食住行、柴米油盐都关联起来，才能真正成为老百姓日常不可或缺的生活工具。一头连着党和政府，一头维系着民生百计，广电网络才能在“三网融合”中得以生存和发展。因为“三网融合”最终是用户为王，谁能争取到用户，谁就是王者。

广电网络以往的传输方式是广播式的，是点对面的传播，是宏观、抽象的服务。数字整体转换后，每个机顶盒都是一个多业务的终端，而且随着业务量和业务种类的增加，每个机顶盒将面临着不同个性和不同种类的服务要求，这样的服务需求是具体的、海量的，是当前的广电网络服务模式难以承担的。因此，尽快建立庞大的服务运行体制，是广电网络面临的巨大挑战。这对于几十年来从事广电业务的广电网络系统员工来说，应该是一次洗礼，也应该是一次脱胎换骨的重生。

虽然有阵痛，但是只有经历过这种涅槃式的重生，广电网络才能发生质的变化，才能向现代运营商过渡。只有充分了解和理解广播电视网络的现状，正确认识“三网融合”的本质和目标，以积极主动的姿态、苦干加巧干的精神进行网络建设，广电网络才能在“三网融合”中站稳脚跟，真正融入国家的信息文化产业，成为文化产业繁荣的助推器。（作者单位：江西省广播电影电视局）